第一章 緒論
如果說 22K 的思維，是企業把員工當成能省則省的「成本」，那麼現在很多 人把生孩子當成本，動輒說，「一個孩子像是一筆二十年房貸，讓每月徒增大筆 開支，延緩達到財務自由的時間。」兩者是不是陷入一樣的短視思維？
~天下雜誌 518 期 <<不是富爸爸 就不要生孩子 >>
相信看過窮爸爸與富爸爸那本書的人對於現金流的概念一定不陌生，若撇除 結構因素不看，把企業投資員工及養兒育女比喻為負債，那正是低薪化與少子化 的微觀因素。然而我們應全面改變對人口政策的思考，由社會集體負擔父母的「負 債」，才能增加社會未來的「資產」！
第一節 研究背景
一、 台灣少子化的現象
(一)台北市「助你好孕」政策推動
少子化是指婦女平均生育所增加的新生兒，將不足以彌補未來人口削減的數 量，使得社會人口愈來愈少的現象。OECD(2007)認為：「總生育率是指每名婦女 在育齡期間平均的生育子女數，在移民和死亡率沒有變動的假設下，當總生育率 為 2.1 時，才可確保社會人口數量的穩定性」。因而總生育率是否低於 2.1，就被 視為少子化現象的指標(紀金山，2012)。
根據內政部統計處嬰兒出生狀況統計可發現，2000 年全國嬰兒出生人數尚 有 30 萬 5312 人，而到 2007 年，嬰兒出生人數掉到 20 萬 4414 人，七年之間嬰兒 出生人數消失 10 萬多，然而令學者專家們憂心的生育狀況隨著台灣經濟型態與 社會結構轉變，並未獲得改善，反而更加嚴重。2013 年出生人數仍持續下降，
僅有 19 萬 9113 人（內政部統計處，2013），從台灣的總生育率逐年下滑的趨勢，
也反映在首善之都的台北市。
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台北市民政局的出生統計數亦可知，2000 年台北市出生人數 3 萬 3678 人，
2007 年台北市出生人數 2 萬 1620 人， 2013 年生育率逐漸回穩，出生人數 2 萬 2203 人（台北市民政局，2013）。而欲解決台灣出生率偏低的狀況，一方面可從 降低年輕父母生育、養育及教育子女的費用，使其養得起小孩而願意生，另一方 面則是增加年輕人的收入，在養小孩的費用佔其總收入的比例不致過高(鄧岱 賢，2007)。然而降低生養育的費用，就大環境而言牽涉的層面及因素較廣，短 時間內無法獲得具體改善，未達立竿見影之成效。政府可將少子化問題提高至國 安層級，提供育兒家庭經濟支持的措施，這也是增加目前年輕父母生育、養育及 教育孩子的最大誘因。
臺北市政府社會局為減輕年輕夫妻的生養負擔並協助其願意撫養下一代，遂 於 2011 年推行助妳好孕政策1，主要的政策內容分為現金給付與福利服務提供。
現金給付包括：1、市民生小孩，每胎 2 萬元生育獎勵金；2、2-5 歲的育兒津貼，
月領 2,500 元；3、學齡 5 歲就讀大班幼兒免學費補助，而福利服務部分則為：1、
擴大辦理課後照顧；2、婚後孕前健康檢查及孕婦唐氏症篩檢補助；3、鼓勵企業 辦理托兒設施或措施；4、育兒友善園等。根據台北市政府統計，綜合每胎 2 萬 元的生育獎勵金、5 歲以下孩童每月 2,500 元的育兒津貼、補助 5 歲幼兒入學，
以及開辦公立幼兒園與國小課後照顧等政策及相關配套措施，每年需 30 餘億 元，這樣龐大的財政資投入，也確實在 2011 及 2012 年衝高台北市的生育率，甚 至在 2012 年嬰兒出生數為 2 萬 9498 人，但能否讓經濟支持的措施延續生育的熱 潮，仍舊有其他影響少子化的因素在考驗著政府的施政方向。
1 助妳好孕政策-打造友善生養的城市。2013 年 11 月 19 日。取自，
http://www.born.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=63328462&CtNode=67865&mp=10200C
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(二)影響少子化的相關因素
陳怡婷（2005）指出台灣少子化的主要原因是來自於個人對婚姻與家庭觀念 的改變，而歸納台灣生育率下降的原因為：未婚、晚婚現象普遍，生育率下降、
育兒成本提高、婦女生育人數減少、社會價值觀改變、經濟景氣不穩定及生育意 願低等。陳淑敏、廖遠光、張澄清（2008）綜合國內學者之看法，歸納出我國少 子化的形成原因在「養兒防老」觀念式微，女性教育程度提高及職場就業率提升 及量多不如質優的優生觀念。又因我國鼓勵生育的福利政策不足，導致生養子女 受到整體經濟氛圍影響更明顯。而在生產後必須面對初為人父母的身分轉換及照 顧情緒的壓力，陳家鳳（2012）在「台灣婚姻初期發展之歷程研究」三波縱貫性 資料中發現，新手媽媽的親職參與頻率愈高，其所知覺到的夫妻親密互動頻率越 低，生育後的婚姻滿意度也就愈低。歸納上述影響少子化的面向主要為經濟壓 力、家庭核心價值觀改變、教育制度、社會福利及主要照顧者的情緒支持與照顧 壓力。
經濟壓力面向歸咎於栽培小孩的教育費用過於昂貴，在物價與房價高漲的年 代，再加上養兒育女的教育負擔，無疑是讓年輕夫妻卻步的主因。根據兒童福利 聯盟針對 3 歲以下的幼兒媽媽育兒難題調查發現，26%的幼兒媽媽每月支付子女 托育費用佔家庭收入 30%;逾六成覺得負擔目前的托育費用很辛苦，超過 70%的 幼兒媽媽覺得照顧孩子最需要的協助是「找適合的保母或幼稚園」，另外也有 28%
的幼兒媽媽若臨時有事，找不到可以暫時幫忙照顧孩子的人（兒童福利聯盟，
2010）。
另外上述提到社會價值觀改變，也呈現在育齡婦女年齡分布上，根據內政部 2013 年統計處調查，15-49 歲育齡婦女為 19 萬 8348 人，其中台北市佔 2 萬 5439 人，在年齡層分布上，又以 30-34 歲育齡婦女為多數，其生育率佔 97%，已高於 25-29 歲正值黃金生育時期的女性，這也凸顯女性受教育程度愈高，進入勞動就 業市場年齡愈晚，其投入婚姻及生育的年齡也成正比。
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二、育兒友善園的緣起
從上述少子化的現象到影響因素，可發現普遍不生、不養的原因以經濟因素 為首要，台北市政府端出助妳好孕政策，以現金給付為主軸，無法全然解決生育 問題，衍生而來的是附加的托育福利服務。由於台北市為台灣經濟發展的重心，
雙薪家庭及外來人口的比例甚高，年輕夫妻普遍需面臨子女托育問題，因此在助 妳好孕政策下又擴大辦理課後照顧、鼓勵企業辦理托兒設施或措施及育兒友善園 等福利服務。
育兒友善園起初的用意為提供育兒資源的近便性，鼓勵社區內的幼托園所針 對幼兒主要照顧者提供喘息服務及非正式系統支持。臺北市社會局婦幼科最早於 2009 年針對公立托兒所、公辦民營托兒所及婦女暨家庭服務中心陸續規劃玩具 圖書館、親職教育成長團體等活動，直到 2010 年 3 月台北市社會局正式將公立 托兒所、公辦民營托兒所及婦女服務中心納入服務輸送系統中，並將育兒友善園 的服務據點併入托育資源網絡的福利服務，育兒友善園逐漸成為社區學齡前兒童 托育的活動場域。因此 2010 年 9 月育兒友善園對外發布的新聞稿指出「為提高 社區托育資源及服務的可近行，社會局與兒童托育資源中心結合市立托兒所、公 辦民托兒所及婦女中心共同打造育兒友善園，以社區為單位，利用托兒所既有托 育活動及服務並與社區保母系統照顧網配合，家長與其他兒童照顧者可共享社區 托育資源，提升兒童照顧品質，是一創新、多元的服務類型」。所謂創新與多元 的服務類型是將原有的托育機構、社福機構及相關的民間團體現有的設施設備及 場地對外開放，針對 0-3 歲兒童發展需求及非正式支持系統提供一個舒適、安全 且免費的親子共樂空間。
台北市 12 家公立幼兒園以優先收托六歲以下，低收入、發展遲緩、危機家 庭、機構安置或特境家庭，而 15 家公辦民營幼兒園則為平衡各區域的托育供需，
也會優先收托弱勢家庭學前兒童，與公立幼兒園之差別在於服務對象的收托年齡 及設籍時間的限制。有鑑於研究者於 2011 年二月陸續結束公托、公辦民營托兒
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