第一章 緒論
第二節 研究方法
個政府公開支持的原住民部落「地方創生」案，且企圖以地方創生落實協助原住 民自治，讓研究者想了解部落如何看待由政府主動獻上大量資源的地方創生計 畫？再加上都蘭部落擁有嚴謹的阿美族傳統年齡階層，對公共事務有不同層次分 工，更可以深入觀察、解析地方創生計畫對原住民部落的影響，呈現出台灣原住 民社會在地方創生事業發展上面臨的困難，作為未來政策修正的方向。
第二節 研究方法
本研究在於了解國家積極推動地方創生對原住民部落的影響，探討部落在 參與國家政策的過程中面臨的難題，因此研究主軸放在政府機關（中央、地方）
與原住民部落對於議題發展上的想法、意見與兩者的互動過程，研究方法採用資 料分析法（Document Analysis）、訪談法（Interview）及個案分析，並分述如下：
一、 文獻分析法
文獻分析法是根據所要研究目的或問題，藉由文獻蒐集、調查來獲得資料，
進而全面、正確了解所要研究問題的一種方法，而該研究方法廣泛用於各種學科 研究中。文獻的使用大致上可分為技術性與非技術兩種。技術性文獻泛指符合專 業及學術領域之研究報告與各項理論、哲學性等相關文章，研究者並可運用這類 技術性文獻作為研究背景資料，使研究架構更有學理上支持。而非技術性文獻則 是指原始資料或訪問資料等，例如訪談或田野紀錄、個人日記、官方公文書或會 議資料、手稿、研究及出國報告、日誌（catalogues）等資料。
地方創生在台灣是一個新的研究領域，目前探討地方創生議題聚焦的論文、
期刊大多著墨在台灣與日本彼此間地方創生制度上的差異，或者是地方創生產業 的模式，而本研究則是針對地方創生對原住民部落的影響，擬蒐集政府公開資 訊、國發會地方創生會報、原住民族委員會、行政院農業委員會及地方政府與都 蘭部落創生事業相關之會議資訊及公文書進行資料分析，釐清我國地方創生制度 的緣起以及對部落的影響。
二、 個案研究法
個案研究法針對特殊問題運用多元研究技巧深入認識問題本質，進而找出 解決方式。研究的對象可能是個人或是單一之家庭、機關、團體、社區、地區或 國家，且是以已發生的事實為研究主題，分析出問題的關鍵，並透過與受訪者對 話、思考，描繪出一套解決問題的參考資料。
期 2020 年 7 月 6 日。
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都蘭部落為臺東縣東河鄉境內傳統的阿美族部落，該部落族人長久以來對於 部落事務有極高的向心力，從都蘭鼻 BOT 問題、美麗灣渡假村、2016 年都蘭灣 渡假村均可看見都蘭部落族人的參與，足見族人對於部落事務關注。再加上都蘭 部落傳統年齡階層極為完整，部落會議完善，而且政府又公開宣示全力協助部落 成為原住民部落地方創生的典範，該部落可以作為了解地方創生計畫對原鄉發展 的影響。本研究主要政府地方創生戰略的視角探討原住民部落如何推動地方創生 事業，希冀透過部落個案的深入研究剖析出政府主導之下的地方創生對於原住民 部落組織、傳統文化的影響。
三、 訪談法
E. G. Mishler（1986）主張訪談是一種交談行為，是受訪者與訪談者共同建 構意義的過程。該研究法特點在於他的多面性（versatility）（黃俊英 1994），而 訪談的實施著重在受訪者與訪員之間的互動關係，不同於量化研究只是將訪問看 作是反應的過程。E. G. Mishler（1986）認為受訪者並非是腦中的記憶如實呈現，
而是用一種自己認為訪員可以理解、敘述故事的方式，描述他的過往的經驗。受 訪者與訪員的先前理解（pre-understanding） 在描述與問答的過程中，彼此獲得 溝通與反思，產生出一個雙方都能理解的資料。因此訪談是一個雙方互動的過 程，它並非是挖掘訪談之前就已存在的客觀事實，而是在互動過程中不斷地創造 新的意義（胡幼慧 1996）。
訪談法有結構式訪談、半結構式訪談與非結構式訪談。本研究希望藉由訪 談取得政府機關、部落對地方創生的想法與執行現況與困境，採半結構式訪談模 式，於事前先擬定好訪問大綱，讓受訪者知道訪問方向進而提前準備答覆資料，
讓訪談過程更有效率。
訪談對象以實際參與或協助都蘭部落地方創生計畫者為主，並分別向中央單 位、縣政府、鄉政公所及都蘭部落就其協助部落進行創生計畫、部落執行地方創 生所遇到之難題進行訪談，訪談大綱如下：
（一）中央單位地方創生制定與協助之機關：國發會、原住民族委員會、
行政院農業委員會。
1. 政府如何建構出地方創生計畫的提案機制？與日本地方創生最大的 不同在何處？
2. 政府在推動地方創生計畫中的障礙為何？
3. 政府如何協調各部會與地方政府共同推動都蘭部落地方創生計畫？
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4. 國家制定地方創生計畫之初有無納入原住民族的文化特性？
5. 對於原住民部落的地方創生事業中央部會的想像是甚麼？又是如何 協助部落推動地方創生？
（二）地方政府：分別就臺東縣縣政府、地方鄉鎮公所，就部落或者地方 進行創生計畫時產生之問題，以及縣政府與地方公所在協助創生計 畫現階段困難進行訪談，訪問重點：
1. 地方政府對於地方創生計畫的認知為何，實踐過程中遇到那些困 境？
2. 地方政府對於地方創生事業提案的操作方式。
3. 地方政府對於原住民部落以及組織提出的創生事業計畫的輔導措施 為何？
4. 地方創生計畫在臺東的推動上面臨哪些問題？
（三）部落人士：受訪者以都蘭部落人士為主，並以執行地方創生之部落 組織與幹部作為訪談對象，且訪談前徵得部落同意5，並依部落指派 之聯絡人安排訪談對象，訪問重點：
1. 協會如何透過傳統年齡階層組織進行任務分組？
2. 協會與部落會議之間的關係。兩者間如何分工？理事長在部落會議 傳統領袖與協會理事長間的角色衝突。
3. 協會向政府提出地方創生計畫時遇到的困難有哪些，各級政府的規 範對部落擬定創生計畫的產生的問題。
4. 協會在執行地方創生時遇到的困難，以及對地方創生的認知。
5. 部落對於地方創生計畫的評價。
5 依據原住民基本法第 21 條規定「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公 有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參 與，原住民得分享相關利益。」，本研究經部落於 2021 年 3 月 12 日召開會議同意後始進行訪談。
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表 1-2 受訪者背景資料
類別 代號 性別 現職
中央單位 A1 男 原住民族委員會職員
C1 男 行政院農業委員會職員
C2 女 行政院農業委員會職員
N1 男 國家發展委員會職員
N2 男 國家發展委員會職員
S1 男 行政院農業委員會水土保持局職員 地方政府 J1 男 鄉公所職員
T1 男 臺東縣政府職員 部落人士 D1 男 都蘭部落協會幹部
D2 男 都蘭國專案經理
D3 男 都蘭部落協會幹部
透過以上的訪談及資料分析法，藉此建構出我國地方創生政策發展、流程 及其方向，描繪出各級機關對於地方創生計畫的夢想藍圖以及期望，除可瞭解政 府制定地方創生計畫時是否有將部落整體發展納入考量外，也可解構出部落實際 申請與執行創生計畫過程中遭遇的問題釐清政府的政策思維與施政方向，反思地 方創生計畫對部落造成的影響。