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調查。海洋、生態、當地社區居民，三者緊密的城鄉環境互動，創造海洋資源 不同層次的價值，進而達到永續發展。(東部海岸國家風景區守護東海岸─杉原 海洋生態社區簡介)
2. 杉原海水浴場 :
臺灣臺東縣卑南鄉內的杉原海灣，原是全縣僅有的海水浴場。離臺東市約 12公里，它位於弧狀的都蘭海灣南緣，浴場長度約為一公里多，杉原海岸是臺 東東海岸著名的半月形海灣，是都蘭灣唯一大面積的沙灘地形，也是臺東海岸 唯一的公共海水浴場，珊瑚礁廣佈於南北附近的海域，海灘上有著柔軟細緻的 沙子，地形也相當開闊平坦，水質更是清澈見底，適合許多水上活動的進行與 親子間的互動，亦是觀光客休閒遊憩的好地方。美麗灣渡假村股份有限公司爭 議，在臺灣臺東縣爆發的土地開發案爭議。2005年，臺東縣政府將「刺桐部落」、
「杉原沙灘」等國有地，以BOT方式，出租給飯店業者，由他們進行開發，興 建美麗灣度假村飯店，希望能帶動經濟發展與地方就業。環保團體舉發飯店業 者違法傾倒建築廢土，破壞沙灘生態，進行抗爭，但臺東縣政府通過環境影響 評估，繼續進行開發。(臺灣政治與民主課程，中原大學，2014網路文章檢索) 2012年，最高法院指出臺東縣政府所做的環評，有多項問題，不符合法律規定，
應由中央政府進行環境評估，判決環評無效定讞。但臺東美麗灣渡假村開發案 歷經建照、環評無效判決定讞，施工進度卻未訴訟減緩，違法建築體也沒有清 除。臺東縣政府於2012年6月2日重啟環評程序，引起民間環保團體與部落居民 高度憤慨，並在當日聚集大批民眾於臺東縣政府前抗議。(臺灣環境保護聯盟)
圖 1-2-1 美麗灣渡假村 BOT 開發案相對位置 資料來源 : GOOGLE 空照圖與本研究者繪製
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3. 原住民傳統文化保留地議題 :
杉原海岸是阿美族刺桐、伽路蘭、富岡部落的居住場域，是卑南族南王部 落的神聖傳說發源地，也有漢人村落如富山、郡界、新蘭等在此發展，可以說 孕育了豐富的南島文化。依照現有原住民土地的劃分法，杉原海岸屬阿美族與 卑南族之「傳統領域土地」。「原住民族基本法」第20條稱：「政府承認原住 民族土地及自然資源權利。……原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其 回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。」第21條則稱：
「政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研 究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。政府或法令 限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時，應與原住民族或原住民諮 商，並取得其同意。」(從文化國土的角度看美麗灣，2013)。 2003年，民間 開發集團依據「促進民間參與公共建設法」第46條，向臺東縣政府提出開發計 畫；BOT內容包含興建「杉原海水浴場」、「美麗灣度假村」，希望將杉原海 岸轉化為觀光場域。2004年底，臺東縣政府批准開發杉原海岸近6公頃之土地
（佔杉原海岸90%面積），並簽下長達50年的租約，形同剝奪了阿美族、卑南 族人世代生活的杉原海岸，以及與這片海域產生的文化記憶。
圖 1-2-2 第七次環評反對人士場外抗議照片(引自公民新聞，2012)
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式上的規定，接下來便可以「合法開發」。因此，先是刻意規避環評程序，而 在此事被當地民眾及環保團體揭露後，環評機制則被當作掩護企業開發案順利 進行的工具，黃斐悅，戴興盛(2013)論述臺東縣政府竭盡所能地試圖將違法的 開發案就地合法化，美麗灣渡假村股份有限公司則在地方上進行大量的公關活 動，然而無論是行政程序或公共關係的努力，最缺乏的就是實質溝通、討論、
釐清爭點、協商的實踐。而美麗灣開發案中唯一落實民眾參與的機會是在環境 影響評估會場，但卻演變成是正反民眾宣洩情緒的參與模式，並未有更多對於 美麗灣開發案有實質建議的方案討論。
如此的利害關係民眾參與機制，只會益加擴大民眾對環評制度的不信任與 憤怒情緒，而反方也只能被迫以毫無退讓的反對意見及訴訟方式，以讓官方與 業者形成壓力，即使這個作法將被正方批評為「經濟發展絆腳石」、不體恤許 多在地民眾追求經濟發展心聲的罪名。
另外，由於臺灣社會目前普遍對於「公民參與」的認識不足，無論支持方 或反對方進行的「公眾對話」，都多少落入了二元對立的意識形態之爭，缺乏 平心靜氣的實質溝通。如此引起的社會衝突，究竟誰該負起最大責任，各方說 法不一，然而「政府」恐怕最難辭其咎（黃斐悅，戴興盛，2013）。
在如此觸及多項議題的開發案審議制度上，需要行成公民參與機制，甚至 包含資訊公開、導入聽證審議程序、權利救濟，以及擬定民眾參與方式的法律 架構。對於促成正反意見聚焦對話、釐清爭點都不可或缺。在視公民參與為洪 水猛獸、不「理性」、不「專業」的文化下，社會其實從未認知到建立公民參 與機制的重要性，因此，在既有殘缺的機制下，就會有荒腔走板的表現。
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9 開發案基地涉及原住民傳統領域，論述台灣原住民族分別於1988、1989 及1993 年進行系統性及計劃性的「還我土地」運動，但是原住民族長期以來對於傳統領域