對兩岸而言，恢復海基、海協兩會的協商對話機制可說是「得之 不易」，兩岸應該好好保握這樣的新形勢，建構更穩固的制度性兩岸 協商對話機制，讓兩岸的互動有更好的合作基礎。在這樣的新形勢 下，基於過去的歷史經驗，兩岸協商應該更積極地擴大合作基礎，建 構可長可久的協商機制。41
特別是兩岸在反獨問題、中華民族等共識，以及回到「九二共 識」、「一中各表」的基礎上，兩岸政治力對經貿的扭曲逐漸淡化，
可望開展恢復兩岸兩會對話，進而在 7 月 4 日實現周末包機、中國大陸 觀光客來臺等協議的基礎上，可望進一步推動兩岸經貿正常化。
此次恢復兩岸兩會對話，臺灣派遣兩位內閣高層官員（陸委會副 主委傅棟成及交通部次長游芳來）赴北京談判兩岸周末包機直航及觀 光事宜，是兩岸官方對官方最高階的接觸，即使渠等是以海基會顧問
吳明杰，〈事涉準領事權 陸委會：不急〉，《中國時報》，2008 年 6 月 13日，版 A2。
許志嘉，〈兩會復談的進程與展望〉，發表於「和平論壇」時事座談會（臺 北：財團法人臺灣智庫，2008 年 6 月 18 日），頁 1-2。
身分與會，但此舉已提升此次「半官方」會談到更高層次，並為未來 的會談設下先例，為兩岸關係迅速暖化的跡象之一。
就中國對兩岸經貿談判之策略而言，對臺採取「經貿交流先行，
政治協商在後」政策模式，兩岸將自政治意涵較低的經貿議題先行著 手，包括人民幣兌換、擴大周末包機適用等，俟累積互信基礎與對話 經驗後，再進行較為敏感的政治議題。同時，中國仍將以「國共經貿 論壇」作為今後溝通的平臺。
值得注意地是，長期以來，臺灣內部對於放寬 40%投資上限、放 寬金融保險業登陸限制、兩岸三通是否衍生國家安全問題，一直存在 著兩極化的觀點。在缺乏國內共識的情況下，新政府有關周末包機、
中國大陸觀光客來臺，以及兩岸經貿開放政策，未來都可能面對質疑 與抗爭。對此，有必要執行相關開放政策之「風險管理」配套措施，
以達到兩岸經貿「衡平策略」的效果。當然，新政府的兩岸經貿「衡 平策略」，仍將面對下列挑戰：
第一，陸委會在執行兩岸經貿開放政策時，如何建構一擴大「經 濟利益」與「平衡風險」的配套措施，亟待規畫。
第二，海陸兩會如何形成立場一致的協商團隊，有效解決協商歧 見，進而規畫兩岸互動過程中，可以「掌握主動權」的談判議題與談 判策略，有待努力。
第三，長期而言，包括全面直航、兩岸共同市場等議題談判，勢 將面對政治前提的確立，對此，如何構建足以跨越「一個中國」或
「九二共識」的分歧，尋找出務實且可增進朝野共識的政黨溝通機 制，尤其是新政府落實競選承諾不可或缺的工作。42
第四，在實現兩岸直航周末包機之後、每日包機，至「定期班 機」，乃至於兩岸經貿關係的正常化，是政府必須積極面對的嚴肅問 蔡宏明，〈開放大格局 有「賴」風險管理〉，《聯合報》，2008 年 5 月 1 日，版 15。
題。因為，面對著當前的內外在經濟情勢及未來可能的發展，兩岸問 題不在於開放與否，而是如何管理開放的速度和幅度，使它不會發生 難以控制的不利後果。
第五，江丙坤先生在兩會會談提出「兩岸海域油氣共同探勘」、
「兩岸共同打擊犯罪」、「金馬小三通擴大人貨往來事宜」、「推動 兩岸氣候變遷和氣象研究之交流與合作」作為今後兩岸協商的議題，
在這些議題中，有些是涉及兩岸共同利益、有些則是全球普遍關注的 議題，政府應做好準備，並提出具體的規畫，才能使這些議題進一步 落實，有助於兩岸經貿關係朝向互利互惠方向的發展。
第六，隨著兩岸三通及直航進程的推進，兩岸人員、貨品、資金 交流將更為頻繁，此情勢的發展固然有助於臺灣經濟在世界經濟，尤 其是在東亞地區的產業分工，有利於臺灣經濟發展。然而，有關「大 陸物品進口增加、可能衝擊國內產業」、「臺商擴大赴大陸投資、可 能造成資金、技術及人才流向大陸、排擠國內投資」，以及「大陸廉 價產品及人力入侵、造成產業沒落、結構性失業人數增加」等可能的 負面影響的疑慮依然存在。因此，政府應針對兩岸經貿關係的發展，
特別是產業分工情況，作出臺灣產業發展的規畫工作，才能充分利用 中國大陸的資源，為臺灣經濟謀求發展的途徑。
第七，在簽定自由貿易協定或類似安排方面，馬總統在中華民國 國際關係學會首屆年會致詞指出，希望能夠跟臺灣主要的貿易夥伴簽 定自由貿易協定或類似安排。由於馬總統所提「全方位談判」的範圍 涵蓋中國、美國、東南亞、日、韓和印度等，顯示其未來對外經貿發 展戰略，並非單向地向中國傾斜，而是希望構建「 全方位經貿網 路」。然而，如何明確地向經濟夥伴提出足夠之「經濟誘因」，同時 如何克服爭取與其他國家簽訂自由貿易協定時所面對的「中國因素」
障礙，是值得探討地。例如新加坡立場是：「如果臺灣和中國大陸能 在自由貿易協定方面取得進展，兩岸關係得以改善，而且只要經濟事 務不被政治化，新臺之間將有許多增進經濟合作的可能性」。顯示臺
灣必須向主要貿易夥伴說明，新政府除就直航、陸客觀光等經貿議題 與對岸談判之外，未來還將擴及和平協議與國際空間，兩岸關係將持 續改善，以爭取經濟夥伴支持兩岸經貿與臺灣「全方位經貿網路」同 步推進。43
第八，在臺灣參與國際活動方面，2008 年 5 月 28 日，胡錦濤與吳 伯雄會面時表示，了解臺灣同胞參與國際活動方面問題的感受，「兩 岸和平發展共同願景」中已明確表明，促進恢復兩岸協商後討論該議 題，包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題。針對日本《共同 社》報導中國國臺辦主任王毅稱中國方面不允許臺灣加入國際組織，
2008年 6 月 26 日，國臺辦發言人范麗青澄清說，日本媒體的報導「不 準確」，說王毅只是闡述中國對臺灣參與世衛組織的「一貫立場」之 外，也強調連胡會的「兩岸和平發展共同願景」中已明確指出，「促 進恢復兩岸協商後，討論臺灣民眾關心的參與國際活動的問題，包括 優先討論參與世界衛生組織活動的問題」。44上述發展顯示未來兩岸間 在經貿、科技及文教等類型之國際組織的共同參與存在相當可能，惟 未來在與中國討論參與國際組織問題時，我方擬推動參與的國際組織 之優先順序為何？有何期望的參與模式，以及參與國際組織所使用之
「名稱」問題，都應有完善的規畫。
第九，區域經濟整合為現今發展趨勢，為避免臺灣被邊緣化的疑 慮，以及因應中國東協加四（臺灣參與）、加六（港澳臺參與）可能 作為，政府應針對此一問題進行研議，並提出可行的方案，透過兩岸 協商，使臺灣能在亞太區域經濟整合中扮演積極的角色。
蔡宏明，〈談經貿兩岸應先定框架協議〉，《中國評論新聞網》，2008 年 5月 12 日，< http://www.chinareviewnews.com/doc/1006/4/2/8/100642875.
html? coluid=0&kindid=0&docid=100642875>。
彭志平，〈不讓臺入 WHO？國臺辦急消毒〉，《中國時報》，2008 年 6 月 27日，版 A6。
最後，臺灣必須掌握中國對兩岸經貿正常化的戰略目標、推動構 想，以及兩岸進行「經貿關係正常化」、「綜合經濟合作協定」談判 可能面對的問題，進而規畫兩岸談判策略。特別是新政府對於「綜合 經濟合作協定」的建構，除了如何構建對話的政治基礎外，更重要地 是，必須同時確立未來臺灣長程的經濟發展願景與策略，並思考此協 定如何為臺灣長程發展願景注入活力，且對中國大陸經貿與全球布局 有整體規畫。
（收件：2008 年 7 月 6 日，修正：2008 年 7 月 29 日，採用：2008 年 7月 31 日）