”環保產業”是以防治污染、改善環境為目的所進行的各種生產經營活 動。環保產業主要包括三個方面:一是環保設備(產品)之生產與經營，主要 指水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢物處理處置設備、噪音控 制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環保監測分析儀器和環保藥劑等 之生產經營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產品:廢渣綜 合利用、廢液(水)綜合利用、廢氣綜合利用、廢舊物資回收利用等。三是 環境服務，指為環境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種服務。
一、中國大陸環保產業發展現況
中國大陸環保意識和環保產業最早是伴隨著 1973 年第一次全國環境 保護會議起步的，1990 年代以後由於經濟快速發展加速環境的破壞，為了 使環境污染和生態破壞得到有效的控制，陸續訂定了一系列的法律和政 策，經過近 30 年的發展，中國大陸環保產業已具有一定的規模，依據中
共國家經貿委公佈的資料，至 2000 年底，中國大陸已有企業單位專營或 兼營環保產業，員工總數達 180 多萬人，環保產業總產值 1,080 億元人民 幣，其中環保設備(產品)產值約 300 億元人民幣，資源綜合利用產值約 680 億元人民幣，環境服務產值約 100 億元人民幣。中共”十五計劃”中，對國 家環境保護有二項主要目標:一是到 2005 年工業主要污染物排放總量要比 2000 年減少 10%以上，二是在 100 個以上重點城市之水、空氣和噪音都能 達到國家標準30。為達成環境保護目標，在中共”十五計劃”期間，據估計 投資在環境保護的資金將達 7,000 億元人民幣，約佔同期中國大陸國內生 產總值的 1.3%，主要投資項目包括:
(1) 水污染治理:主要改善化學需氧量排放量，加上水環境綜合整治等共需 2,700 億元人民幣。
(2) 大氣污染治理:主要用於煤炭洗選加工、火力發電廠脫硫、城市清潔能 源以及工業廢氣治理等，加上機動車污染防治共需 2,800 億元。
(3) 固體廢棄物治理:共需投資 900 億元人民幣。
(4) 生態保護投資: 共需投資 500 億元人民幣。
(5) 基礎能力建設投資: 共需投資 100 億元人民幣。
除了前述五項主要環保項目外，其他環保支出尚有:老工業污染項目環保投 資約需 860 億元人民幣，及污染企業的”關、停、併、轉”或搬遷改造約需
30凌丹、袁開洪、鄒江東，「論吸引民間資本發展環保產業的重要行及途徑」，中國地質大學學報，(武漢)第 2 卷 第 2 期，2002 年 6 月，頁 18。
投資 500 億元人民幣。31
中國大陸自從改革開放以後，在國家政策上一直有”重經濟輕環保”的現 象，近幾年環境保護才漸受重視。由於多年不重視環保的結果，目前環境 破壞的情況相當嚴重，尤其在工業較為發達的城市更為明顯，要改善空氣、
水及各種廢棄物污染的程度必須投入相當多的資源，因此環保產業在大陸 算是相當具潛力的行業，預估未來數年每年成長率至少在 25%以上。
二、 中國大陸環保產業的機會與挑戰 1.機會
(1) 經濟快速成長所帶來的環保需求:
中國大陸過去在經濟政策上因重成長輕環保，使得在經濟快速成長的同 時也為環境帶來了巨大的壓力。目前中國大陸約 66.9%的城市處於不同程度 的空氣污染狀態，每年排放的二氧化硫達 2,000 萬噸，酸雨區達全國國土面 積的 30%，每年因酸雨所造成的經濟損失逾 1,000 億元人民幣，而主要河川 和沿海地區也都污染嚴重。但環境的惡化和污染也為環保產業帶來潛在龐 大的需求，根據中共國家經貿委公佈的資料，每年若有 5%的發電廠進行脫 硫治理工程，就有 60 億人民幣的環保設備需求;一個日處理規模千噸左右的 焚化爐投資金額約 60 億人民幣，而中國大陸有 600 多個城市，單焚化爐的
31譚志宣，「”十五”期間全國環保總投資 7,000 億元」，能源與環境，(北京)2002 年 3 月，頁 30。
設置所形成的市場即相當巨大。32 (2) 政府政策支持和實際資金的投入:
中國大陸對於環境保護的要求，已在”十五計劃”中載明，預估僅污 染治理和生態保護兩方面的資金投入就需 7,000 億元左右。根據中國大陸 公佈的資料顯示，在”九五計劃”期間，政府的環保投入佔總環保投入的 55%，若再加上其他公共資金，政府投資佔總環保投資的比率超過 70%33。 由”九五計劃”的經驗顯示，中國大陸政府為達成計劃並不吝於投入資金，
7,000 億元的環保需求極有可能在”十五計劃”期間實現。
2.挑戰
(1)來自地方政府部門的阻礙:
雖然中共中央政府已開始正視環境保護的重要，但許多地方政府仍存 有”先發展經濟，後保護環境”的觀念，以致產生環保執行力不足，使企 業潛在的環保產品需求難以轉化成現實需求。目前中國大陸環保執法時 存在的問題包括:
(a)執法人員專業和法律素養不足。
(b)行政干預。
(c)企業環保觀念淡薄，甚至有恃無恐。
32凌丹-，「論吸引民間資本發展環保產業的重要行及途徑」，中國地質大學學報，(武漢)第 2 卷第 2 期，2002 年 6 月，頁 19。
33凌丹-，「論吸引民間資本發展環保產業的重要行及途徑」，中國地質大學學報，(武漢)第 2 卷第 2 期，2002 年 6 月，頁 18。
(d)執行力不足。34
環保產業的發展除了需要政府訂定法律以規範企業在生產過程對環境 損害的最低要求外，嚴格的執法以達成法律所預期的效果亦是同等重要。
企業在生產過程所產生的廢棄物若未經過處理直接排放到環境中，對企業 來說常是成本最低的方式，企業願意採購昂貴的環保設備來處理廢棄物，
大部份的原因是因應法律的規定。若無徹底的執法程序，企業便有可乘之 機，對於所需的環保設備或產品會減少購置以節省成本，對於環保產業的 發展有很不利的影響。目前中共地方政府在環保執法落實上仍有待加強。
(2)市場機制不完善，環保產業市場秩序尚待建立:由於環保企業大都隸屬於其 他產業部門，中國大陸尚無明確的主管部門來管理，存在多頭馬車現象，
職責不明確，也不易推出宏觀的政策。另外，中共地方政府及各部門保護 主義嚴重，以環保產品認定為由，利用行政權力干預市場，收取賄賂和回 扣等造成不公平競爭，不利環保產業發展。
(3)技術:環保產業相關應用的高新技術包括生物技術、電子技術和通訊技術 等，以中國大陸在高新技術領域大都落後歐美先進國家一段距離而言，要 在環保產業爭得一席之地，技術仍有待提升。
三、 對於投資中國大陸環保產業的建議
依據中國大陸環境現況和十五計劃的投資項目，未來中國大陸環保產業
34 劉子杰，「環保行政執法工作中存在的問題及解決辦法」，遼寧城鄉環境科技，(遼寧)第 22 卷第 3 期， 2002 年 6 月，頁 44。
投資重點包括:
(1) 污水、廢水處理技術與裝備製造。
(1) 防塵技術與設備製造。
(2) 電廠脫琉技術與設備製造。
(3) 機動車排氣處理與消音設備製造。
(4) 垃圾處理技術及設備製造。
(5) 器材聲污染控制材料與產品製造。
(6) 環境監測產品裝置製造。
(7) 自然資源保護與開發經營。
(9) 知識型環保科技服務產業。
因此，從事以上九種業務的企業應是國內創投業者可以考慮投資的對象。