如果「世界政府」是一個烏托邦的境界，則全觀型治理可以說是另外 一個烏托邦的境界。本文所提出的第一個達成全觀型治理的策略，也就是
線上治理，從目前的電腦技術上來看，只要從政治面進行全面整體的軟硬 體投資，實現的可能性已經越來越高。本文所提出的第二個達成全觀型治 理的策略，也就是整合型的政府組織，從政府組織重組的角度來看，完成 組織結構的重組，增加資訊科技、人力資源管理、企劃的單位以形成包括 功能性與整合性的新組織，並充分結合資訊科技所帶來的效率與效能，也 並非困難之事。但是如何達成整合型組織的運作目標，事實上幾乎全賴互 相信任的主動型文官體系來推動政府的公共事務。
世界各國政府在經歷了新公共管理和政府再造的政府改革風潮之後，
大致上已建立了政府組織精簡、員額精簡、注重績效、注重民眾感受、注 重民眾參與的行政文化。但是行政學界在檢討新公共管理和政府再造風潮 之後，對於政府公權力下放、進行委託、外包、注重掌舵而不提供服務的 發展，深感不妥，並質疑到這股風潮對於社會公平正義所引起的傷害，因 此紛紛提出新公共服務（New Public Service）的主張（Light, 1999; Denhardt and Denhardt, 2003）。
Denhardt 總結一九九○年代以來行政學界對於文官體系倫理行為的要 求，認為公部門的主管應該具有以下的行為特色（Dendhardt, 2000: 189）：
1. 對於組織價值的承諾。
2. 服務公眾。
3. 授能（empowerment）和分享領導。
4. 務實的漸進主義。
5. 奉獻公共服務。
從全觀型治理的角度來看，為了要達成政府體系的完全整合，提供人 民即時、無線連結的有形與無形服務，不但文官體系的主管階層應該有以 上各種新型態的行為價值觀，所有行使公權力或提供公眾服務的一般行政 人員都應該具有同樣品質的倫理行為。在全觀型治理的環境下，文官的專 業義務即是來自於他們有責任扮演一個有道德的公民角色。行政人員既然 受人民之付託而行使其權力，就應該維持政體的價值（regime values），並 且應該和民眾保持密切的互動。文官應該要儘量相信公民、賦予公民參與 的機會，並做出正確的決定（Hart, 1984）。Hart 認為行政人員既在信賴的 基礎上執行公務，主張行政人員應該努力扮演成為「有道德的企業家」
（moral entrepreneur）。Louis Gawthrop 更進一步指出，行政人員在服膺民 主政治的原則下，應該具有強烈的民主政治倫理衝動、深信民主政治的優 越價值、以及肯定民主政治的道德願景（Gawthrop, 1998: 24）。Charles Leadbeater 和 Sue Goss 更進一步指出，公部門主管應該具有公民企業家精 神（civic entrepreneurship）以提供更好的服務，以便和私部門的服務品質 並駕其驅（Leadbeater and Goss, 1998）。這些研究都指出主動型文官體的 重要性。
希克斯在他的三本全觀型治理的著作中，反覆討論全觀型課責的重要 性，也就是每一個人都要為他的公務行為而負責，但問題是，究竟如何來 達成責任的承擔？從公務人員的角度來加以觀察，顯然必須先有民主政治 高度責任感的行政人員，輔以有效合理的文官體系，才能引導建立有為有 守的全觀型治理的推動者。從 OECD 各國政府在一九八○年代末期到一九 九○年代初期所進行的文官體制改革加以觀察，最被普遍採用的改革事項 依其被採用的頻率由高而低加以排列，包括：精簡員額、人力資源管理的 分權和下放、改變管理辦法、改進平權措施、改革職位分類、彈性工作時 間、採用營運成本措施、改善績效評估制度、大幅改革考選升遷措施、改 革薪資體系等等（OECD, 1996: 18）。在政府精簡化的潮流之下，文官體系 所扮演的角色將因組織和人事的轉型和精簡而越形重要。以往以年資為基 礎的人事行政體系，使用固定的俸給以便維持按部就班的升遷體系，在新 公共管理運動的衝擊之下，逐步受到挑戰。各國政府在行政改革的風潮下，
遂逐漸引進人事制度彈性管理的機制（OECD, 1990；彭錦鵬，2003）。
以英國文官體系的薪資制度為例，從一九九六年起不論是高階文官或 者一般文官，都已採用績效薪俸的制度，將傳統的職務等級和俸級都廢除 掉（彭錦鵬，2003）。雖然從實務上來看，薪資制度的改革對於文官所領 到的薪水變動並不太大，但是基於績效管理而產生的獎優懲劣效果，則會 得到像私部門一樣的成果。對於認真公務的文官而言，合理的文官體系將 有助於形成成員之間的良性競爭，有助於激勵卓越的公務行為。但是，如 果要激發出所有文官的自發性卓越行為，僅從現有文官加以訓練，並且強 化其行政倫理作為，恐仍不足以肆應全觀型治理模式下對於文官體系及個 人的高度要求。全觀型治理固然有賴完整整合的資訊系統與線上治理機
制，並且透過整合型的組織體系加以實現，但是正因外在環境快速與持續 變動，整體治理機制仍然有賴主動積極而非被動回應的文官來負責規劃、
調整、執行的責任。因此，為形成以預防、規劃為治理核心關懷的主動性 文官體，則勢必要從文官體系的考選工作做起，也就是要嚴格篩選出具有 道德感、責任感、主動性的公務人員。尤其是在各國政府紛紛採行精簡員 額的措施時，確保常任文官的素質及具有道德感、主動服務精神的價值觀，
將遠比採用各種管理措施來增進效率更為有效。從人事行政的相關文獻可 以看出，願意投身公務行列的人員，他們的職業價值觀比較傾向與肯定內 發性的工作成就感、滿足感，如果透過適當的考選方式以網羅到適當的人 才，將更有助於全觀型治理的實現（彭錦鵬，1998）。
除了考選適當的人才來擔任文官以外，由於全觀型治理所必須要處理 的政治行政環境更為複雜多元，文官體系需要對於人員的訓練和發展，建 立全盤的、配套的合理制度。唯有透過制度性的不斷研習變遷的社會需求、
學習科技改變下的技能，才能夠充分回應公眾的需求。