壹、社會科課程的改革 一、現行國民教育階段社會科課程 (一)國民中小學課程架構
我國現行社會科課程，國小至高中，分別在 82、83 及 84 年分別公佈，
並自 85 年起逐年實施。而民國 83 年公佈的現行國中社會科架構，是經過合分 科之爭，以及國家定位大辯論等過程，才在妥協下修訂完成的（楊思偉，2000：
23）。國民教育階段主要架構如下表 2-3：
表 2-3 國民中小學社會科架構
一、二年級 社會科 三、四年級 社會科
五年級 社會科 國民小學階段
六年級 社會科
一年級
認識台灣社會篇 認識台灣歷史篇 認識台灣地理篇 國民中學階段
二、三年級
歷史 地理 公民與道德 資料來源：1.國民小學課程標準，教育部，1993，台北。
2.國民中學課程標準，教育部，1994，台北。
(二)現行國中社會科課程標準之檢討
現行國中社會科係依民國八十三年公佈之「國民中學課程標準」實施，雖 然在修訂過程中亦企圖力求完善，但審視其內涵仍可見存在許多缺失，陳黎珍
（2002）曾將不同學者從不同的角度提出的觀點，加以綜合分析，玆將其中較 為重要部份，整理如表 2-4：
表 2-4 現行社會科課程標準內涵缺失分析 分析層面 內 涵 缺 失
1.雖以「認識台灣」統整一年級之歷史、地理、公民與道德，但 實際上科目之間仍是彼此獨立。
課程架構
2.科目仍然太多，科目間仍缺乏統整，無法真正減輕學生學習負 擔，以及使學生學習能融會貫通。
1.過於強調道德教育目標，忽視學生創造思考、批判等能力之發 展，有礙學生解決問題能力的培養。
2.重視社會及群體的意識與利益，忽略個人的價值與發展。
課程目標
3.課程目標的陳述，普遍缺乏具體明確的指標。
1.教材內容未能適時因應時代變遷而調整。
2.教材的銜接與連貫不夠緊密，使學習內容產生重疊或脫節現象。
3.過度重視知識的學習，忽略生活能力的培養。
課程內容
4.教科書採統編方式，教師淪為教科書執行者，而非課程設計者。
1.受升學考試影響，教師上課仍以講解課文為主
2.評量仍以紙筆為主，著重認知目標之評量，忽略社會及知識建 構歷程的評量。
教 學 與
評 量 3.調查、參觀、考察、找資料等教師認為理想的教學方式，限於 授課時數及家長資源，難以經常實施。
資料來源：整理自「國民中學社會學習領域課程實施之個案研究」。陳黎珍，
2002，國立台灣師範大學教育系。
二、九年一貫課程社會科改革緣起 (一)行政院教育改革審議委員會的建議
成立於民國八十四年之「行政院教育改革審議委員會」，經兩年的研議，於 民國八十五年提出『教育改革總諮議報告書』，對課程與教學改革的建議中，鄭 重提出「積極統整課程，減少學科之開設，國中階段合併地理、歷史、公民為
『社會科』，並避免強調系統嚴謹之知識架構，以落實生活教育與身心發展的整 體性」（行政院教育改革審議委員會，1996：9）
(二)民間教改人士及學者提議
近年來許多社會問題如青少年犯罪、家庭暴力、環境惡化、經濟失調、
政壇紛擾、兩岸關係變化、少數族群問題、甚且學生自殺等層出不窮，
這些議題未能適時有效反應在社會課程中，遂使憂心如焚的一些民間教 改人士和學者想主動推動社會科課程改革（黃炳煌，1999）。
由現行國中課程標準之修訂原則與特色以及上述兩項因素觀之，
九年一貫課程社會學習領域之課程規劃有其脈絡可循，自民國八十三年 研訂國中課程標準時即納入「九年一貫」精神與「合科統整」理念，以 適應學生身心發展、減輕學生課業負擔以及符合課程理論的發展趨勢。
三、社會學習領域制定過程
社會學習領域在上述背景下，以積極統整、減少學科開設之原則下，
將歷史、地理、公民與道德、認識台灣（社會篇、歷史篇、地理篇）等 相關科目合併為「社會學習領域」，其制定過程，經依據「國民中小學九 年一貫課程暫行綱要」（教育部，2000a）及陳新轉（2000）分析整理如 下表 2-5：
表 2-5 社會學習領域制定過程分析表
日 期 組 織 要 項 1997 年 4 月 成立「國民中小學課程發展專案
小組」
研訂「國民教育階段九年一貫 課程綱要」
1998 年 7 月 成立「國民中小學各學習領域綱 要研修小組」
確立國民中小學課程採「一貫 統整」原則
1998 年 9 月 30 日 國民中小學課程發展專案小組 公佈「國民教育階段九年一貫 課程總綱綱要」
1999 年 7 月 社會學習領域綱要研修小組 公佈「國民教育階段九年一貫 社會科課程綱要」
2000 年 9 月 30 日 教育部 公佈「國民中小學九年一貫課 程暫行綱要」
資料來源：1.國民中小學九年一貫課程暫行綱要，教育部，2000a，台北。
2.課程統整之理論性研究，陳新轉，2000，國立政治大學博士論文。
社會學習領域在研訂階段嚴重遭遇「合科與分科的爭議」。學科專家 評估分科架構機會不大，因此多採「不合作」策略，拒絕擔任「課程研
究小組」委員（黃炳煌，1999；葉煬彬；2002）。但長江後浪推前浪，因 此，立即有其他學術菁英取而代之，完成九年一貫課程社會學習領域的 制定工作，此為此次社會學習領域課程制定過程中的情況。
四、社會學習領域內涵
教育部於民國 89 年 9 月 30 日臺（89）國字第 8912236 號函公佈「國 民中小學九年一貫課程暫行綱要」，茲將社會學習領域部分重要內涵整理 如下（教育部，2000b）：
(一)基本理念
社會學習領域是統整自我、人與人、人與環境間互動關係所產生 的知識領域 31。社會學習領域是整合人生四大層面間互動關係的一種統 整性領域。其性質如表 2-6 所示：
表 2-6 社會學習領域性質概念表
人生四大層面 相關環境 相關學科
「生存」(survival)層面 自然的物理環境 自然科學、地理學
「生計」(living)層面 人造的物質環境 歷史學、經濟學
「生活」(life)層面 人造的社會環境 政治學、法律學及社會學
「生命」(existence)層面 自我與超自然的精
神環境 哲學、道德、宗教、藝術 資料來源： 國民中小學九年一貫課程社會學習領域暫行綱要，教育部，2000b，台
北。
31 調查問卷第二部分第 18 題文獻來源。
上述概念用以說明為何由長期以來獨立、分科之教學方式走向統 整為社會學習領域的理由，乃是由於人的生存、生計、生活、與生命 相互關聯以及知識具有關聯性 32（陳新轉，2000）。基於一般的學科專 家普遍認為，每一學科（discipline）皆有其獨特的研究範圍、組織 體系以及探究方法（mode of inquiry），彼此之間是無法融成一體的。
因此九年一貫課程社會學習領域研訂小組遂提出以上理由以作為「合 科統整」之理論依據（黃炳煌，1999）。
(二)課程目標
社會學習領域課程目標計包括下列十項，其中第一至三項目標偏重認知層
面，第四至六項偏重情意層面，第七至十項偏重技能層面。列示如下：
1、了解本土與他區的環境與人文特徵、差異性及面對的問題。
2、了解人與社會、文化和生態環境之多元交互關係，以及環境保 育和資源開發的重要性。
3、充實社會科學之基本知識。
4、培養對本土與國家的認同、關懷及世界觀。
5、培養民主素質、法治觀念以及負責的態度。
6、培養了解自我與自我實現之能力，發展積極、自信與開放的態 度。
7、發展批判思考、價值判斷及解決問題的能力。
8、培養社會參與、做理性決定以及實踐的能力。
32調查問卷第二部分第 19 題文獻來源。
9、培養表達、溝通以及合作的能力。
10、培養探究之興趣以及研究、創造和處理資訊之能力。
美國社會科的教育目標為：「社會科的基本目的，是要幫助年輕人在 相互依賴、多元文化和民主的社會中，發展周全而合理決定的能力，以 增進公共福祉。」而屬亞洲強國的日本，其社會科總目標為：「在以廣闊 的視野加深學生對本國領土、歷史的了解與關懷的情操，發展對社會事 項多元的觀點與判斷的能力，培養生活在民主、和平的社會國家中，以 及深為世界公民所應具備的基本素養。」（黃炳煌，1997）比較美、日與 我國課程目標內涵，九年一貫課程社會學習領域課程目標與日本之社會 科總目標皆較美國強調本土與國家認同，至於三個國家皆一致強調多元 文化及民主與理性的決定能力。
課程目標是指引課程實施、教師教學、學生學習的方向，亦為教材 編選的主要基礎，更是評斷學校辦學績效的重要依據。因此，國民中學 課程目標的訂定與陳述，攸關國民中學教育成效甚鉅（單文經，1996：
62-63）。黃政傑（1999a）認為課程目標是課程活動的方向，就教師而言 更是教學的目標，也是教師彼此間或教師與家長間溝通的媒介。因此，
對社會學習領域教師而言，充分理解社會學習領域課程目標內涵，是教 學的第一步。
(三)九大主題軸
社會學習領域課程係採合科設計的形式，課程內容以美國社會科協會
（National Council for the Social Studies 簡稱 NCSS）西元 1994 年出版
的《追求卓越：社會科課程標準》（Expectations of excellence：Curriculum
Standards for social studies）中所使用的十大主題軸，作為社會學習領域
課程內容『組織核心』（organizing center）之參考架構（王淑芬，2001；黃
炳煌，1999；葉煬彬，2002），並配合我國需要，制定九個主題軸。
NCSS 是對台灣目前社會科課程改革影響最大的一個機構，該機構成立於
西元 1921 年，主張社會科知能應走社會科學領域，並且主張採合科取向來處理
社會科的內涵。茲將美國社會科課程標準十大主題軸與社會學習領域九大主題
軸兩者以表 2-7 對照分析比較如下：
表 2-7 美國社會科課程標準十大主題軸與社會學習領域九大主題軸對照表 美國 NCSS 社會科課程標準
表 2-7 美國社會科課程標準十大主題軸與社會學習領域九大主題軸對照表 美國 NCSS 社會科課程標準