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在本年度的研究中,作者主要寄望能夠透過實地的經驗研究,深入瞭解(1)

台北市身心障礙者社區化支持性 就業制度形成的背景,包括身心障礙者就業資源 中心的形成與轉型;(2)與支持性就業有關的相關方案的執 行成效與問題,如職 業輔導評量、高三下轉銜方案、穩定就業支持方案與職涯輔導方案、就業機會開 發委託方案、進用獎勵金與頭家保障訓用留政策等;(3)方案評鑑制度對機構服 務品質與承接方案的社福組織之體制運作的影響;以及(4)在現行制度逐漸僵化 下,體制外的精神障礙者就業輔導員的 聯繫會報形成過程,及其集體的社會行動 對精障在醫療體系下過度醫療化的服務 ,和對支持性就業方案帶來的影響。

研究結果發現,台北市身心障礙者的就業服務政策深受勞工局長不同的出身、

專業背景與行事風格的影響,鄭村棋任內以「直接參與服務」模式積極且創新性 地帶動身心障礙者就業服務方案的執行和制度建構 ,打破就業基金委員會的權力 結構生態,重視社福機構的資源再分配與小型社 福機構的成長。嚴祥鸞與師豫玲 任內則因為學術背景和對局長角色自我定位的 不同,加上基金萎縮和大型社福團 體的抗議,就業資源服務中心逐漸轉型為「間接行政管理」的角色,然而其影響 是就資中心組織系統日趨官僚化,相對身心障礙者就業服務專業的發展 也開始陷 入符合制度規定的形式要求重於專業成長與使命實踐。

在與支持性就業相關的服務方案方面,台北市身心障礙者 的就業服務 體系相 對於歐美福利先進國家,呈現出被動、片段、制度間銜接度低的問題 。機構普遍 存在著資源的匱乏、專業人員的專業能力與數量不足的困境,就服員肩負 著沉重 的業績壓力,然而薪資低、福利保障少、流動率高、缺乏專業督導,新進人員無 法提供足夠 的在職訓練 與督導;資深人員未 能給予實質 留任誘因 ,人員異動頻 繁,實務經驗傳 承與累積困 難。就業服務的成效相當程度的受到制度環境的限 縮,值得政府及決策者深省。

對於支持性就業計畫評鑑制度的反省方面,「評鑑的目的,在於改善,而非 證明」,這是評鑑學的經典名言,然而,近幾年評鑑實施下來,實務界普遍感受到 了一種形式化、規格化、專業主義獨大的氛圍,也不禁令人對評鑑的目的開始反 省:評鑑到底對誰有益?該由誰來評鑑?該用什麼方法評鑑?評鑑如何能改善服 務品質?「形式決定內容」可說是台灣社會各領域的普遍現象,放到政策執行上,

就是用「評鑑」來做決定,因而評鑑引導著專業方向,引導著服務的內容。評鑑 機制的設計,某些程度上決定了政策目的的成敗。

最後,較為可喜的是在醫療體制盛氣凌人的專業霸權下,儘管精神障礙者與 醫療的不可切割,但是精神障礙體制的就業服務員因為醫院的支持性就業方案面 臨存廢攸關的危機,反而藉著體制外的連結,鬆動醫療體系對精神病人的過度醫

療化的復健模式,學習美國草根性組織推動的精神障礙者社區復健,發展出自己 的系統,值得各障別學習。

在研究成果上,本研究預定於 2008 年在台灣社會福利學會年會和台灣社會學 會各發表一篇研討會論文,會後將參酌評論人和與會人員的建 議,修改成可投稿 的期刊論文 。其次,本研究的兩位碩士班研究生,雖尚未完成碩士論文,均將運 用計畫的資料撰 寫但作為碩士論文的基礎。

附錄:深入訪問名單 TP-E4B 導航基金會執行長 前勞工局機要秘書

TP-E8

中彰投就業服務中心 身心障礙科就業服務督導 TC-G1

台北市勞工局 第四科專員

前就業資源中心執行長

TP-G2A TP-G2B

台北市勞工局 職業重建管理組執行長 TP-G3

台北市勞工局 職管員 TP-G4

台北市勞工局 助理督導 TP-G5A

TP-G5B

職訓局身心障礙就業訓練組 科長 TP-G6

立達社會福利基金會 就業服務員 TC-N1

TC-N2

伊甸社會福利基金會 就服督導 TC-N3

TC-N12A TC-N12B

台中市康復之友協會 就業服務員 TC-N13

立達啟能中心 職訓組組長;前教保組組長 TC-N14

台中市智障者家長協會 就業服務員 TC-N15

瑪利亞社會福利基金會 就業服務員 TC-N16

單位/機構 職稱 受訪者

台北市關愛協會 就業服務員 TP-N17

中華民國聽障人協會/ 北投醫

院/啟聰協會/經穴按摩協會 就服督導

TP-N18A TP-N18B TP-N18C

台北市聽障人協會 就業服務員 TP-N19

雙連視障關懷基金會 就服督導、兼任秘書 就業服務員

TP-N20 TP-N21

經穴按摩協會 就業服務員兼任會計 TP-N22

台北市自閉症家長協會

就服督導 就業服務員 就業服務員

TP-N23 TP-N24 TP-N25 中華民國腦性麻痺協會 中華民國腦性麻痺協會就服督導

TP-N26A TP-N26B TP-N26C

伊甸社會福利基金會

就服督導 就業服務員 就業服務員 就業服務員

TP-N27 TP-N28 TP-N29 TP-N30 育成社會福利基金會

就服督導 資深就業服務員 育民中心主任

TP-N31 TP-N32 TP-N35 第一社會福利基金會 資深就業服務員

就業服務員

TP-N33 TP-N34

淡水商工 職業輔導員 TP-N36

TP-N38 TP-N39 TP-N40

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