第三章 案例分析
第一節 新經濟移民法草案之藍領移民
根據國家發展委員會於 2018 年 5 月 15 日公布之「新經濟移民法規劃報 告」，國發會主委陳美伶指出，依照目前國內人口趨勢，2018 年 3 月高齡 人口占比超過 14%，開始邁入高齡社會，2025 年總人口數開始呈現負成長，
2027 年工作年齡人口占比低於 66.7%，人口紅利將消失。
2017 年 8 月我國總缺工 21.8 萬人（不含農林漁牧業），其中，中階技 術人力缺工 12.0 萬人，占總缺工人數的 55%。而中階技術人力之缺工主要 分布於製造業，占 53%；其中又以電子零組件製造業職缺最多。
表 3-1 國內中階技術人力缺工現況
資料來源：新經濟移民法規劃報告
為了積極延攬國家發展所需之人才及人力，強化產業升級，改善人口結 構，促進國家發展之生生不息，在不影響國人就業機會與薪資水準前提下，
由國發會擔任主管機關規劃出「新經濟移民法」，其他涉及中央目的事業 主管機關職掌者，則由各該機關辦理。提出新經濟移民法的目的，是希望 在 2030 年將總生育率提高至 1.4 人；最適人口5不低於 2,000 萬人。新經濟 移民法草案架構如圖 3-1 所示：
5 根 據 國 家 教 育 研 究 院 雙 語 詞 彙 ， 現 代 的 最 適 人 口 理 論 是 集 合 兩 種 不 同 的 經 濟 理 論 而 成 。 其 一 是 人 口 增加 可 擴充 市 場，促 使 勞 力分 工 ，增 加 單位勞 動 力 的產 量 。另 一 是報酬 遞 減 律。 即 其他 條 件 不 變時 ， 個人 的 生產力 達 到 某一 點 後， 會 逐漸減 少 。 綜合 這 兩種 說 法，經 濟 學 家認 為 勞力 與 資 源 的配 合 應當 有 一「適 當 點 」， 以 使每 人 的生產 力 達 到最 高 ，此 時 的人口 數 量 即為 最 適人 口 。 衡 量最 適 人口 數 的常見 指 標 有很 多 種。 例 如，可 使 平 均每 人 所得 達 最 高的 人 口 數； 可 使各 種 生 產 力達 最 高的 人 口數； 或 可 使其 他 經濟 指 標，包 括 生 活水 準 、實 質 所得、 經 濟 福利 或 就業 率 達 最 高的 人 口數 等 。甚至 有 人 將指 標 擴至 整 個社會 福 利 、健 康 水準 、 出生時 的 平 均餘 命 、自 然 資 源 的保 存 等因 素 。 取自 ：http://terms.naer.edu.tw/detail/1319173/。
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圖 3-1 新經濟移民法草案架構
註：香港或澳門居民準用本法相關規定 資料來源：新經濟移民法規劃報告
「新經濟移民法」草案規劃適用對象包括外國專業人才、中階外籍技術 人力、投資移民、海外國人及其後代，在中階外籍技術人力中又可分為留 用具技術能力僑外生、留用具中階技術基層外籍人員及直接引進中階外籍 人力，其中「具中階技術基層外籍人員」之對象即為本研究欲探討之「藍 領外勞」其人力規劃如表 3-2 所示：
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表 3-2 新經濟移民法中階外籍技術人力規劃
註 1：依現行教育部、內政部及外交部會商機制決定，高中職以下學校僅開放招收享有 免簽證國家之外國學生，東南亞 7 國中僅馬來西亞符合。
註 2：依「就業服務法」第 46 條第 1 項第 8 款至第 10 款引進外籍勞工，至 107 年 2 月 在臺 6 年以上者，計 101,786 人(產業外籍勞工 50,886 人、社福外籍勞工 50,900 人)；9 年以上者，計 33,315 人(產業外籍勞工 14,277 人、社福外籍勞工 19,038 人)；12 年以上者，社福外籍勞工 4,105 人。
資料來源：新經濟移民法規劃報告
根據國發會主委陳美伶於新經濟移民法規劃重點記者會中表示，目前在 臺符合居留 6 年以上之中階技術基層外籍人員約有 10 萬人（永久居留條件 已於 2018 年 10 月 15 日行政院審查通過放寬，由連續居留 7 年縮短為 5 年
6），其中產業外勞平均薪資約為 26,000 元，新經濟移民法中所訂定之薪資 門檻採分流制，產業人力包括技術員、助理專業人員、技藝人員及機械操 作及組裝人員等，其薪資水平需達平均總薪資第 70 分位（41,393 元）方可 申請，社福人力門檻則需達到「健康照顧人員」平均總薪資第 70 分位（32,000 元），相當於長照 2.0 計畫照顧服務員月薪。
6 潘 資 羽（ 2018 年 10 月 15 日 ）。永 居 條 件 放 寬 為 5 年 新 經 濟 移 民 法 下 周 送 政 院。 經 濟 日 報 。 https://money.udn.com/money/story/5613/3423516。 檢 視日 期 ： 2018 年 11 月 28 日。
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表 3-3 新經濟移民法中階外籍技術人力評點制規劃
資料來源：新經濟移民法規劃報告
根據新經濟移民法規劃，若外籍勞工符合條件申請並經評點後取得永久 居留資格，即可享有類國民待遇，包括免申請或更新工作許可，並得適用 就業保險、勞工退休金制度。在社會福利方面，可自費申請長期照顧服務，
並得請領育兒津貼、托育費用補助、急難救助、特殊境遇家庭扶助及其他 政府視財政狀況得給與之補助。