第一章、 緒論
第一節、 研究背景與動機
定性就只在於來源 多樣化(Safety and certainty in oil lie in variety and variety alone.)」1更成為了現代能源安全(Energy Security)觀念的濫觴。2邱吉爾的多樣化 原則至今仍普遍被接受，也是許多國家將能源來源分散的準則。但
現行的國際能源系統建立在 1973 年第一次石油危機(1973 Oil Shock)3之後，
1974 年成立的國際能源總署(International Energy Agency, IEA)主要目的即是協助 成員國共同應對石油供給面可能發生的突發事件以及調配問題，並促進成員國建 立戰略石油儲備(Strategic Petroleum Reserve)。1979 年與 1990 年也因中東地緣政 治局勢問題發生了兩次石油危機。4但由於國際能源系統反應得宜，在第三次石
1 Daniel Yergin, “Ensuring Energy Security”, Foreign Affairs, (2006) p.69.
2 能源安全的定義為任何時候都能獲取價格合理的能源，因此取決於生產國能否促使市場穩
定。Yergin 也指出，能源安全的目標是以不危及國家價值觀和目標的方式，以合理的價格確 保充足可靠的能源供應。
3 第四次中東戰爭又稱贖罪日戰爭、十月戰爭或齋月戰爭(Yom Kippur War, October War , or Ramadan War)引發石油輸出國家組織(OPEC，Organization of the Petroleum Exporting Countries)國家對支持以色列的西方國家實施石油禁運
4 1978 年伊朗伊斯蘭革命(Iranian Revolution)以及兩伊戰爭(Iran–Iraq War)；1990 年第一次波灣 戰爭(First Gulf War)。
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推廣再生能源政策，竭力在降低排放溫室效應氣體（Greenhouse Gas, GHG），目 前為止歐盟的表現居於全球永續治理(Sustainable Regime)的領導地位。
2011 年日本福島發生核災，一度被視為減少排放溫室效應氣體解決途徑的核 英國石油公司(British Petroleum，BP)在 2012 年的報告中可得知，全球的核能發 展確實是放慢腳步。事實上，該份報告中顯示，2011 年全球核能發電量下降了 4.3%。在化石能源有供需的安全疑慮、各國在 1997 年的京都議定書裡的減排承 諾以及福島核災後核能安全受到民眾的質疑等背景因素下，各國加速了再生能源 (Renewable Energy)的轉型。英國石油公司的報告顯示，2011 年全球再生能源消 費增長了 18%，連續第 9 年實現雙位數增長，同時也是有史以來最高的數量。7
可惜的是即使近幾年再生能源皆呈現雙位數成長，佔全球能源消耗總量比例
5「福島核災事件後各國核能發展趨勢」，台灣電力公司
http://info.taipower.com.tw/info71/prj01_2.html (最後檢視 2013/05/06)
6 「核安/經濟復甦強烈期盼 日本重擁核能發電」，中央日報網路報。
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=141&docid=102240999 (最後檢視 2013/05/16)
7 Christof Rühl, “Energy in 2011 – Disruptions and Continuity”, IAEE, available at https://www.iaee.org/en/publications/newsletterdl.aspx?id=178 (最後檢視 2016/05/18)
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樣的表現並不理想，甚至國際能源總署更指出，乾淨能源(Clean Energy)9的發展 太慢，紓解全球暖化的效果有限。10二、 研究動機
面對能源安全威脅與環境過度破壞的雙重危機(Duoble Energy Crisis)11，發展 再生能源來緩和不同程度的危機與壓力。12假若是再生能源能夠長時間維持大幅 (Transition Management)」作為研究社會系統(social system)14演化的研究途徑，將 國家內部的能源系統視作一個有機物，能觀察能源系統的演化與內部角色因素的 關係，能更貼切地掌握能源轉型的過程，亦有助於了解到國家在推動能源轉型的
8 Eric Martinot, “Renewables global futures report 2013”, Renewable Energy Policy Network for the 21st Century(REN21), available at http://www.ren21.net/Portals/0/REN21_GFR_2013_print.pdf, p.15. (最後檢視 2013/05/16)
9 包含前述再生能源與核能。
10 “Progress Towards Clean Energy Has Stalled, IEA Says”, International Energy Agency, http://www.iea.org/newsroomandevents/pressreleases/2013/april/name,36789,en.html. (最後檢視 2016/07/27)
11 Sascha Müler-Kraenner, Energy Security: Re-Measuring The World (Earthscan, 2008), p.17.
12 蔡岳勳主編，當代國際新能源政策與法制發展，(新北市：Airiti Press，2011)，頁 1。
13 “30 Years of Policies for Wind Energy”, International Renewable Energy Agency(IRENA), available at http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_GWEC_WindReport_Full.pdf, pp.58-60. (最後檢視 2016/07/27)
14 任何一種組織都能構成社會系統，內部或外部環境變動時，系統就必須具備相對應的準備與
彈性，以適應新的變化。
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立 政 治 大 學
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速度快慢是受到哪些因素影響。相較於一般的研究途徑較偏向對於短期影響的描 述，而沒有關注一個系統長期的發展可能，僅在短期內尋求應付當下問題的解決 方法。而轉型管理關注社會系統的結構的動態變化，認為若系統中出現一連串的 變化即是發生了轉型，轉型的過程是相關因素短期與長期的交互影響，且持續地 改變系統的樣貌，因此不論在系統演化的上下層級、時間範疇或角色因素上，轉 型管理強調的是從細部變化到整體方向的觀測。
以能源系統來說，若要調整能源的結構必須認清短期內(5 年內)不可能就發 生巨大改變，而是不斷變化，持續漸進地調整結構，透過內部角色交互作用，最 終才達到設定的轉型目標。轉型管理能解釋轉型的內在機制和複雜影響，以及如 何改變複雜的社會系統來達到永續發展15，事實上，凡是一個社會系統面臨到轉 型，例如交通部門、能源供應系統、農業部門或甚至水資源管理等等，都能透過 轉型管理進行分析。
能源轉型不能著眼於短期成效，需要拉長時間範疇，擴大影響層面並且訂定 轉型目標，從實作學習並且使系統逐漸演化，這是轉型管理所強調的動態性與學 習性。以轉型管理作為能源轉型過程的分析架構，可以較有系統地瞭解其中各個 互相連動的因素之間的連結關係，也可以在分析的過程中學習，並作為一個能指 導轉型的方針。因此本研究的主要目的與目標是透過檢視能源系統的發展狀況，
再以轉型管理理論進行案例分析，了解社會技術改革對於推動能源轉型的成效。