澎湖縣基礎產業之競爭策略分析

第三節 第三節

第三節 澎湖縣基礎產業之競爭策略分析 澎湖縣基礎產業之競爭策略分析 澎湖縣基礎產業之競爭策略分析 澎湖縣基礎產業之競爭策略分析

美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出 SWOT 分析，其最重要的部分在於評 估組織內部環境所擁有的優、弱勢，外部環境所面臨的機會和威脅，及衍生出關於組 織現況的吸引力和所需求的適當目標和因應策略。澎湖縣基礎產業之 SWOT 分析希 望可以幫助更多人正視澎湖關乎三生（生活、生計、生存）的問題，從而為澎湖尋找 一條正確的、有效的、快速的發展之道。其他服務業之 SWOT 分析可從澎湖縣政府 旅遊局中程(100 至 103 年度)施政計畫可得知，澎湖縣基礎產業之其他服務業目前朝 向以觀光業為主，故表 10 主要探討其他服務業中的觀光業為主軸進行 SWOT 分析，

而農林漁牧業方面則跟隨澎湖縣政府施政方向與觀光產業積極結合走向觀光農業與 觀光漁業發展成為澎湖縣主要的發展特色，如下表 9 整理：

一 一

一 一、 、 、 、 澎湖縣之農林漁牧業 澎湖縣之農林漁牧業 澎湖縣之農林漁牧業 澎湖縣之農林漁牧業 SWOT 分析 分析 分析 分析

(一

一 一 一)

優勢

優勢 優勢(Strengths) 優勢

1. 季節性洄游魚類最豐富

季節性洄游魚類最豐富季節性洄游魚類最豐富季節性洄游魚類最豐富

澎湖位於中國大陸洋流與黑潮的交會處，擁有特別豐富的水產資源。而其 未受污染的潔淨海域，更孕育了新鮮美味的海鮮名產，其種類甚多，亦有 台灣本島罕見的漁貨。

2. 為本國環境汙染最低的縣市

為本國環境汙染最低的縣市為本國環境汙染最低的縣市為本國環境汙染最低的縣市

環境汙染類型依發生的場合可分為空氣、水、土地三類，本研究根據行政 院環境保護署之環境品質資料倉儲系統 2011 年統計，澎湖縣在空氣汙染指 標中低於 100、水汙染的部份由於澎湖縣無河川所以沒有水汙染的問題、

土地方面只有一家工廠在運作相對於其他縣市土地汙染性較低。加上 2011 年 3 月台灣省經濟部正式推動澎湖縣為低碳島計畫之示範區，計畫五年內 投資將近 81 億的經費，要讓全島半數以上的能源供應充分利用再生能源，

如：風力、太陽能以及推動後寮再生能源專區，要將澎湖縣打造成綠能潔

淨的低碳島嶼。

3. 結合生產

結合生產結合生產結合生產、、、、生活生活生活生活、、、、生態三生一體的產業生態三生一體的產業生態三生一體的產業生態三生一體的產業

澎湖縣政府旅遊局於 100 至 103 年度施政計畫中提及「生態遊程推廣計 畫」：澎湖的自然生態環境等遊憩資源相當豐富多元，推動具有生態認知 的深度旅遊，搭配主題小離島及內海豐富的遊憩資源，提供給現代人一個 不同旅遊生活體驗。

(二

二 二 二)

劣勢

劣勢 劣勢(Weaknesses) 劣勢

1. 全省雨量最少的地區

全省雨量最少的地區全省雨量最少的地區全省雨量最少的地區

澎湖縣平均年雨量約 1012.0 mm(1897 年-2007 年)，最高記錄為 1939 年的 1792.7mm，最低是 1916 年的 323.3 mm。在月降雨量方面，以最 8 月的 170.8 mm 最高，最低是 11 月的 20.1 mm 。本縣降雨分布極不均勻，雨量集中於 梅雨季及颱風期的 5 至 8 月，乾旱期則分佈於冬季，約有 4、5 個月之久。

年降雨量遠不及年蒸發量，氣候乾燥，是台灣地區降雨量最少的地方。

2. 地勢平坦

地勢平坦地勢平坦地勢平坦、、、、缺乏河流更無高山缺乏河流更無高山缺乏河流更無高山缺乏河流更無高山

熔岩台地組成的方山地形是由玄武岩撐起的海崖，頂部地勢平坦，地形無 太大的高低起伏變化且澎湖最高的島嶼為西南側的貓嶼，海拔為 70 公尺，

再為南方七美的 64 公尺，往北澎湖本島 52 公尺，漁翁島（西嶼）58 公尺，

到最北的目斗嶼則僅剩 14 公尺，地勢明顯的呈現南高北低的走向，因為都 為低矮平坦且不見山形，因此含水汽的氣流不能形成地形雨。

3. 人口外流嚴重

人口外流嚴重人口外流嚴重人口外流嚴重

澎湖住民無共同發展之目標，民心渙散，以本土強烈歸屬感者不多。有經 濟能力、有專業技能者多在外地置產，另有追隨兒女外移或考量兒女學業 所需外移之趨勢。

4. 颱風侵襲嚴重

颱風侵襲嚴重颱風侵襲嚴重颱風侵襲嚴重

澎湖縣災害防救委員會統計近十年有 18 個颱風侵襲澎湖縣造成損失，如：

2007 年柯羅沙颱風、2004 年敏督利颱風....等 18 個颱風，尤其 2009 年莫拉 克颱風，澎湖縣農作物損失約 33 萬、漁產損失達 2300 萬，漁民漁業設施 損失約四百多萬，總計損失超過 2700 萬元。

(三

三 三 三)

機

機 機會 機 會 會(Opportunities) 會

1. 中國大陸開放觀光

中國大陸開放觀光中國大陸開放觀光中國大陸開放觀光，，，，使得旅客人數急速增加使得旅客人數急速增加使得旅客人數急速增加使得旅客人數急速增加

澎湖縣政府為降低中國大陸與澎湖旅遊交通成本，吸引大陸觀光客以澎湖 為進台或台進澎湖出的方式蒞臨澎湖旅遊，預估 100 年至 103 年至少爭取 開闢澎湖、廈門；澎湖、福州；澎湖、廣州等三條其中一條定期直航班機，

以加強兩岸雙方旅遊、文化、城市等交流，有助行銷澎湖，拓展大陸遊客 市場，以達觀光客倍増計畫。

2. 澎湖縣政府大力推展海洋文化等施政改革

澎湖縣政府大力推展海洋文化等施政改革澎湖縣政府大力推展海洋文化等施政改革澎湖縣政府大力推展海洋文化等施政改革，，，為澎湖縣觀光漁，為澎湖縣觀光漁為澎湖縣觀光漁業奠定基礎為澎湖縣觀光漁業奠定基礎業奠定基礎 業奠定基礎 澎湖近年來結合傳統漁法與現代觀光發展休閒漁業，遊客可在旅行社安排 下，親身體驗海釣、挽紫菜、柵網、潮間帶活動、牽罟、石滬、箱網養殖 等。

3. 台灣都市化高

台灣都市化高台灣都市化高台灣都市化高、、、、生活緊張生活緊張生活緊張生活緊張，，，，迫使民眾休假想親近自然迫使民眾休假想親近自然迫使民眾休假想親近自然 迫使民眾休假想親近自然

現代生活步調漸趨緊湊，根據 2003 年 9 月「Cheers 工作人工作量大調查」，

結果卻發現，將近 30％的受訪者每週工作 62 小時以上，比政府的法定工 時高出 20 小時，平均每天加班 4 小時以上，更有將近四分之一的人常常假 日加班。2009 年，台灣受世界景氣衰退影響已經歷一波裁員潮，迫使一樣 的工作量但員工人數卻大幅減少，使得加班成為企業常態，造成民眾在放 假時想遠離工作壓力，故澎湖縣政府打造澎湖縣成為觀光休閒主題島嶼吸 引旅客前往。

(四

四 四 四)

威脅

威脅 威脅(Threatens) 威脅

1. 旅遊淡旺季明顯

旅遊淡旺季明顯旅遊淡旺季明顯旅遊淡旺季明顯，，，，市場易被取代市場易被取代市場易被取代市場易被取代

澎湖國家風景區管理處統計資料，2010 年的一年遊客總人數經推估後達 56

萬 1303 人，其中仍以旺季時的來客數最多，其中 7 月單月來客數達 114,748 人為全年最高的月份，一月的 6,738 人則是全年最低，總人數與 2009 年的 50 萬 0188 人相較，去年足足多了 6 萬人，成長 12％之多。比較值得一提 的是從澎管處提供的各月份數字中，3 月份來客數 8377 人，4 月立即攀升 到 6 萬 6520 人，9 月還有 5 萬 3599 人，10 月立即降至 1 萬 8236 人，澎湖 的旅遊淡旺季明顯可見一斑。觀光產業為 21 世紀明星產業，並躍升為全球 第二大產業，隨著人們對休閒生活的需求增強，正快速成長中。近年來全 球觀光發展呈現三大趨勢，新興觀光旅遊地竄起、觀光活動多樣化、觀光 競爭白熱化，故仍須澎湖縣公私部門集思廣益，尋求開發具競爭優勢的澎 湖在地特色，以利永續發展。

2. 國人生態保育觀念不足

國人生態保育觀念不足國人生態保育觀念不足國人生態保育觀念不足，，，，常有破壞生態景觀與環境常有破壞生態景觀與環境常有破壞生態景觀與環境常有破壞生態景觀與環境

澎湖縣生態保育聯盟於 1999 年 11 月抗議澎湖縣要設為火葬場預定地，由 於火葬場預定地所在位置為全澎湖面積最大的一片森林,是許多鳥類的棲 息地,現已有 1.5 公頃混合林地遭不當砍伐,已嚴重破壞當地棲地生態的完整 性.而漁業部分硨磲貝有海中玫瑰之稱，但數量日漸稀少的硨磲貝，經澎湖 縣政府徵詢各界意見後，正式決定自 2006 年 6 月 1 日起全面禁止採補。

3. 漁業經濟衰退

漁業經濟衰退漁業經濟衰退漁業經濟衰退，，，，漁業收入普遍降低漁業收入普遍降低漁業收入普遍降低漁業收入普遍降低

漁業是澎湖經濟的根源之一，在農牧業較不興盛的澎湖，漁業生產一直是 民間經濟所繫而臺灣的勞動成本在近幾年來急劇增高，相對地，中國大陸 因擁有廉價的勞工，在勞動成本方面便具有競爭的優勢。由於澎湖縣政府 公權力不彰，使得海上走私猖獗，中國大陸漁產品經由走私進口，嚴重地 打擊澎湖的漁業生產環境。

茲將上述澎湖縣之農林漁牧業 SWOT 分析整理如下表 9。

表 9

澎湖縣之農林漁牧業

SWOT

分析表 優勢

優勢 優勢

優勢(S) 劣勢劣勢(W) 劣勢劣勢 1. 附近海域受到黑潮、南海季風流及

中國沿岸流等三大洋流交互影響，

季節性洄游魚類豐富。

2. 由於交通便利性上的隔閡，使得澎 湖縣在工商業發展售到阻礙，各種 環境汙染的影響偏低，加上 2011 年 3 月經濟部正式推動澎湖為低碳島 計畫之示範區，要將澎湖縣打造成 綠能潔淨的低碳島嶼。

3. 農林漁牧業結合生產、生活、生態 三生一體的產業具有吸引力。

1. 降雨稀少，年雨量不到 950 公釐，

為全省雨量最少的地區致使缺水的 情況相當嚴重，使得農作物耕作不 易。

2. 地勢平坦、缺乏河流更無高山，地 表植物只有矮草灌木。

3. 工作機會不多，人口外流嚴重，多 留下老弱婦孺在當地。

4. 颱風侵襲毫無屏障，造成損失慘 重。

機會 機會機會

機會(O) 威脅威脅(T) 威脅威脅 1. 大陸開放觀光增加遊客人數。

2. 縣政府近年大力推行的海洋文化、

市容景觀及倡導民眾心靈改革等施 政綱領，為澎湖觀光農業的永續發 展，奠定最關鍵的基礎。

3. 台灣都市化高密度社會，生活緊 張，迫使民眾走入澎湖，親近自然。

1. 旅遊淡旺季明顯，市場替代性強易 被取代。

2. 國人對動植物的生態保育觀念不 足，常有破壞生態景觀與環境的事 情。

3. 漁業經濟的衰退，漁業的收入普遍 降低，故應輔導漁民兼營或專營休 閒娛樂漁業以增加收益。

在文檔中 中 華 大 學 (頁 43-57)