以慈濟功德會而言，社區志工本來就是慈濟「四大志業，八大腳印」之重點工作之 一，也是慈濟參與公共事務的第一線。證嚴法師為推廣「社區志工」的理念與行動，曾 深入檢討過去慈濟委員的組織型態，認為「每組委員分布不同地點，造成區域活動不 均」，若能以社區為單位組合委員，匯集力量，則能落實「淨化人心、祥和社會、天下 無災難」的最大理想（慈濟月刊第 365 期，1997：4），因此，在 1996 年賀伯風災之後，
證嚴法師公開呼籲社區志工理念，期待人人守望相助、敦親睦鄰，關心公共事務。為使 慈濟精神落實在社區裡，於是將委員、慈誠隊及環保志工這三股力量結合在社區中，同 時將原有的委員組織重新以區編組，回歸自己的社區。證嚴法師闡述社區志工的真義，
在於真正的走入社區：
帶動社區民眾並不是只有唱唱跳跳而已，若不用心，到最後仍是「曲終人 散」。……重要的是，要真正走入社區，關懷每位居民，讓社區人人發揮愛心，彼 此像親族般親切關照。人心能淨化，社區自然會祥和，進而必能達到社會祥和的目 標，這才是落實社區志工的真義。（慈濟月刊第 386 期，1999：95-96）
在社區志工的組織架構之下，慈濟人依行政區編成隊（慈誠）、組（委員），再依鄰 里編成小隊與小組，其他功能團體如慈青、慈警、榮董、教聯會及環保志工等，也都納
中，培養社區意識，這個社區，雖然不是一種有圍牆的、具體的、在地理位置上可以清楚指認的社區，
入社區活動，發揮「小組關懷，多組活動」的功能。2003 年 7 月「四合一」的新組織 架構編成之後，「橫面關懷，直線互動」，社區志工的理念與行動更臻圓融。
所謂「四合一」的組織架構，是證嚴法師為落實社區志工理念，所提出的精進構想。
依據證嚴法師的擘畫，慈誠隊員、慈濟委員依鄰里編成小隊與小組，組隊依功能皆再區 分為合心、和氣、互愛、協力組隊，增加組隊共同籌畫、彼此配合的機會。「合心組隊」
負責構思，將組織運作理念傳承給「和氣組隊」，「和氣組隊」必須布達，「互愛組隊」
則是規劃，「協力組隊」就是執行，整個「四合一」架構蘊含著「立體琉璃同心圓，菩 提林立同根生，隊組合心耕福田，慧根深植菩薩道」的精神理念（訪談記錄 A，
13-7-2004）。組織架構圖詳如圖 1。
為能有效落實社區志工的運作，慈濟人加入各個功能組（包括活動組、總務組、文 宣組、交通阻、財務組、精進組、公關組、訪視組、環保組、視聽組、分會志工組、慈 院志工組、培訓組、慈育組、手語組、骨髓捐贈宣導組、教聯會、慈青慈懿會、人醫會、
慈警會、生活組、香積組、諮詢組、人事組、慈友會），藉著平日很多演練的機會，相 互配合，運作極為機動。依據慈濟電子報所公佈的北區每週社區活動（2004 年 8 月 8 日~8 月 15 日）的內容，包括有：量血壓服務、念佛共修、心素食儀、手語教學、兒童 精進班、電腦研習、社區讀書會、花道、街友關懷、日語教學、才藝班、書法班、合唱 團、感恩戶發放、中國結藝班、健康保健研習、工地香積、關懷仁愛之家、環保工作、
法律諮詢、茶會、兒童健康營、社區榮董聯誼、榮家關懷、志工研習、精進月會、慈育 組共修、三合一共修、文宣共修、慈詠隊共修、隊組月會、三十七道品共修、訪視聯誼 等，活動多元，並能扣緊慈濟四大志業的發展，將社區志工的理念落實在平時的社區活 動之中。
長期以來，慈濟建立一套完整的「社區關懷救難系統」，以慈濟委員、慈誠隊作為 中樞連結點，將慈濟上層的救災原則與散佈各地的會員的行動力結合起來。平時散佈在 各個角落的慈濟人，有如一張綿密的人際互助網，一旦動員，即能在極短的時間內，迅 速動員、組織，各司其職，有效運作。慈濟人平時將當地社區視為自己的責任區，藉由 許多活動的參與培養組織成員間的默契與向心力，形成慈濟能動員迅速的原因。
依據慈濟急難救助作業程序，在接獲重大災難訊息後，於花蓮本會及災難發生該區 成立「總指揮中心」與「區協調中心」，再依災情嚴重程度成立「社區服務中心」，隨時 與「區協調中心」保持聯繫，以作為接續賑災、撤站、後續關懷之考量（慈濟道侶，2002）。 此外，在慈濟的急難救助組織之中，也劃分出視察災情的「勘災組」、車輛調度與物資 載送的「交通組」、災區清掃整理的「環保組」等功能組別，另慈濟基金會急難救助隊 也編制其中，提供通訊、救生艇之物資運送等救援工作（慈濟道侶，2002）。這種「超 聯結組織結構」，是建立在組織成員間的互信與互惠的基礎之上。
資料來源：慈濟文化志業中心秘書室提供
圖 1 台北市大安區四合一組織架構圖
固然，慈濟「社區志工」的推展，形成了具有地緣認同的慈濟社區組織，慈濟委員 組因為社區分組的特質，必須比以往更積極的參與組內的各種會議與活動，成員之間也 有更深的地緣認同。但是，在推展過程之中，「社區志工」的工作模式，所帶來的繁重 工作及人力調配不均等情形，都使得慈濟地方組織在運作上面臨挑戰（邱定彬，2000：
174）。而在「四合一」新的組織架構編成之後，定期組隊的會議與活動又更形增多，對 於會務之運作及成員之負荷是否產生影響？且其志工組織層級增加，對於成員的協調連 繫，以及實際的效益如何，均亟待深入觀察與評估。
不可諱言地，慈濟人以社區為道場，敦親睦鄰，廣開善門，慈濟的社區志工行動，
已成為社會資本的重要載體之一。事實上，慈濟四大志業即落實在社區之中，藉由社區 協力組隊
(1~9 組隊)
和氣組隊 (大安區) 合心組隊
(北區)
協力組隊 (1~7 組隊) 互愛二組隊 (信義路以南) 互愛一組隊
(信義路以北)
組隊員 組隊員
樹根 傳承
樹幹 布達
枝椏 規劃
樹葉 執行
居民的互動、參與，社區意識、情感逐漸成形，人際關係的發展網絡，也更緊密、頻繁。
慈濟社區志工的運作，提供公民參與公共事務的多元形式，也展現慈濟人作為「人間菩 薩」的入世實踐，深具社會意義。至於，如何才能真正落實社區志工理念，活絡執行成 果，避免徒具形式作用及負面效應，則是慈濟必須認真思考的議題。
五、邊緣競爭策略的組織走向
姚仁祿在論述「慈濟志業與慈濟精神」時，指出慈濟是個「學習型」組織，重在實 踐，並具有幾個重要的組織發展理念，包括：「不停地動」、「全方位的關照」、「志工心 情」，以及「邊走邊整隊」等（慈濟月刊第 401 期，2000：71-72）。事實上，慈濟這種 強調實踐、主動出擊與持續不斷的公共事務參與策略，就是所謂的「邊緣競爭」
（competing on the edge）策略的組織走向。
邊緣競爭是由學者 Schona L. Brown & Kathleen M. Eisenhardt 所提出。「邊緣競爭」
是一種變化莫測、不受掌控，甚至常常是沒有效率的策略，然而用在一個由變革主導的 時代，卻是非常奏效（孫麗珠等譯，2000：13）。「邊緣競爭」強調的不是清晰、明確、
完整及配套的策略規劃，而是透過組織、文化及制度，隨著社會變化需要而發揮多樣化 的競爭優勢。組織運作成功的主要驅力來自於變革的能力，衡量組織運作成功的準繩是 讓組織生存、具有應變能力，以及到最後都能持續的創造力（盧俊澄，2000：86）。我 們以「邊緣競爭」組織走向的基本概念，進一步來檢視慈濟功德會四十多年來的志業發 展，其所呈現出在公共事務參與方面的特色，分別簡述如下：