•• 劉益柯
國矢精通中外故治制度，認定地方自治為建國之基礎。良以民主政治之建立，須肇基於地方自治;地方能夠安定繁榮，國家自然進步富強。因此，地方自治可說是故治建設的基本要圖，亦即三民主義之國家建設的先務。國失手訂的「建國大綱」、「地方自治開始實行法」'暨總統頌佈的「縣各赦組織綱要」'均以縣為實施地方自治之單位。由此可知，縣故事務實為地方自治的主要工作，學凡關係民生福利之管、歌、養、衛等要務，莫不以縣為策劃開辦之中心。是故縣可說是科合民心、奠定國力的中摳，國失倡言建縣為建國之礎石者，理即在此。本文之撰寫目的，乃在仰體國失對縣敢制度之主張，進而探討現行縣故之利弊得失，俾供政府當局參考。廳幾三民主義之縣政制度，得以更趨完善，而三民主義新中國之最高鵲的，亦更易於實現。職是之故。本文在研究方面，為發掘問題之癥結所在，以及尋擇理論與實際的融而為一，乃特別兼探訪問觀察與分析等步驟。本文共分七章，各章內容要點如次
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第一章
甲於日消之中，從而健全民眾的自衛力量。復次;論述抗戰期間之新縣制，對新縣制的實施背景及主要內容，均扼要加以體 法」'嚴格規定縣各級行改組織的標車，尤其北伐成功之後，為副除盜匪猖亂，故府文制訂「編查保甲戶口條例」'吸收保 可陳。其次，說明抗戰以前之縣政制度，由於訓政綱領之公怖，國民敢府為貫澈訓練人民行使四權之目標，晏頒佈「縣組織 終缺乏誠意，除公佈「地方自治試行條例」、「市自治甜」典「鄉自治制」等法令，作為紛飾太平的工具之外，其餘則乏善 s概述民國以來之縣故制度。首先學述民國初期之縣政制度。此一階段為北京故府時代，對地方自治之推行，始第二章 國人，而主張以分縣自治來推行直接民權的理論要點。 地方自治思想之中。復次，申論國欠有關地方自治之遺歌，在此特別陳述國矢痛斥聯省自治容易受野心家所乘，以荼毒 凡國人注重鄉土、倫理、自治與歌聲兼施等觀念，以及美國、瑞士、日本等國實施地方自治的經驗，皆全部融薩在國欠的 制度、地方行敢、地方故府、地方自治團體等名詞，一一加以說明。其次，探討國失地方自治之思想淵頓，約略言之，學 故府的存在，卸未必都以實行地方自治窮目的。因之，吾人聽難從名稱上，暸解地方自治的實際意義，為此，我乃特別將地方 府的意義相通，雖然在實行地方自治的國家，地方故府負有推行地方自治與執行中央政令之雙重任務，但嚴格推敲，有地方 在於民，而不權在於官也。故地方自治，也可以說是民主故治表現在地方的一種形態。外國學者多半認為地方自治興地方敢 •• 闡述國父有關縣故制度之理論。首先闡釋地方自治之意義，所謂地方自治，簡而言之，即地方上之事務，權
述，同時，更闡明新縣制之注重黨政關係的配合，以明其對抗戰建國的貢獻。第二一章，敘述台省實施地方自治之概況。首先闡發政府光復台省的主張，進而說明政府籌劃推行台省地方自治的經過，諸如研訂地方自治法規，調整縣市行改區城等，以期再勵國人報按國家的熱忱。其次，擇要列舉有關地芳自治制度的大耍，例如確立縣(市)及鄉鎮為法人，居民典公民之權利義務的規定，以及地芳自治事項之列車等，在在顯示政府貫澈地方自治的決心。很次，析述台省實施地芳自治之若干事實，尤其以歷屆縣(市)長選舉及兩次中央民意代表增補選，正可作為我們對大陸同胞的政治號召，也對大陸實施政治反攻的先聲。叉六次地方自治法規的修訂，辦理公費選舉，規定競選費用限額等，亦無不證明政府健全地方自治發展的故策。第四章，說明台省現行體制下縣(市)民故權行使。首先詮釋政權的含義，並將國父遺敬之政權當一般政治學上的政權，加以演繹區別，以便使人暸解政權控制治權的精蘊。其次，就選γ學與罷免權的主要理論與法規依攘，及台省實施地方自治以來9縣(市)民行使各種選舉罷免權的事實，分別加以驢列，應期體會選舉與罷免權在地方自治中的重要性。很次9關於創制與寶決權的實施問題，雖目前尚在擬議階肢，而一般叉認為兩權僅是備而不用的性質，但因兩權都具有直接立法的功用，為救濟及加強民主政治制度的不二法門，所以乃根攘學說理論9稍加論列，以求取政權行使的完整性。~第五章略述台省現行體制下之縣(市)議會。首先對縣(市)議會議員侯選之條件及議員名額之規定，加以學列。其獨
次，將縣(市)議會之職權，概括為立法權、財政權、監督權|聽取報告與質詢，以及其他等四端，詳加敘述。很次，就縣~
(市)議會開會之各種程序規定，及縣(市)議會興縣(市)政府之協調配合的重要，分別陳述，藉以說明縣(市)自治團體之意思機關的功能。第六章，學述台省現行體制下之縣(市)政府。首先分析現行台省之縣(市)政府的單位設置及人員編制等概況。其次，扼要說明縣(市)敢府之各種職權，尤其以縣(市)長及縣(市)政府各業務單位之職掌為依攘，從而證明當前縣(市)政府之行故人員，已曲「常人行故」轉向為「專家行政」;由「管人主義」趨向於「治事主義」的具體表現。很次，概列縣(市)財政皈吏的概況，以暸解縣(市)自治團體之執行機關的職能，並分析縣(市)財故支細的事實，進而建議政府早日重訂縣(市)財政皈入的比例。第七章9擇列當前台省之縣(市)政的若干問題。本章係針對當前台省縣(市)政上的幾個重要問題，例如選舉與罷免制度之改進，縣(市)政府組織的調整，自治專項與委辦事項之劃分等問題，提出個人對這些問題的看法，以作為研究本文的結論，並期供當局興草縣(市)故時之參考。最後，須在此附寫了一唱者，即在研究所研究期間，多承諸位教授指導，生性駕鈍，亦得略窺窮學之門徑。尤其所主任葉
論文題要-一↓川
民主義學報二七
教授剛武師，以其量日主持縣政之豐富經驗，不時提示縣政興草問題，而指導教授涂師浩如，更不辭賢勢，譯詩善謗，使生能如期完成本篇論文之撰寫。鎮骨銘心，謹儕此敬致由衷的謝忱。此外，京文因倉促撰就，諺云
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「文章千古事，得失寸心知」'自慚件誤之處，尚仍甚多，懇墓諸位師長蔥賜教正，俾能隨時研究修訂，則幸甚矣。
國父人性論之比較研究 指導教授
研究生 •• 涂懷瑩先生
李常升 ••
國父孫中山先生不但是近代中國最偉大的故治家，而且是近代世界上最偉大的思想家。他不但在政治理論方面有許多極為重要的創見，而且在哲學與科學思想方面，也有不少極為寶貴的卓識。事實上，他的一切政治理論無不有其哲學基礎與科學基礎:在哲學基礎方面，現在大家均已公認為「民生哲學」，在科學基礎方面，依崔載陽及王化政諸教授的研究，認為應定名為「人顯科學」1包括人文科學及社會科學之大部，而不限於人類學。但無論是「民生哲學」或「人類科學」，都是以「人類求生存」為其中心思想的，而「人類求生存」乃是「人性」中最基本的本能和需求。由此可見，國父思想的基礎，分而言之，固然包括民生哲學典人顯科學，但上述二者，實際上均以「人性」為基點、為依擴。因此，我們要想了解國父思想的基礎，進而把喔全部國父思想之精髓，不能不先研究國欠的人性論。本文的主官，除上面所說的一點以外，還有下列二點，﹒其一、為闡揚國欠的人性論，使其徵言大義得以發揚光大，進而發生廣泛的影響。其二、以國欠的人性論為依攘，在個人方面，建立一種正確的人生觀與價值觀;在社會方面，期能藉此引起大家對人性問題應有的重觀，透過對於人性的了解，以增進入典人之間的立信、互助興立雯，而擴少彼此間的猜忌、門爭與仇恨。筆者認為，今日世界人類所遭遇到的一切政治的、文化的、精神的、倫理的各種問題，唯有對人性有了更多的了解之後，才能獲得合理的解決q然而，擺在面前的一項無可否認的事實，是大家對人性的了解實在太貧乏了，而且甚至有人很本否認人性的價值，這便是今日世界人類種種痛苦和罪惡的根頓。本文所以定名為「國欠人性論之比較研究」'一則因為必須透過「比較」'才更能顯示出國欠人性論之重要創見及其價值;二則由於國父有關人性問題的遺敬，除「孫文學說」中的「宇宙分期進化論」以外，並無更完整的、有系統的專著，經由「比較」研究的結果，對於遺歌中未曾提到或提到而未詳加說明的問題，我們可加以補充，俾使國欠人性論之理論體系，更臻完善;三則經由「比較」研究的結果，對於若平眾說紛耘、莫衷一是的問題，我們也可依攘國欠人性論的觀點，澄清其論爭，或辯正其謬誤。因此，本文所探取的研究方法，即以此「比較的方法」為主。此外並兼探歷史法及歸納法!於縱論說國先哲人性論及西方傳統及近代人性論之中，頓遠流長，歷史法實為必要;而於比較國欠人性論與中外各種人性
、-論之中，分列綜合，則不能不運用歸納法。本文共分為五章，約十八萬言，強將各章內容簡單說明於次。第一章「導一一百」'分為兩節，第一節由今日世界人類的危機，歸結到「了解人性」的重要，在這一節中，本文指出今日世界文化的偏面(感性的、科學的)發展，使得人典人之問，人與目然界之間，失去了原有的和諧與協調，並且由於普遍缺乏正罐價值觀念的結果，人類早已成為鞠質文明的蚊囂。象徵性地說，人類征服了世界，甜不能征服他平凡的目己。今日世界文化一個的弊端，人典人間一切危機的形成，歸根究底，皆由於人類對其目身l人性l缺乏了解所致。第二節指出東西方思想方式的差異
三節「人性的內涵」s依攘國欠有關人性的各種言論，推論出國父心目中的人性，其內容應包含 ，則完全依攘國欠的主張。國失指出人之所以為人的最重要特徵'乃在於「入者有精神之用，非專恃物質之體也」。第 分別說明人類與其他動物不同之點。關於人類生理特徵的說明，主要是根攘一般人類學家的意見;關於人類心理特徵的說明 頓於人性之長成」這一見解，乃是國欠的創見。第二節「人類的特徵」，從人類的「生理特徵」和「心理特徵」兩方面， 與達爾文(口﹒同)，拉馬克(』﹒∞-FMHBMZOW)-O且還戶口)的進化學說，以證明國父見解之正確;並指出「人類進化起 (kp﹒街口已。『)與摩根(們2)的「層創進化論」(開BZmgHZPU」為目的。本文並舉出亞力山大ω-EOM-F﹒宮。品丘吉口 為目的;「物種的進化」起頓於「生一兀」，而以「成人類」為目的;「人類的進化」起諒於「人性之長成」，而以「進大同 ω物種進化時期和偷人類進化時期。「翰質的進化」起諒於「太極」，而以「成地球」物質進化時期，ω出宇宙之進化分為 第二章「國欠人性論之要義」'內容分為四節，第一節「宇宙進化典人類的起源」'依攘國欠的宇宙分期進化論，指 生論，而為我們研究人性問題最好的依攘。至於園欠人性論中不完備或不明白之處，則有待吾人進一步加以闡述和補充。 觀的體驗，兩者各有其優點與缺點;而國欠「思想」則能兼具二者之所長，故能創獲一種既不偏於主觀文不偏於客觀的人 •• 西方人重現純理智的思考，中國人重現純主
第三章寫「國欠人性論與我國先哲人性論之比較」，本章共分為兩節 歸結到國失所說「物種以競爭為原則，人類則以互助為原則」，從而推翻社會達裔文主義者所倡的「法則一致論」 與「德性」的進步;最後則列車一般社會學家、進化論者以及國欠的見解，詳述「人類進化」與「物種進化」之區別，而 國欠的言論指出「入住進化」的途徑是由「誠少獸性」而「增多人性」而「發生神性」'進化的關鍵則在於「知性」的發達 人類的「德性」'以保障社會全體的生存。第四節「人性的進化」中，首先從生物學的觀點說明「人性的長成」;次依 國父並指出，人類的「生性」是平等的，而人類的「知性」則是不平等的，為了詢和生性與知性之間的衝突，必喝酒發揚 ω知性，與德性等四種重要特性。其中「生性」與「群性」為人類與其他動物所同有，「知性」與「德性」則為人類所獨見 •• ωωω生性，群性，
第三章寫「國欠人性論與我國先哲人性論之比較」，本章共分為兩節 歸結到國失所說「物種以競爭為原則，人類則以互助為原則」，從而推翻社會達裔文主義者所倡的「法則一致論」 與「德性」的進步;最後則列車一般社會學家、進化論者以及國欠的見解，詳述「人類進化」與「物種進化」之區別，而 國欠的言論指出「入住進化」的途徑是由「誠少獸性」而「增多人性」而「發生神性」'進化的關鍵則在於「知性」的發達 人類的「德性」'以保障社會全體的生存。第四節「人性的進化」中，首先從生物學的觀點說明「人性的長成」;次依 國父並指出，人類的「生性」是平等的，而人類的「知性」則是不平等的，為了詢和生性與知性之間的衝突，必喝酒發揚 ω知性，與德性等四種重要特性。其中「生性」與「群性」為人類與其他動物所同有，「知性」與「德性」則為人類所獨見 •• ωωω生性，群性，