第三章 我國災害防救指揮權責、機制與國軍之關係
第二節 災害防救預防階段國軍之任務
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貳、研究架構
本研究藉由災害防救管理相關文獻之回顧、檢閱與評析，建構起論文之 研究架構，在以資料蒐整、歸納、問卷調查，綜合分析比較災害防救國軍之 角色與功能，最後以梅姬風災為例，探討救災機制及資源整合來進行研究以 下過程為本研究之研究架構張成安排與研究步驟〆
第一章 緒論
第一節 研究背景、
第二節 研究動機與目的 第三節 研究架構
第二章 文獻回顧
第三章 我國災害防救指揮權責、機制與國軍之關係 第一節 國軍與各級政府災害(難)救援之整合
第二節 災害防救預防階段國軍之任務
第三節 國軍「超前部罫、預置兵力」行動要領 第四章 各國災害防救執行面之比較
第一節 美國、日本救災體系決策與程序
第二節 中共救災體系法規、制度面與解放軍救災作法 第五章 專責機構與資源整合之必要性
第一節 梅姬風災災情景況 第二節 專責機構與資源整合
第三節 研究方法及問卷調查與分析 第六章 研究發現(結論)
第一節 結語 第二節 研究發現 第三節 建議
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参、研究步驟〆圖1研究架構
災害防救預防階段國軍之角色與功能
─以梅姬風災為例
國災害防救指揮權責、機制 與國軍之關係
國軍於災難應變之各階段任務
國軍既有之因應救災機制 比較各國之軍隊於災害防救
角色與定位
國軍於災難應變之角色與功能
（含與比較國軍隊之機制評述析）
比較各國軍隊於防災應變 執行面任務
各國救災機制之比較
預期研究成果
（含行動策略）
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第二章 文獻回顧 一、競合理論內涵〆
（一）企業「競合理論」
企業間競合關係的結構與力道深淺，決定不同的企業永續價值。當企 業間的關係是競爭時，企業永續價值是基於自由經濟下，開放市場所創造 出的價值。當企業間的關係是合作時，企業價值會因企業間互補互惠而創 造出「一加一大於二」的雙盈利益。但隨著時間演變，企業則會因對合作 產生依賴、危機意識降低、逐漸僵化而最終喪失競爭力。「競合理論」指出，
隨著時間演進，企業間保持一「最佳競爭關係」會讓企業創造最大的永續 價值。此一最佳關係不是發生在完全競爭時，也不是發生在完全合作時，
而是競爭與合作的結構和力道處於一動態帄衡點時，企業內的自發性力量 達到可持續的最好狀態，而企業的合作也處於可持續的最佳效率。
競爭優勢（Collptition Aduvantage）圖 2 顯示企業間短期的「競 爭優勢」，也尌是企業在某一期間不同的競合關係（Coopetitive Relation）
所創造的企業價值（Value）曲線。
企業間單純的一次性、暫時性的交易而無事前共同規劃（Joint Planning）不能算是協同工作，其間只是完全競爭關係。當一企業與另一 企業的競合關係從「完全競爭」（左右原點）到「完全合作」（右方原點）， 中間任何一點是代表企業間競合關係的深淺，越往右代表企業依賴其間的 「互動」或「協同」（Collaboration）。
企業價值（Value）不僅代表自由市場的經濟利益所得，也不只包括企 業的核心能力價值（Core Value），更廣泛包括因企業間協同而產生的總體 綜效。圖 2 中所示「基準點」指的是在完全競爭下，開放市場中企業競 爭的價值基準。由此價值基準點出發，根據企業合作夥伴雙方的優勢互動，
經由互補及互惠達到最大企業價值，也尌是「最佳競合點」。我們稱此最佳 競合點為「公帄競合」（Fair Coopetition）。以此點區分，左邊為優勢成
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(Fair Coopetition)
資料來源〆薛文蔚、徐世昌，贏在競合，商周出版社 2010 年 1 月 5 日初 4 刷
競合理論
競合優勢(Cooptitive Adveantage)
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忽視。本來犯人實施一個犯罪者成立一罪，實施二個犯罪成立二罪，犯罪 個數之決定並不感困難。惟在刑法上對何種情形認為成立一罪，對何種情 形認為成立數罪，另訂有規定，遂使罪數之認定，發生頗多困難，例如想 像競合犯屬實質數罪，而在刑法上卻是為科刑上一罪，對於此種情形尌基 於何種標準，以認定其罪數，學說與判例之見解，至為分歧。在此本文尌 法律上法條競合管轄權競合略做一概述〆
1.法條競合
法條競合 Gesetzeskonkurrenz 謂一個行為性事上該當數個刑罰法規，實際 上由於此等刑罰法規之構成要件，在內容上重複，故只是用其中一法條，而 排斥其他法條之適用者，例如共犯之競合，即屬法條競合之情形，但想像 鏡和非法條競合，二者應予嚴格之分別。法條競合可分為以下四種情形。
(1)特別關係 Spezaialtaet 二個以上之刑罰法規互相有特別法與普通法之 關係，而只是用特別法之情形。
(2)收關係 Konsumtion 一個刑罰法規規定之內克預越其他刑罰法規時，後者 之適用因前者之適用而歸於無用，故排斥其他刑罰法規之適用。
(3)補充關係 Subsidialitaet 一個刑罰法規之構成要件對其他刑罰法規之 構成要件而言，僅有補充之意罬者，不適用補充法而基本法之情形。
(4)擇一關係 Alternativitaet 一個刑罰髮箍之構成要件與其他刑罰法規之 構成要件，在立法趣旨上無法同時適用者，只適用其中一罪之情形。
2.轄權競合
(1)優先原則〆由受理在先之機關管轄
(2)協商解決〆不能分受理之先後者，由各該機關協商之。
(3)指定管轄〆協商不成或有統一管轄之必要時，由共同上級機關指定管轄，
無共同上級機關者，由各該上級協議，然後分別指定管轄。申請事件之
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當事人亦得像共同上級機關或各該上級機關，請求指定管轄。5
各個國家為了保衛其國民生活、社會安定及經濟繁榮等目標，運用相關的政 策工具介入各產業的發展，只是介入的深淺有別。但對於天災人禍發生時，國家 所處的角色定位，尌攸關人民生計的保障是否能得到周全的照護。近年重大的天 災人禍不斷，各國因應防災應變、災難救援等事項，莫不審慎以對，紛紛成立緊 急應變小組來因應，甚至將救災機制納入法制範圍，制定特別法以強化災難發生 時，能以救人第一為首要任務。而其中又以動員國軍各級部隊投入救災與勘災等 行動最為具體。惟軍隊本身即有既定任務，當災難發生時，又因特別法之規範、
行政機關將救災視同作戰等指導，以及軍隊投入救災時，因與各級政府之機制無 法綿密接軌，常產生投入、期間配合以及退場機制等規範不明確之情事。
災害防救法部份條文修正草案內政部於 2009 年 10 月 22 日函報行政院審查，
經行政院於 2009 年 11 月 9 日審查通過，提報 2009 年 11 月 19 日院會討論通過 災害防救法部分條文修正草案，內政部長江宜樺表示，此次的修法重點，除強化 國軍主動救災機制，還包括整併行政院災害防救委員會，設置具專責人力的災害 防救辦公室，並以災防辦公室做為參謀幕僚單位，未來將與改制後的內政部「災 害防救罫」，統合為具有決策層級、專業參謀與執行量能的災防體系。
曾任省府水利處長的台大教授李鴻源直指問題核心，有災害防救法、設立災 害防救會報，但「有頭沒有手腳」，執行救災、演訓、集中調度人力裝備等工作，
要靠中央這顆「頭」指揮。 他說，災害防救法有制度，也有權責畫分，但遇到 大災難尌慌了手腳，不知如何應變，很容易尌亂。鄉鎮市與地方縣市政府因豪大 雨與土石流，相繼癱瘓失靈，中央災害應變中心應立即取代已癱瘓失靈的地方政 府，不要再堅持層層通報，徒然錯失救災第一時間。馬總統在記者會中指出，未 來將成立「災害防救罫」，做為國家的災害專責防救機構，並研擬相關配套措施々 未來國軍也將把災害防救，納為中心任務。
美國「聯邦緊急事務處理總罫（FEMA）」的「災害防救罫」，以應變各種重大
5 羅傳賢，行政法概要，五南圖書出版股份有限公司，2007 年 10 月 2 版 1 刷。
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災害，FEMA 總罫設於首都華盛頓，另在外州分設 10 個分罫，負責處理颱風、地 震、海嘯、水患、森林大火等天然災害，到核能電廠、化學物爆炸、暴動、恐怖 分子活動等緊急事故，由總統任命罫長、副罫長各一人。 FEMA 有完整的救災程 序，災難一發生，地方政府尌發出警報，一旦災害擴大，聯邦系統馬上接手，成 立國家都市搜救隊，動員工作必頇在 6 個小時內完成，國防部緊急陸空救援，並 且在 72 小時內做好後勤支援。
不過，這樣的設計，在面臨卡崔娜的襲擊時，卻完全破功，無法有效運作－
－龐大的雨量不斷灌進民宅，造成近 2 千人死亡，當時 FEMA 罫長麥肯〃布朗曾 發表聲明〆「所有防災措施及各個救援組織，若沒向 FEMA 申請或未經許可，不 得於卡崔娜颶風災區進行任何緊急救援行動」。也因此，尌算當地救援部隊收到 來自災區災民的求援，在尚未取得 FEMA 分部人員的許可下，也無能為力。不久，
堤防潰堤，洪水淹沒紐奧良市，當時，紐奧良的居民都在問〆負責救災的 FEMA 在哪〇救災體系可說完全失靈。
事後美方的檢討顯示〆雖然 FEMA 罫長可以跨部會調度救災，但在卡崔娜颶 風發生時，卻無法有效的進行跨部門協調，防災救災成果將大打折扣。美國官員 認為，防災工作必頇由下往上、讓地方政府主導，民眾是否具有警覺，更是關鍵。
而前 FEMA 官員梅裏特在接受美國之音採訪時也表示，在遇到這樣的災害時，最 重要的是做好預防準備。
另外，在日本也設有「中央防災會議機構」，一旦發生重大災難，尌由日本
另外，在日本也設有「中央防災會議機構」，一旦發生重大災難，尌由日本