國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 研究動機、問題與目的
近十多年以來，區域主義（regionalism）再次興起，尤其是區域貿易協定
（regional trade agreements, RTAs）蔚為風潮，更為世界各國帶來新的對外經濟戰 略環境。截至 2014 年 1 月，共有 583 個區域貿易協定向關稅貿易總協定（GATT）
或世界貿易組織（WTO）登記，377 個區域貿易協定在執行，且這個數字仍持續 增加中。1「東亞」更是這波區域主義蓬勃發展的核心地區，除了雙邊的自由貿易 協定外，東亞區域的多邊自由貿易協定（plurilateral FTAs）也已如火如荼展開，
包括東協自由貿易區（AFTA）、 東協加一（CAFTA）、東協加三、區域全面經 濟夥伴關係(Regional Com-prehensive Economic Partnership,RCEP)、跨太平洋夥伴 關係（The Trans-Pacific Partnership,TPP）等。
各國之所以如此積極對外洽簽區域貿易協定，其原因可分為兩大項：經濟與 政治的考量。從經濟上來看，如果對外洽簽區域貿易協定的對象是該國的主要貿 易夥伴，將有助於提升該國的經濟，促進貿易創造。其次，洽簽區域貿易協定有 助於締約國擴大市場及整合生產要素，促進經濟一體化，消除貿易壁壘，允許貨 品與服務在締約國間自由流動，並且有助締約國企業的發展與吸引更多的外人投 資。第三，洽簽區域貿易協定也有助於締約國自身的經濟改革和法律制度的建 立。第四，洽簽區域貿易協定將可避免被邊緣化、被排除在區域經濟整合之外，
避免在區域競爭中處於劣勢。
而從政治的角度而言，簽署區域貿易協定將有助於促進區域和平與安全。彼 此更緊密的經貿關係，則將有助於區域貿易協定締約國間建立互信與共同的經貿 利益，使各國傾向以和平的方式解決爭端。2其次，區域貿易協定將強化締約國
1 Regional trade agreements, WTO, http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm.
2 根據 Edward D. Mansfield 與 Jon C. Pevehouse 的研究，如果區域貿易協定的會員之間貿易擴 大，他們爆發武裝國際衝突的機會平均減少 50％。World Bank, Global Economic Prospects:
Trade, Regionalism, and Development (Washington, DC: World Bank, 2005), p. 38.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
家整體的協商能力，進而在雙邊或多邊的協商談判中發揮集體的影響力。總而言 之，區域貿易協定將可達成兩項目標：經濟發展與區域穩定。這是世界各國趨之 若鶩的根本原因。
身為亞洲新興崛起的大國，中國評估全球化、多極化、市場經濟、和平發展 是構成其戰略機遇期的要件，且和平、發展、合作、共贏仍為時代主流，故此，
2000 年 11 月時任中國國務院總理的朱鎔基，決定加強與周邊國家的貿易往來，
以形塑有利於中國國家長期發展的安全穩定因素，並在新加坡舉行的第四次中國
－東協領導人會議上首次提出建立中國―東協自由貿易區的構想，獲得東協全體 國家的認同；隨後於 2002 年 11 月，中國與東協十國正式簽署了《中國與東協全 面經濟合作框架協議》，並於 2010 年正式成立「中國－東協自由貿易區」，東協 六個主要成員國包括馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、汶萊及印尼等國，一致 同意自 2010 年 1 月 1 日起對東協內部物流供應實施零關稅政策。其餘東協國家 包括越南、寮國、柬埔寨及緬甸等國則於 2015 年將 98.86%東協內部交易商品關 稅降至 0%至 5%。
然「中國－東協自由貿易區」的推動與形成並非一帆風順，2010 年自貿區 成立之初，便傳出印尼國內部分產業將受到巨大衝擊，因此要求延遲實施「中國
－東協自由貿易協定」（CAFTA）以減少影響，甚至有聲浪傳出要求政府重啟談 判；3而印尼籍的 PECC 共同主席 Jusuf Wanandi 和印尼學者 Raymond Atje 也指 出，印尼政府迫於壓力提出要與中國政府就「中國－東協自由貿易協定」重新談 判，而這個壓力不僅來自私營企業界，還來自議會成員，甚至是政府內部。4但 印尼工業部長 Mohamad Suleman Hidayat 表示，重啟談判的可行性不高，印尼政 府將研議不違反 CAFTA 規定之保護國內產業措施，以減低對於印尼國內產業的 衝擊。5
3 印尼將研議正式通告東協其他會員國要求延遲實施「東協-中國自由貿易協定」，印尼經貿商情
月報，駐印尼台北經濟貿易代表處經濟組，2009 年 12 月份，http://goo.gl/CoLLCK.
4 Jusuf Wanandiand Raymond Atje, 跨太平洋夥伴關係倡議：印尼的視角，http://goo.gl/Ztcp7b.
5 印尼政府及公協會對東協+1 自由貿易協定（CAFTA）生效之近期最新反應，印尼經貿商情月
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「中國－東協自由貿易區」為第一個由中國倡議的多邊經濟協定，對於中國 來說別具意義，尤其成立後該自貿區內擁有 19 億人口，區域生產總值近 6 兆美 元，貿易總額達 4.5 兆美元，也是全球人口最多的自由貿易區。6 而身為東協國 家中人口最多、國土面積最大、資源最豐富的印尼，長期與中國有著密切的貿易 往來。2003 年雙邊貿易量僅 38 億美元，2009 年則已突破 361 億美元，7中國成 為印尼第二大出口市場和第二大進口來源，同時也是印尼第三大貿易夥伴，僅次 於日本和新加坡。8基於全球化、消除關稅障礙及擴大雙邊貿易往來，印尼早已 與第一、二大貿易夥伴的日本及同屬東協成員國的新加坡締結 FTA，與中國洽簽 自由貿易協定也是預料中事。然在中國與東協歷經多年談判，即將成立自由貿易 區的時點上，印尼卻發聲要求延遲實施「中國－東協自由貿易協定」（CAFTA），
便使人感到疑惑與不解。究竟東協各國對於區域經濟整合的態度為何？政府端和 企業端是否做好了產業衝擊的評估，並提出因應之道？
為進一步探索上述課題，本研究擬就東亞經濟整合和「中國－東協自由貿易 區」的形成與因應策略進行探討，並以印尼為主要的研究對象，針對「中國－東 協自由貿易區」的沿革、歷年中國與印尼的投資和貿易概況，以及兩國在自由貿 易區協議的內容、國內對中印兩國簽署自由貿易區協議的爭議，及其對國內產業 的衝擊為何？政府對於可能之衝擊提出的因應之道為何？最終歸納出印尼面對 區域經濟整合後，在中國大陸的競爭之下，對國內產業提出哪些因應對策，以降 低對產業的衝擊。職是之故，本文的研究目的乃嘗試以區域經濟整合理論理解「中 國－東協自由貿易區」沿革及發展歷程，並運用麥克.波特(Michael Eugene Porter) 的國家競爭優勢（The Competitive Advantage of Nations）為理論基礎，用以探尋 對中國與印尼的衝擊及印尼的因應之道。
報，駐印尼台北經濟貿易代表處經濟組，2010 年 01 月份，http://goo.gl/6yTgYb.
6 十年功成嶄新起點 中國東協共創自貿時代，中國新聞網，2010 年 1 月 1 日。
http://www.chinanews.com.cn/cj/cj-gncj/news/2010/01-01/2050136.shtml.
7 Alexander C. Chandra and Lucky A. Lontoh , "Indonesia – China Trade Relations: The deepening of economic integration amid uncertainty?" International Institute for Sustainable Development,2011.
8 2009 年印尼貨物貿易及中印雙邊貿易概況，中國大陸商務部貿易報告，
http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=18862.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
綜合上述的研究動機與問題緣起，本文研究目的在探討以下的問題：
一、東協經濟整合的沿革與發展為何？
二、印尼國內對於「中國－東協自由貿易區」的爭議有哪些？
三、印尼面對區域經濟整合後，在中國大陸的競爭之下，對國內產業提出哪些因 應對策，以降低對產業的衝擊？
為理解上述問題，本文嘗試以東協經濟整合下「中國－東協自由貿易區」的 沿革與內容為基礎，探討印尼面對競爭與衝擊下，政府提出哪些因應策略，以降 低對產業的衝擊？
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5