基本上，ECFA 早收清單為臺灣帶來的效益尚不穩定。中國大陸給 予臺灣的539 項早收項目，2009 年臺灣對中國大陸出口金額為 138.4 億 美元，占臺灣對中國大陸出口之16.14%，平均面對的關稅為 9.5%。23 降稅方式採取兩年三階段的降稅模式，自2011 年 1 月 1 日開始降稅，
至2013 年 1 月 1 日全部產品關稅降為零。中國大陸早收降稅安排（請 見表4）。
表4 中國大陸給予臺灣早收產品的降稅安排
單位：%
2009 年 MFN 稅率 2011 年 2012 年 2013 年
0<MFN≦5 0 0 0
5<MFN≦15 5 0 0
15<MFN 10 5 0
資料來源：ECFA 兩岸經濟合作架構協議，〈協議文本及附件〉，《ECFA 兩岸經濟合作 架構協議》，2013 年 9 月 10 日（檢索），<http://www.ecfa.org.tw/RelatedDoc.
aspx?pid=3&cid=5&pageid=0>。
在目前效益方面，臺灣早收產品表現尚不穩定，2010 年及 2012 年，中國大陸自臺灣進口早收產品的成長率分別為30.61%及 2.37%，
低於自臺灣總進口的成長率（34.93%及 5.84%），顯示這三年臺灣早 收產品出口至中國大陸的表現相對較差。此外，2012 年以前，不論是
經濟部工業局，〈2011.01 ECFA 優惠關稅〉，《經濟部工業局》，2011 年 1 月 12 日，<http://www.moeaidb.gov.tw/external/ctlr?PRO=filepath.Down-loadFile&f=policy&t=f&id=1782>；Global Trade Information Services, Global Trade Atlas。
所有產品或是早收產品，臺灣在中國大陸的市占率均有下滑趨勢，分 別較2010 年下降 0.85 個百分點及 0.5 個百分點，亦是值得警惕與持續 追踨的警訊（請見表5）。
表5 ECFA 早收計畫之效益
時間 產品別／市占率
2010 年 2011 年 2012 年
所有產品 臺灣在中國大陸市占率 8.41% 7.38% 7.56%
中國大陸自臺灣進口成長率 34.93% 8.00% 5.84%
早收產品 臺灣在中國大陸市占率 12.14% 11.49% 11.64%
中國大陸自臺灣進口成長率 30.61% 9.88% 2.37%
資料來源：作者整理自中國大陸及臺灣海關進出口貿易統計資料，請見Global Trade In-formation Services, Global Trade Atlas。
若與主要競爭對手相比，2011 年臺灣早收產品市占率較 2010 年下 滑0.65 個百分點，此時正值 ECFA 第一年降稅，臺灣主要對手國除日、
美之外，市占率都有提升，特別是韓國增加最為顯著，增幅達1.40 個 百分點。2012 年（第二年降稅）臺灣在中國大陸市場市占率雖增加 0.15 個百分點，但事實上，中國大陸 FTA 洽簽國（含東協）及韓國的 增幅都比臺灣大，尤其韓國沒有FTA 的加持，增加幅度仍達 0.51 個百 分點，顯示競爭力下降對臺灣帶來的負面影響可能已超過中國大陸降 稅為臺灣帶來的好處（請見表6）。
表6 臺灣早收產品與主要對手國在中國大陸市場競爭情況
單位：%
進口成長率 市占率變化
2010 年 2011 年 2012 年 2010-2011 年 2011-2012 年 2010-2012 年
全球 28.94 16.11 1.05 - -
資料來源：作者整理自 WTA (World Trade Atlas)中國大陸海關資料庫，請見 Global Trade Information Services, Global Trade Atlas。
說 明：FTA 區域包含中國大陸與其他非臺灣之區域簽訂 FTA 且已實行者，涵蓋東協 10 國、香港、澳門、紐西蘭、智利、祕魯、巴基斯坦、哥斯大黎加。
若進一步分析不同產業類別的早收項目，可以發現各類產品的表 現其實有所不同，以運輸工具的成長最佳，2011 及 2012 年的成長率 (46.19%; 21.72%)，不僅優於臺灣整體出口中國大陸的表現(8.00%;
5.84%)，更優於全球運輸工具早收項目出口中國大陸的成長率(19.54%;
表現較好，中國大陸自臺灣進口的成長率優於自全球進口的成長率。 早收產品 9.52 4.92 4.32 28.94 30.61 16.11 9.88 1.05 2.37 石化 7.06 2.46 4.56 35.36 29.14 20.65 8.16 4.38 5.25 機械及零組件 8.21 4.43 3.86 30.46 81.64 21.02 29.22 -6.92 3.48 紡織產業 10.76 5.92 4.34 16.37 12.72 7.95 8.06 5.59 -3.18 運輸工具 10.69 5.56 5.00 45.33 43.60 19.54 46.19 4.43 21.72 農產品 11.54 7.75 5.38 18.61 9.01 14.82 148.03 6.04 -18.44 其他 9.80 5.34 4.15 23.10 26.07 9.85 4.53 1.38 -0.86 資料來源：作者整理自WTA (World Trade Atlas)中國大陸海關資料庫，請見 Global Trade Information
Services, Global Trade Atlas。
說 明：各年度早收產品降稅幅度計算方式如下：2011 年降稅幅度為 2011 年大陸給予臺灣平均
點，而紡織產業衰退1.51 個百分點，市占率減幅皆在 1.5 個百分點以 上。由此可知，石化、紡織、機械、運輸工具等前述臺灣在中國大陸 市場主要面臨中國大陸－東協 FTA 威脅的產業中，僅機械及運輸工具 兩項產業早收產品的降稅效益顯著，表現比東協、韓、日及其他競爭 對手國為好，石化、紡織兩項產業則沒有明顯好轉（請見表8）。
表8 臺灣各類型早收產品在中國大陸市場競爭情況
單位：%
2010-2012 年市占率變化
臺灣 韓國 日本 美國 歐盟 東協 FTA
區域 早收產品 -0.50 1.91 -2.90 -0.29 -0.48 0.94 1.04 石化 -1.58 5.65 -1.08 -1.16 -1.26 -1.19 -0.87 機械及零組件 1.24 0.52 -1.89 0.44 -0.61 -0.25 -0.34 紡織產業 -1.51 -1.41 -1.28 -0.56 0.56 0.93 3.62 運輸工具 0.99 -1.60 -8.41 0.84 8.26 0.42 0.31 農產品 0.59 -0.90 -0.55 0.01 -1.43 9.37 9.93 其他 -0.87 -0.13 -4.63 -0.14 -0.81 3.14 2.75 資料來源：作者整理自WTA (World Trade Atlas)中國大陸海關資料，請見 Global Trade
Information Services, Global Trade Atlas。
說 明：FTA 區域包含中國大陸與其他非臺灣之區域簽訂 FTA 且已實行者，涵蓋東協 10 國、香港、澳門、紐西蘭、智利、祕魯、巴基斯坦、哥斯大黎加。
除了競爭因素之外，臺灣石化及紡織產品出口市場的移轉也可能 是出口效益不彰的因素之一。根據表9 數據可知，臺灣石化產品對中國 大陸的出口比重由39.67%下降至 29.47%，減少 10.2 個百分點，而對 東協的出口則由12.36%上升至 28.95%，增加 16.59 個百分點，主要原 因是東協內需市場成長快。由於臺灣出口已移轉到東協市場，因此中 國大陸對我關稅調降的效益就會下降。
市占率 國家及區域 產品類別
表9 臺灣早收石化產品主要出口市場
單位：億美元、%
國家別 出口金額 比重
2010 年 2011 年 2012 年 2010 年 2011 年 2012 年
東協 20.86 24.43 81.67 12.36 12.50 28.95
中國大陸 66.99 74.07 83.14 39.67 37.89 29.47
歐盟27 國 6.70 7.96 6.75 3.97 4.07 2.39
香港 18.28 22.94 26.55 10.83 11.74 9.41
日本 5.96 7.92 9.96 3.53 4.05 3.53
美國 13.47 12.70 13.22 7.98 6.50 4.69
其他國家 36.59 45.45 60.85 21.67 23.25 21.57 資料來源：作者整理自WTA (World Trade Atlas)臺灣海關資料庫，請見 Global Trade
Information Services, Global Trade Atlas。
說 明：其他國家為除東協10 國、中國大陸、歐盟、香港、日本、美國以外的國家。
至於紡織產品，根據表10 的數據可知，中國大陸對臺灣的重要性 也不斷下降，東南亞市場的重要性則不斷上升，顯示臺灣紡織中上游 產品的出口已隨著生產基地移向東南亞國家而跟著移轉。
表10 臺灣早收紡織產品主要出口市場
單位：億美元、%
國家別 出口金額 比重
2010 年 2011 年 2012 年 2010 年 2011 年 2012 年
東協 17.25 21.47 21.82 30.52 32.00 33.27
中國大陸 12.42 14.80 14.61 21.97 22.06 22.27
歐盟27 國 2.68 2.94 2.60 4.75 4.39 3.96
香港 7.78 8.35 6.84 13.76 12.45 10.43
日本 1.90 2.51 2.45 3.36 3.75 3.73
美國 4.23 4.41 4.49 7.48 6.57 6.84
其他國家 10.28 12.60 12.78 18.18 18.78 19.49 資料來源：作者整理自 WTA (World Trade Atlas)中國大陸海關資料庫，請見 Global
Trade Information Services, Global Trade Atlas。
說 明：其他國家為除東協10 國、中國大陸、歐盟、香港、日本、美國以外的國家。
綜合上面的分析可知，臺灣在中國大陸早收產品開放所獲致的整 體貿易效益相對較為有限，僅機械及運輸工具早收產品的降稅成效較 高，已成功降低東協對我國出口中國大陸之威脅，但紡織、石化等產 業早收產品降稅成效尚不顯著。惟影響早收效益的因素有很多，如與 中國大陸進口市場需求改變、臺灣產品競爭力及臺灣出口市場比重變 化有關，不全然與關稅調降幅度有關，不能籠統地以整體早收成長率 高低來判斷其效益大小。況且，中國大陸給予臺灣早收產品的降稅直 至去年（2013 年 1 月 1 日）才全部降至零，因此臺灣早收產品降稅效 益才正要展現，應持續追蹤才能確定早收成效。不過，雖然如文中所 述，除了降稅的效果外，早收之成效亦受到其他總體因素之影響，很 難單獨篩選評估。但一般社會大眾對此並不了解，可能會對 ECFA 後 續談判形成阻力，這是政府未來需重視的問題。
2010/7 (ECFA) 2013/6炷㚵屧炸
圖5 民眾對 ECFA ／服務貿易協定利弊之看法
資料來源：台灣指標民調，〈「臺灣民心動態調查、兩岸簽訂協議」民調新聞 稿〉，《台灣指標民調》，2013 年 6 月 28 日，<http://www.tisr.com.
tw/?p=2993#more-2993>。
臺灣在ECFA 早收產品開放所獲致的整體貿易效益相對較為有限，
且臺灣民眾多數「無感」。2013 年，ECFA 簽訂三周年的民調指出，
有48.9%的民眾認為 ECFA 對臺灣沒有經濟幫助，比對三年前的民調，
當時有高達41.7%的人是支持簽訂 ECFA 的，而如今只剩 28.3%的民眾 認為ECFA 對經濟有所助益。24
2010/7 (ECFA) 2013/6炷㚵屧炸
圖6 民眾對簽訂 ECFA ／服務貿易協定之立場
資料來源：台灣指標民調，〈「臺灣民心動態調查、兩岸簽訂協議」民調新聞 稿〉。
〈對ECFA 無感 47 趴認為服貿協議「弊大於利」〉，《ETtoday 東森新聞 雲》，2013 年 6 月 28 日，<http://www.ettoday.net/news/20130628/232912.
htm#ixzz2oKX921Bn>。
這也許是民眾對於 ECFA 的認知錯誤有關。過去，我國政府做了 一個很有趣的比喻，表示 ECFA 宜視為止痛藥，不是萬靈丹。因為 ECFA 是貿易自由化措施，係導正臺灣出口貨品需繳關稅，而相關國家 出口貨品不必繳關稅之不公平現象。貿易自由化可以避免經濟惡化，
但不是臺灣經濟成長的唯一解藥。但一般大眾對於 ECFA 的誤解，深 感遭受欺騙，這也是為什麼《兩岸服務貿易協議》以獲取利益為主要 訴求，25在簽訂後卻讓多數(47.4%)的民眾認為「弊大於利」（請見圖 5），且 47.9%的民眾不支持簽訂《兩岸服務貿易協議》（請見圖 6）。
但是相對於貨品貿易協議而言，因為臺灣服務業在中國大陸發展較 慢，所以必須以取得開放先機（獲取利益）為主，《兩岸服務貿易協 議》在本質上較難以（避免損失）為主軸。長期而言，這也會讓政府 在貿易談判的工作上，遭逢更多國內阻礙以及政治壓力，民眾較不易 支持，因此也不利於政府進行宣傳工作，對於未來貿易自由化政策的 推行，可預期會更加不易。