易致災性分析 易致災性分析 易致災性分析
所謂易致災的概念來自於災害風險管理，災害風險產生的機制，
主要由危險源與易致災性互動的災害作用而形成。「易致災性」指由物 質、社會、經濟和環境等因素互動形成的條件，如從受體的角度詮釋，
指在特定自然事件下，特定地理區域內，暴露於危害源影響範圍內人 口、建物或設施的潛在損失或傷害的可能性而言(陳建忠、洪鴻智，
2005)。而易致災性分析需包含脆弱性因子評估與危害度評估，而脆弱 性所涵蓋之範圍包含四個主要層面：物理層面、經濟層面、社會層面 與環境層面。在此四大層面下，需釐清脆弱性因子間之關聯性與相互 關聯性，再與危害度交集以產生「易致災性」。此外，脆弱度為一種「狀 態」，危害度為一種有殺傷性或有害結果之事件，如果危害度與脆弱度 不交集，易致災性則不存在（如圖 5.1）(陳禹銘等人，2009)。以我國 為例，臺灣的脆弱度與在菲律賓之間的颱風如果不交集，則不會有易 致災性的顧忌，但如果在菲律賓的颱風侵臺（脆弱度與危害度交集），
則會產生易致災性的顧忌。因此，本計畫將根據上章節危害度分析之 結果，再透過脆弱性因子調查分析，分別探討危害度與脆弱性因子之 關係。
圖圖圖
圖 5.1 易致災性概念示意圖易致災性概念示意圖易致災性概念示意圖 易致災性概念示意圖
5-2
5.1 山區道路線脆弱性因子調查分析山區道路線脆弱性因子調查分析山區道路線脆弱性因子調查分析山區道路線脆弱性因子調查分析
傳統的風險評估架構如圖 5.2 所示。災害的損失（Loss）或衝擊
（Impact）與災害的特徵（Hazard）、暴露於災害的資產（Inventory）
或稱暴露量（Exposure）、及其他影響最後災害損失的因素或稱脆弱性
（Vulnerability）有關。脆弱性分析的目的是藉由對造成損失的潛在因 素加以分析，以確認降低脆弱性的方法，強化社會對災害的適應(郭彥 廉，2009)。Cutter（1996）歸納出三個脆弱性主要討論的面向：1.脆弱 性是一種災前的既存的條件；2.脆弱性是災害的調適與因應能力；3.
脆弱性是一個特定地點的災害影響程度。以下分別討論這三類型脆弱 性定義。
圖 圖 圖
圖 5.2 風險評估架構風險評估架構風險評估架構風險評估架構
資料來源：郭彥廉，2009
1. 脆弱性是一種災前的既存的條件脆弱性是一種災前的既存的條件脆弱性是一種災前的既存的條件脆弱性是一種災前的既存的條件
此類研究主要在探討災害、人類位於災害發生區域的條件、及 損失的程度，特別關注災害的規模、持續的時間、頻率、發生的速 度等，以及洪水平原、海岸地區、地震危害區等的生物物理條件（S.
L. Cutter，1996）。這類型研究的一個分支為探討建築環境中與災害 事件相關的結構損失及減災方法。
2. 脆弱性是災害的調適與因應能力脆弱性是災害的調適與因應能力脆弱性是災害的調適與因應能力脆弱性是災害的調適與因應能力
Cutter（1996）歸納這類研究，其將脆弱性定義為人類社會對於 災害的妥善因應能力，包括抗災與回復能力。災害的特徵在這類研 究中通常被視為給定，多數這類研究在探討長期或慢性的危害，如
5-3
乾旱、飢荒、氣候變遷、環境變遷等。這類研究強調脆弱性的社會 建構，意即能改變個人或社會因應災害能力之歷史、文化、社會經 濟條件。
3. 脆弱性是一個特定地點的災害影響程度脆弱性是一個特定地點的災害影響程度脆弱性是一個特定地點的災害影響程度脆弱性是一個特定地點的災害影響程度
Cutter（1996）歸納這第三種脆弱性定義便是將前面兩者加總，
較新的文獻中 Chambers（2006）及 IPCC（2007）也是採這樣的定 義方式。IPCC 指在氣候變遷下脆弱度是「一個系統在面對氣候變遷 時受影響或未能處理的程度（此處提及的氣候變遷包括氣候變異的 程度及極端氣候事件），而且脆弱度是一個函數，函數中包括一個系 統暴露於氣候變遷的特徵、強度、速率及本身的敏感度及適應能力 等因子」。這種定義也可以用更廣義的方式來說明－脆弱性是造成損 失的潛在因素（S. L. Cutter, Boruff, & Shirley，2003）。因脆弱度因 子多因地而異，故這類研究均強調某一特定地點的某種災害脆弱性。
依據 2010 國家災害防救科技中心易致災區域脆弱性因子調查 分析，易致災調查之篩選原則，依據災害事件易發性進行勘災排序：
(1)災害發生規模頻率。
(2)評估可能再發生災害點位。
(3)傷亡統計。
(4)經濟損失。
除蒐集易致災區域外，亦包含各脆弱性因子之資料(如圖 5.3)：
(1)保全對象。
(2)道路使用頻度。
(3)橋梁。
(4)防洪設施。
(5)避難場所位置。
(6)救災資源分布。
5-4
圖 圖 圖
圖 5.3 脆弱性因子分析圖脆弱性因子分析圖脆弱性因子分析圖脆弱性因子分析圖
由於不同的災害特性有其各自的脆弱性因子，因此，本計畫將 選取有關山區道路之脆弱性因子。對於山區道路，工程設施影響道 路的脆弱性甚鉅，另配合各路段的累計崩塌次數，再根據上章節高、
中、低潛勢區域，將易致災性之路段選取出來，下章節將探討易致 災性分析結果。
5.2 各類型山區道路易致災路段之易致災性分析各類型山區道路易致災路段之易致災性分析各類型山區道路易致災路段之易致災性分析各類型山區道路易致災路段之易致災性分析
「 易 致 災 性 」 的 定 義 是 脆 弱 度 、 暴 露 度 以 及 威 脅 度 的 乘 積
（Vulnerability×Exposure×Threat）；在單一災害領域裡，則是脆弱度、
暴露度以及危害的乘積（Vulnerability×Exposure×Hazard）(陳禹銘等人，
2009)；而因「災害」所包含的領域甚廣，有天然災害（地震、土石流、
颱風、洪水等）、環境災害（沙漠化、伐木、土壤流失等）與科技災害
（空氣污染、輻射污染、化學毒氣等）三大類，部分災害由天然因素 造成，而有些則是人為因素所導致，本計畫則考量山區道路的災害領 域 下 ， 將 易 致 災 性 定 義 為 脆 弱 因 子 與 危 害 度 ( 潛 勢 區 域 ) 的 乘 積
（vulnerability×hazard）。不同領域有各自的災害風險定義，本計畫易致 災性定義如下所示：
易致災性易致災性易致災性
易致災性=脆弱因子脆弱因子脆弱因子脆弱因子××××危害度危害度危害度危害度
5-5
5-6
風險評估的結果，同樣以 GIS 繪圖方式呈現臺 21 線與臺 18 線的 易致災性，以 718 豪雨作範例，由圖 5.4~圖 5.5 可知為豪雨時，在有無 工程及歷史崩塌頻度不同就有不同的易致災影響性，與危害度考量角 度又多考量一層面。圖 5.6~5.11 為臺 18 線及臺 21 線分別預測降雨量 為 300 毫米、600 毫米、900 毫米之易致性地圖，可觀察在某些路段可 以提早作預警及監控設施，以降低損失也將資源發揮最大效能使用。
臺 18 線及臺 21 線易致災性評估之結果，詳見附錄四以表列呈現，以 供清楚參照。
圖 圖圖
圖 5.4 臺臺臺 18 線易致災性評估示意圖臺 線易致災性評估示意圖線易致災性評估示意圖線易致災性評估示意圖-以以以以 718 豪雨為例豪雨為例豪雨為例豪雨為例
5-7
圖圖圖
圖 5.5 臺臺臺 21 線易致災性評估示意圖臺 線易致災性評估示意圖線易致災性評估示意圖線易致災性評估示意圖-以以以以 718 豪雨為例豪雨為例豪雨為例豪雨為例
5-8
圖圖圖
圖 5.6 臺臺臺 18 線預測降雨臺 線預測降雨線預測降雨線預測降雨 300 毫米評估示意圖評估示意圖評估示意圖評估示意圖
圖 圖圖
圖 5.7 臺臺臺 18 線預測降雨臺 線預測降雨線預測降雨線預測降雨 600 毫米毫米毫米毫米評估示意圖評估示意圖評估示意圖評估示意圖
5-9
圖圖圖
圖 5.8 臺臺臺 18 線預測降雨臺 線預測降雨線預測降雨線預測降雨 900 毫米毫米毫米毫米評估示意圖評估示意圖評估示意圖評估示意圖
5-10
圖圖圖
圖 5.9 臺臺臺 21 線預測降雨臺 線預測降雨線預測降雨線預測降雨 300 毫米毫米毫米毫米評估示意圖評估示意圖評估示意圖評估示意圖
5-11
圖圖圖
圖 5.10 臺臺臺臺 21 線預測降雨線預測降雨線預測降雨 600 毫米線預測降雨 毫米毫米評估示意圖毫米評估示意圖評估示意圖評估示意圖
5-12
圖圖
圖圖 5.11 臺臺臺 21 線預測降雨臺 線預測降雨線預測降雨線預測降雨 900 毫米毫米毫米毫米評估示意圖評估示意圖評估示意圖評估示意圖
6-1