現今有關中國大陸治理議題之研究，或者只針對中國大陸現有政 府治理之特徵加以分析，指出其優缺點。例如，如何在不改變一黨專 政體制下，維持經濟持續成長。或者強調在缺乏民主和法治情況下，
中國的這種經濟繁榮終究會衰落。借鏡公司治理機制的演變，本文從 另一個角度分析中國大陸的治理問題。雖然政府治理與公司治理有所 不同，例如民眾的偏好異質而企業股東的偏好一致（收益最大化）；
政府是多任務的而企業追求利潤極大化；政府是壟斷組織難以找到衡 量績效的一致標準，而企業面臨許多競爭者，其績效易比較。然而在 討論政府治理議題時，借鏡公司治理機制的分析架構有其重要意義。
因為在本質上政府與企業有共通性。兩者都是科層結構，在組織內部
儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作 和生活待遇的規定。請見〈政治局：委員到基層調研要簡化接待〉，《新浪 網》，2012 年 12 月 4 日，<http://news.sina.com.cn/c/2012-12-04/19332572 9695.shtml>。
Yasheng Huang, “Democratize or Die: Why China’s Communists Face Reform or Revolution,” Foreign Affairs, Vol. 92, No. 1, January/February 2013, pp. 47-54.
均依靠威權配置資源；其兩者都面臨有限理性和利益集團的困擾。
本文研究發現，現今中國大陸的政府治理機制有其局限，從而無 法有效約束政府官員的行為。既存的政府治理手段，大都是內部治理 機制。它們雖然可以規範官員的行為，但是在沒有外部治理機制（如 新聞自由、民意監督等）的配合下，內部治理的效果有限。我們強 調，作為本質上是一種權力關係的科層體系，政府治理必須同時考量 內部和外部機制，只有兩者的有機結合，才能達成有效的政府治理。
中國大陸現今的權力結構與治理機制，能夠維繫國內的基本穩定 及獲得民眾的支持（不論這種支持是政府高壓下的結果還是民眾的真 實情感），但並不表明這一機制可以永續。首先，中國經濟的持續開 放和發展，使官員主導地方經濟的過往模式無法持續。例如環境保護 和經濟成長之間如何協調。其次，在基本生活獲得富足的同時，民眾 訴求也日趨多元，如何有效回應和滿足民眾的各種訴求，現存的機制 已顯現其呆板，如對網路資訊的嚴加管控。第三，隨著交通、通訊等 技術的進步和城市化進程，國內市場的整合及區域經濟融合會不斷加 快，對政府治理機制提出更高的要求。最後，中國大陸經濟進入中低 成長速度的「新常態」，必然也使政府財政收入進入緩慢成長時期，
傳統的中央管控地方、官員治理人民的機制，將面臨財政困境（四萬 多個鄉鎮公職人員之人事支出即是龐大的財政負擔）。政府治理之外 部機制的建設或者或最終「善治」之建立，正是要約束或減少政府有 形之手，並讓民眾自我管理。
嚴格來說，中國大陸的政府治理並不是完全沒有外部治理機制，
對外開放就是引入了某種外部競爭機制，此一競爭雖然與公司治理的 外部競爭機制不同，仍會增加地方政府的壓力（如世界城市的各種排 名）；而外部機制反應的信息，最後還是要由內部機制來管控和反 應。這些相關議題，是本文未加以討論的。同時，即使擁有外部機制
（如民主選舉），也不是達成「善治」的保證。若政府能力羸弱，無 法實施有效的內部稽查和人才選拔，「善治」仍是漫漫長路。這些重
要且有趣的議題，可作為後續研究方向。
※本論文為科技部專題研究計畫「轉型策略，制度變遷與中央－地方 關係：中國大陸財政轉移支付之研究」（編號 MOST104-2410-H-468-006）之部分研究成果。
（收件：2015 年 1 月 27 日，修正：2015 年 7 月 7 日，採用：2015 年 7 月 21 日）