第二章 第二章 清境農場民宿發展的 清境農場民宿發展的 清境農場民宿發展的空間擴散 清境農場民宿發展的 空間擴散 空間擴散 空間擴散歷程 歷程 歷程 歷程
本章聚焦在清境地區民宿群聚的擴散過程。主以時間面向為敘述的序 列，因為政府於 2001 年才訂立了民宿管理辦法，本研究以清境合法民宿 為主要調查對象，輔以實地訪問調查，將 2001 以來向政府申請民宿合法 執照的業者收集分類，至現今 2010 年共十年的時間，依其年度每三年為 一單位，擴散家數的多寡變化區分為三期。在表 2-1 中，研究者將清境地 區合法民宿分為萌芽期、成長擴張期、飽和期，分期依據主以累積曲線的 幅度大小而定，前兩年幅度較小，是為萌芽期。2004 年～2006 年以及 2007 年～2009 年兩期累積曲線幅度明顯加大，將之並為民宿擴張期。最 後以 2010 年至今列為飽和期，因申請合法民宿業者只剩一家，明顯未有 民宿增長迅速現象。並以三節作為分別敘述三個時期。最後並以 Gunn 鄉 村地區旅遊發展階段特徵來檢視清境地區民宿發展特徵。
表 2-1 2001～2010 年清境地區合法民宿擴散三階段分期表 年（西元） 民宿家數（家） 期別
2001～2003 為止 累計 14 家 民宿萌芽期（累積曲線幅度較小）
2004～2006 為止 累計 74 家 2007～2009 為止 累計 99 家
民宿發展擴張期（2004～2009）
（累積曲線幅度明顯較大）
2010～現今 累計 100 家 民宿飽和期 資料來源：研究者整理
第一節第一節
第一節第一節 民宿萌芽期民宿萌芽期民宿萌芽期民宿萌芽期
一般人提到「清境」時，皆以為退輔會管轄之「清境農場」，或是青青 草原一帶，但其實「清境農場」只是清境地區的一部分。除了清境『國有 農場』以外，整個清境地區事實上還包含了許多國有林班地、原住民保留 地，以及民國八十一年土地放領後的私有地，全區面積約八百餘公頃。其 中私有地約佔了近二百公頃；尚屬退輔會管轄之有效土地則約三百六十餘
公頃。私有地的存在與清境農場的民宿的發展息息相關，研究地區其歷史 背景不容忽視，需多加注意才能找出發展因素。
清境地區一開始為行政院退役官兵輔導委員會為了安置早年投效疆場 的滇緬邊區游擊隊幹部、眷屬及國軍退除役官兵，在此從事開墾而設置 的。當年有約二百多名滇緬義胞，定居在清境從事農墾開發，隨後三、四 年，另有退伍的榮民，相繼投入農場開墾的行列。因此，滇緬義胞可以說 是第一批開闢清境農場的無名英雄。
根據清境社區發展協會的資料，農場開闢初期，政府規劃有兩個義胞 村莊。其中，年紀較大、家中人口多者，主要居住在海拔較低的壽亭新村；
年輕的兩口之家則住在海拔較高、農場頂端的博望新村。博望新村僅是沿 著巷道興建的兩排低矮平房，最初是木造，後來改建為磚構，總共僅約三 十戶，人口約百餘人，由於位置偏遠，反而保存較完整的聚落風貌及雲南 少數民族文化，也成為如今最具代表性的清境眷村。
民國七十年代政府將土地放領給當地墾殖的榮民及其眷屬，在此地便 有私有土地的情形，土地私有化之後，外地人便可向當地人購買土地，外 地人進入清境地區的情形於焉而生，有些外地人並在此落地生根。擁有清 境的土地不再只有政府，而包含了在地生活的人與喜歡清境並在此購買土 地的外地人。
我岳父當初保留這一大塊地，對我來講意義非凡，因為我熱愛山林，
從年輕到現在在這經營民宿，我覺得很快樂，當時清境剛開始放領時真的 賣地的人真的不少，因為看不到清境的地有什麼價值可言，生活過不下去 乾脆就把地給賣了。（受訪代號 A）
早期部分因為政府放領而領有土地的人，由於當時清境尚未開發為觀 光地區，台十四甲線的道路也不是現在如此平順好走，一路上石礫遍布，
很多人領有一片山地，卻覺得有如不毛之地，感覺毫無經濟價值可言，只 能夠在此種植農作物，徒己安飽而已。在如此背景下，部分領有土地的當 地人輕易變賣土地情形屢見不鮮，亦或是聽到要放領土地的消息，土地尚未
放領前前，就已經先將土地以便宜價格做為生活費的抵押轉讓給別人，後
來清境開發以後，多數人很後悔未能保有現今土地價格不斐、炙手可熱的 清境土地。
照片 2-1 清境農場早期開發照片 照片 2-2 清境農場開發照片 資料來源：清境社區發展協會 資料來源：清境社區發展協會
清境農場一開始都有場長在統籌管理，我岳父是當年退伍在清境這邊 開墾農地的退役兵，當年在這邊開墾是非常辛苦且不容易的。我老婆在此 出生但求學到外地，並在學成後回清境農場國民賓館擔任會計，我和我老 婆是在民國七十二年在國民賓館相遇展開追求並結為連理，當時政府放領 土地給我岳父，我岳父於是將土地切割成三部份，一部份給我，一部份留 給自己，另一份留給兒子，因為喜歡這邊的環境和空氣，我便放棄外地工 作來這邊蓋了房子並經營起小型民宿，並慢慢越來越有規模。（受訪代號 A）
一開始清境吸引到的遊客皆是散客，對於喜好自然環境的旅行者，這 裡是一個非常乾淨且舒服的地方，早期清境住宿的地方只有國民賓館和幼
獅營地，前往此地的路也不是非常的平坦與舒適，清境當時不是一個有名 或有規劃的旅遊景點，有部分人經過清境也是因為路過要前往花蓮，當地 居民也都是居住在很簡單樸實的村落，例如清境國小的地區三個榮民新 村：定遠新村、榮光新村、壽亭新村，沿台十四甲線的馬路只單純為馬路 毫無發展。當時臺灣也未有旅遊業之民宿相關法規，一直到民國 90 年交 通部觀光局才委託旅館業者及相關學者研究民宿的訂定辦法。
當初我爸爸是在這邊買了一塊地要捐獻給師父，我們原本住在大甲，
後來因為師父覺得這邊交通遙遠不方便，本來在蓋的廟就停止了，我爸爸 便沿著原來的廟宇建立了新的旅館，但清境這地方只能申請民宿，當初規 劃時就是這樣，與後來民宿法規設立後的規定不符合，當然有一些原本存 在的建物，但後來法律條文頒佈後卻算違法的問題，民宿不能容納大量的 遊客，但清境只能申請民宿，所以我們仍以民宿為名，但實際上與其他民 宿業者有區分，我們有些遊客是坐遊覽車來的。（受訪代號 B）
清境地區在未發展為觀光區前就有藝術家進駐，喜歡這邊的風景空氣 的人，好像來到這邊就會因此而愛上這裡而不肯離開11，適逢民國 90 年 10 月底商業週刊「移民合歡山」專題報導的刊出，封面聳動的文字：「工程 顧問公司總經理拋棄燈紅酒綠的生活，28 歲的軍人花三年一釘一槌蓋民 宿，紐西蘭老外遠渡重洋當起牧羊人，白領階級上山種菜、打獵、觀雲瀑。
這裡，離都市很遠，離文明很近……」，合歡山上這一群移民遠離塵囂的 新主張，說出許多都市人心中的嚮往，當時有一波移民清境的風潮正流行 著。
許多人抱著希望上山，希望能夠在這裡買一塊土地享受生活。想長留
11 這裡總共不過兩百多戶，其中就有一百多戶經營民宿，十多戶則是到這裡純退休的人，其他 則是世居此地的居民。（取自今週刊）
在清境地區生活便會留下開民宿或餐飲，最早時期只有少數零星的幾家較 具規模的民宿，例如見晴山莊、香格里拉、五里坡……。
我爸爸在我年紀大概是國中的時候，我是七年級生。大概十年前，就 認識了朱銘12，當時是朱銘先生先來這邊買下一塊地，爸爸帶我們來和朱 銘聊天玩樂，也覺得清境這個地方很舒服，很適合當家、很適合小孩子在 這邊長大，於是也辭掉台北的工作來到這邊生活，我就是就讀這邊的國中 畢業，有短暫到外地唸書後再回來家裡幫忙民宿的工作。我爸爸也在這兩 年將民宿交任給我。（受訪代號 C）
綜上而論，這段時期清境地區的民宿發展乃處於萌芽期，當地居民大 部分並未想要經營民宿，但對移民清境的外地人，原本只是想要在這邊有 一個安享晚年、生活環境舒適清閒的氣氛的好地方，但來到這邊後卻因這 裡的地理環境更確定要長期定居此地。清境農場的景觀、環境與空氣，吸 引不少厭倦都市塵囂的人上山，由於得天獨厚的景致，這些上山尋找夢土 的人，陸續經營民宿，意外在這裡開創人生第二春。當地居民也有部分為 了生計並看好民宿產業商機而經營起民宿或是特色餐飲。
……清境地區大部分仍屬於政府所有，但清境地區的發展真的是導源 於政府發放那些土地，有了那些私有土地，臺灣人民的想像、規劃，才能 使清境地區變成一個著名的觀光區。（受訪代號 C）
土地私有化的原因帶動了清境農場民宿發展的契機，多數上山的人沒 想到後來居然會在清境地區開發民宿，而部分當地人也因為觀光的興起帶
12 朱銘十年前到清境隱居，他的別墅位於台 14 甲公路約 4.9 公里的地方，位在碧湖上方，遠眺 南投縣國姓鄉的群峰。
動下而經營起民宿。1999 年時九二一地震後中橫往梨山至花蓮的公路中
第二節第二節第二節
第二節 民宿群聚民宿群聚民宿群聚擴張民宿群聚擴張擴張期擴張期期期
清境地區的民宿發展在 2004 年之後蓬勃發展延續到現在，在此開民 宿的經營者類型因為數量大增，故經實地訪問調查後，大致上歸納分為三
清境地區的民宿發展在 2004 年之後蓬勃發展延續到現在，在此開民 宿的經營者類型因為數量大增，故經實地訪問調查後，大致上歸納分為三