特許學校、罷教以及接管機制之並列

描述與解釋特許學校、罷教以及接管機制三大爭議事件之內容後，研究者分別 將各爭議事件個案的資料加以分類，找出比較點，然後再將各爭議事件個案的資料 並列。茲分述如下：

壹、明尼蘇達州、密西根州、華盛頓州特許學校之並列

經過描述與解釋明尼蘇達州、密西根州、華盛頓州特許學校立法之內容後，研 究者將各州的資料加以分類，找出比較點，然後再將各州的資料並列。本研究之比 較點為「教師組織的角色」、「地方教師組織所隸屬的全國性教師組織」、「教師組織 採用的策略」、「實施成效」。

一、教師組織的角色

在各州特許學校立法時，地方教師組織所扮演的角色將影響法案通過的成敗率 與難易度。因此，研究者將各州於此一比較點之異同並列如表 1。

表 1 教師組織的角色並列表(明尼蘇達州、密西根州、華盛頓州)

明尼蘇達州 明尼蘇達教育協會(Minnesota Education Association) 與 明 尼 蘇 達 教 師 聯 盟 (Minnesota Federation of Teachers)反對 特許學校立法。

1. 明 尼 蘇 達 教 育 協 會 (Minnesota

Education Association)為設立特許學 校會耗費數百萬美金，而且會從公立 學校中剝奪資源。

2. 明 尼 蘇 達 教 師 聯 盟 (Minnesota Federation of Teachers)表示正當公立 學校在進行改革時，特許學校卻剝奪 公立學校的經費，使公立學校無法有 充足的資源以供運用。

密西根州 教師組織極力反對建立與公立學校

競爭的特許學校，因教師組織對於削弱 組織力量以及減少組織成員的措施都會 極力反對:

就公立學生人數減少方面而言，因 特許學校讓家長可以有另一種學校類型 的選擇，使學生會從公立學校流動到特 許學校，導致公立學校的學生減少。

就公立教師人數減少方面而言，有 些公立學校的教師會因特許學校教學自 由而被吸引過去，則教師組織就會減少 會員。

就特許學校參加教師組織比率偏低 方面而言，公立學校的教師因受到密西 根州制定的集體協商法之規定，所以皆 須參加教師組織且繳交部分薪水當會 費；但特許學校的教師因不受法規限 制，因此加入人數極少。而會員人數減 少會造成會費收入變少以及支持人數降 低，相對地，會影響到教師組織的政治 捐獻經費以及政治支持度，無法支援與 組織同政策理念的候選人，以使組織支 持的法案順利通過。

華盛頓州 州內最大的教師組織華盛頓教育協

會(Washington Education Association)強 烈地反對特許學校法案，組織成員認為 特許學校是一種私有化的行為，而且會 嚴重地對以公立學校教師為會員的組織 造成威脅。

資料來源：研究者自行整理

由表 1 可知，明尼蘇達州、密西根州、華盛頓州三州對特許學校立法此爭議事 件皆持反對的角色。而反對的理由可以歸納為四部份:首先，特許學校會剝奪州補助 給公立學校的經費，使公立學校無法有充足的資源以供運用。第二，特許學校會使 學生會從公立學校流動到特許學校，導致公立學校的學生減少。第三，公立學校的 教師會因特許學校教學自由而被吸引過去，則教師組織就會減少會員。第四，特許 學校參加教師組織比率偏低，使教師組織會員數降低，此直接影響到教師組織的會 費收取以及政治捐獻經費。簡言之，特許學校嚴重威脅以公立學校教師為主要會員 的教師組織，其影響到公立學校的經費、師資、學生人數以及教師組織的會員數、

會費收取和政治捐獻經費，故教師組織極力反對之。

二、地方教師組織所隸屬的全國性教師組織

研究者將地方教師組織所隸屬的全國性教師組織並列如表 2。

表 2 地方教師組織所隸屬的全國性教師組織並列表(明尼蘇達州、密西根州、華盛 頓州)

明尼蘇達州 1. 明尼蘇達教育協會(Minnesota Education Association)隸屬全美教 育協會。

2. 明尼蘇達教師聯盟(Minnesota Federation of Teachers) 隸屬美國教 師聯盟。

密西根州 3. 密西根教育協會(MEA)隸屬全美教 育協會。

華盛頓州 4. 華盛頓教育協會(Washington Education Association) 隸屬全美教 育協會。

資料來源：研究者自行整理

由表 2 可知，反對特許學校法案的教師組織，以明尼蘇達州以及華盛頓州頓，

地方組織大多隸屬於 NEA。而且，可知這些地方教師組織皆隸屬於全國性教師組織。

三、教師組織採用的策略

研究者將各州教師組織所採用的策略列如表 3。

表 3 教師組織採用的策略並列表(明尼蘇達州、密西根州、華盛頓州)

明尼蘇達州 採用遊說(lobby) ，說服議員，使不利 教師組織的法案無法通過。

密西根州 政治結盟:州內兩大教師組織結盟反對

華盛頓州 1. 政治結盟

教師組織為增強力量以否決第 55 號公 民複決投票議案，進而使華盛頓州無法 設立特許學校。因此華盛頓教育協會 (Washington Education Association) 與 華盛頓教師聯盟(AFT Washington; 之 前名稱為 the Washington Federation of Teachers)以結盟方式，和其他組織、工 會、政黨(如:華盛頓婦女選民聯盟、華 盛頓州民主黨等)共同合作，組成保護 公 立 教 育 聯 盟 (Protect our Public Schools Coalition)。

2. 訴諸傳播媒體

教師組織利用刊登廣告的策略，來說明 希望不要設立特許學校的原因及其立 場，以爭取州內民眾的支持。廣告強調 華盛頓州不需要特許學校，以及選民應 否決第 55 號公民複決投票議案的理 由。並且，廣告將特許學校以及第 55 號公民複決投票議案塑造成無價值之 物，所以民眾應該用行動來否決眾議院 所通過的第三次特許學校動議案。廣告 並提及對州內教育有用的措施是小班 制以及高品質的教育，州政府不應該把 錢投資在對州內教育無太大助益的特 許學校上。

3. 司法活動

華盛頓教育協會與華盛頓教師聯盟向 法院提出請求，否決特許學校法案。教 師組織發動第 55 號公民複決投票議案 (Referendum 55)，冀望藉著州民的選票 撤銷特許學校法案。而自 1996 年來，

華盛頓州選民已經有兩次否決了特許 學校動議案。

資料來源：研究者自行整理

由表 3 可知，各州教師組織在面對特許學校立法此爭議事件時，為阻止特許學 校法案通過，所採取的策略可歸納為四部份:首先遊說；第二，政治結盟；第三，訴 諸傳播媒體；第四，司法行動。

四、實施成效

表 4 實施成效並列表(明尼蘇達州、密西根州、華盛頓州)

明尼蘇達州 1. 儘管教師組織的反對與阻撓，明尼 蘇達州的特許學校法案仍然通過，

然而教師組織在法案中仍具有相當 的影響力。

2. 因為教師組織的遊說(lobby)，因此 法案中對特許學校有諸多的限 制:(1)每一所特許學校內需至少有 一位具教師證書的教師;(2)限制州 內特許學校數目，至多只可設立8 所;(3)特許學校的特許狀每3年需更 新一次。

密西根州 限制特許學校的數目

華盛頓州 於 2004 年，第 55 號公民複決投票議案 贊成 58.40%，反對 41.59%，因此教師 組織在此次投票中獲得勝利，成功地藉 由州民投票否決州議會通過的特許學 校法案。之後，教師組織表達強烈華盛 頓州將不可以設立特許學校。

資料來源：研究者自行整理

貳、費城、底特律、芝加哥罷教之並列

經過描述與解釋費城、底特律、芝加哥罷教之內容後，研究者將各學區的資料 加以分類，找出比較點，然後再將各學區的資料並列。本研究之比較點為「教師組 織的角色」、「教師組織採用的策略」、「地方教師組織所隸屬的全國性教師組織」、「實 施成效」。

一、教師組織的角色

表 5 教師組織的角色並列表(費城、底特律、芝加哥)

費城 PFT 支持罷教，與地方教育行政當局及 教育委員會談判，並準備以罷教方式爭 取教師權益。

底特律 DFT 反對教師罷教，支持教育委員會的 教師聘僱規定。教師認為 DFT 接受學 校 委 員 會 的 合 約 中 的 要 求 是 不 明 智 的，因大多條約都有損教師權益的 芝加哥 CFT 教師組織支持罷教行動且與行政

當局談判班級學生人數的大小、教師人 事安排、學年行事曆、教學的場所與時 數、考核學生的政策、私人化的服務事 項、

資料來源：研究者自行整理

由此表可知，除了底特律外，其他的教師組織都是支持罷教，且代替教師出面 與教育委員會談判。

二、教師組織採用的策略

表 6 教師組織採用的策略並列表(費城、底特律、芝加哥)

費城 PFT 在談判過程中，尋求家長、社區領 導者、勞工組織、市議會成員等的支 持，使民意傾向 PFT，促使與教育委員 會 的 談 判 可 以 具 優 勢 地 位 (Blair,2000a)，這是 PFT 成功地運用外 界資源，以達成組織本身之目的。

底特律 教師組成「成員行動委員會(Members Action Caucus)」是 DFT 內部堅決進行 罷教行動的派別，與 DFT 高層領導持相 反的意見;並靠本身力量與教育委員會 談判。

芝加哥 用集體協商的策略

資料來源：研究者自行整理

研究者歸納此表發現，費城、底特律、芝加哥所採行的策略有集體協商、老師 自行成立罷教機構，以及尋求外界如家長、政黨的支持，藉以加自身的力量。

三、地方教師組織所隸屬的全國性教師組織

表 7 地方教師組織所隸屬的全國性教師組織並列表(費城、底特律、芝加哥) 費城 費 城 教 師 (PFT) 隸 屬 美 國 教 師 組 織

(AFT)

底特律 底特律教師組織(DFT)隸屬美國教師組 織(AFT)

芝加哥 芝加哥教師組織(CFT)隸屬美國教師組 織(AFT)

研究者歸納發現，支持教師罷教的費城與底特律教師組織皆隸屬於美國教師組 織。

四、實施成效

表 8 實施成效並列表(費城、底特律、芝加哥)

費城 PFT 藉由此次罷教行動，不但爭回原有 在舊合約中原有的權利，而且爭取到保 護教師組織成員的新權利。

1.合約執行時間由五年降低為四年。如 此一來，可以依據時勢變遷之需要來更 新合約內容，以保障教師之權益。

2.在新合約中的薪水給付、醫療保險、

教師任用及年資計算等方面獲得較大 利益，推翻了原來教育委員會之版本。

3.但在工作時數上則有 PFT 讓步，教師

3.但在工作時數上則有 PFT 讓步，教師