76 中國官方在 1995 年的貧困標準年人均收入為 530 元人民幣；2000 年調為 625 元人民幣。
77 Scott Rozelle, Linxiu Zhang, and Jikun Huang, “China’s War on Poverty,” Mimeo, Conference paper, October 1999, pp. 8,18.
78 “China State Council Official Declares Elimination of Absolute Poverty,” Beijing Xinhua, November 17, 2000, in FBIS-CHI-2000-1117.
79 Zhenjun Han and Honghe Zhang, “Warning Issued over Two ‘Over 40 percents’” (in Chinese), Beijing Xinhua Service, March 12, 2001, in FBIS-CHI-2001-0312.
中國需要一個健全的社會安全體系之急迫性來自於三方面：第一、推動國有 企業與農業改革，必然造成更多下崗與失業人潮。如前所述，中國城鎮的失業率 從1993 年到 1998 年，至少增加一倍。根據中國官方的樂觀估計，從 2000 年到 2005 年的登記失業率將增加 60%以上（從 3%增加到 5%）。此外，全國約有一億 兩千萬的流民，農村還有一億七千萬的勞力剩餘人口。
第二、中國人口結構老化速度非常快速。中國六十歲以上的人口在1982 年佔 7.6%，2000 年佔 9.8%，到 2020 年預估佔 15.2%。隨著人口結構的老化，單一勞動 力的負擔加重很多。在1978 年，30 個勞動者負擔 1 個退休人員；1997 年 10 個；
2020 年 6 個；2050 年 3 個。其次，每個退休人員壽命平均增加 16 年。因此，國家 財政的退休年金與健保負擔將會逐年快速增加。80
第三，目前的社會安全體制已經無法應付當前的經濟局勢。目前已經有很多國有 企業付不出年金。在1999 年，企業拖欠的社會保金高達 330 億人民幣，必須靠國 家財政補助。其次，在1998 年，9,200 萬的鄉鎮企業勞工及 5,000-7,000 萬城鎮流 民的勞動力沒有退休年金與失業保險。81一旦經濟成長下滑，導致這些勞工下崗或 失業，將對社會與政治穩定造成很大的衝擊。
當前的問題在於，北京沒有足夠的資金建立一個健全的社會安全體系，必須 透過股市或外資籌湊資金。在1990 年代中期，政府的年金隱藏性債務高達 50%的 GDP 。 國有 企業 的社 會安 全支 出， 應該 轉 移 到財 政負 擔的 部份 ，高 達每 年 3.3%GDP，相當於 1997 年全年的中央政府總支出。為解決社會安全保障資金的問 題，2001 年 6 月中國政府提出「國有股減持」的計畫，也就是，北京希望在股市出
80 United Nations Development Programme (China), The China Human Development Report, p. 65.
Lardy, China’s Unfinished Economic Revolution, pp. 44-47.
81 Lardy, “When Will China’s Financial System Meet China’s Needs?,” pp. 19-20. Athar Hussain,
“Social Welfare in China in the Context of Three Transitions,” unpublished manuscript, p. 21. World Bank, China: Pension System Reform (Washington, D.C.: World Bank, 1996), pp. ix, 2, 15, 26.
售上市國有企業的國有股，以籌湊社會安全保障的基金。但在股市嚴重下挫82、金 融體制風險暴露的擔憂、及大型投資者的強烈抵制情況下，北京不得不幾次喊停 這項計畫。目前，北京為解決這項問題，進一步提出希望外資併購國有大中型企 業的國有股部份、及大中型國有企業可以發行外幣債券，藉此籌湊社會安全保障 基金，但成效如何仍有待觀察。83
六、 結論
在過去二十幾年改革開放的期間，中國在經濟發展上確實取得傲人的成就。
根據官方的統計，中國GDP 實質增長 7.4 倍，年均增長 9.5%，人均 GDP 實質增 長五倍以上。但是，根據各種研究的估計，官方增長的數字浮誇將近2%；中國 GDP 應該實質增長 5.3 倍，年均增長 7.5%左右。在國際經濟上，中國目前是世界 上第七大貿易國；近年來，中國吸引外資一直居於全世界的第二位，僅次於美國 中國的外匯存底在2001 年底為 2,123 億美元，為全世界第二位，僅次於日本。
今年上半年，中國經濟持續快速增長7.8%。城鎮居民收入增長 17.5%，農村 居民收入增長5.9%。因此，城鄉差距與區域發展失衡將繼續惡化。固定資產投資 增長22%，主要受惠於積極的財政政策，集中表現在基礎建設投資、國有經濟投資 與西部大開發的投資，民間投資意願仍然低迷。社會消費品零售增長8.6%。價格 方面，中國目前已經陷入通貨緊縮的惡性循環：從1998 年至今，年均 CPI 一直沒 有超過1%；至今年八月份，CPI 已連續下滑十個月。就業方面，城鎮登記失業率 持續增加，今年六月為3.8%。貿易方面，今年一到八月，出口增長 18%，進口成 長15%。出口增長主要是外資企業與加工出口的貢獻。利用外資方面，今年一到八 月，實際利用外資金額為344 億美元，增長 26%。
82 例如，2001 年 10 月 22 日上海綜合指數暴跌 1515 點，跌幅高達 32.5%。10 月 23 日，中國政府 便立即暫停國有股減持計畫。
83 連雋偉，「國有股減持喊停未停 祭出外資併購新招」，工商時報，2002 年 8 月 3 日。徐秀美，
「大中型國企可發行外幣債券」，工商時報，2002 年 9 月 10 日。
展望未來10-20 年，如果沒有發生社會與政治動盪，中國經濟增長率預估每 年平均大約在3%-8%。此外，2010-20 年經濟增長率會比 2000-10 年的經濟增長率 將下降大約1%-2%。影響中國經濟增長速度最大的因素是經濟改革與轉型是否成 功，使資源的配置更加有效及生產力更加提高。
然而，中國經濟轉型存在很多嚴重的問題、挑戰、甚至危機。目前最大的問題 在於中國財政沒有足夠的資源進行必要的經濟改革、社會改革、與環境保護。在 2000 年，各項登記的、隱藏的、及經濟改革所產生的中國國家債務高達 GDP 的 133-192%，而中央政府在 2000 年的財政支出僅佔 GDP 的 6%。北京所承受的財政 責任與債務遠遠超過它所能掌控的資源與支付的能力。
在國有企業改革方面，北京宣稱已經使大多數國有企業虧損企業擺脫困境。
事實上，原來存在國有企業的問題並沒有解決。中國政府只是將原來國有企業的 負擔轉成國家的財政負擔，將棘手的難題往後推移，使得財政壓力愈來愈大。同 時，北京缺乏充分的資源建構一套完善的社會安全保障體系，以推動進一步的國 有企業改革。
國有企業無法進一步改革將繼續牽累國有銀行的不良貸款、妨礙國家整體資 源的有效分配。最明顯的是，在長期而大量地貸款給國有企業之後，國有銀行的 不良貸款佔總貸款的比例在2000 年高達 35%，或者 35,000 億人民幣（40%的 GDP）。如果要解決問題，2001 年中國政府大約需要挹注 28,000 億人民幣以上對 銀行體系進行再資本化。這麼龐大的資金，絕不是中國政府現在財政能力所能承擔 國有銀行不改革，中國會面對相當大的金融風險；一旦金融危機爆發，整個經濟 社會、與政治都會嚴重癱瘓。
中國農業的發展面對三大制約：耕地資源短缺與生態環境惡化、農業投資增 長緩慢、及中國加入WTO 的衝擊。1980 年代中期以後，中國農民的收入增長便出 現緩慢，在最近幾年更為嚴重。在2000 年，農民人均收入只增加 2.1%。2001 年稍 微好轉，農民人均收入增長4.2%。農業發展落後，不僅造成人均收入差距擴大，
同時也導致城鄉差距惡化，更造成大量農業剩餘人口與龐大竄往城鎮的流民。這 些情勢對於社會與政治穩定都有非常負面的影響。
此外，中國的經濟改革與轉型也引發很多問題，包括失業與下崗人數急遽增 加、流動人口數額龐大、所得分配不均、區域發展失衡、與城鄉差距惡化。目前，中 國的城鎮失業與下崗人數佔全部勞動力的比例大約為7-9%，在五大城市的比率高 達13%。此外，中國在 2000 年有 1 億到 1.2 億的流民，其中從鄉村流入城鎮約有 八千八百萬人之多。農村方面，在2001 年有 1.7 億剩餘勞動力，佔農村從業人員 的35%。中國加入 WTO 之後，情勢會更加惡化，至少官方的城鎮失業率會從 2000 年的 3%增加到 2005 年的 5%。如果中國要維持社會穩定，最少需要 7-8%的 經濟成長，才能抒解就業壓力。
在所得分配方面，2000 年，中國城鎮的吉尼係數已經是 0.458，全國的吉尼 係數是0.42，都已超過國際警戒線的 0.4。在城鄉差距方面，在 1998 年，農村居民 收入只相當於城鎮居民收入的31%，比改革前遠遠惡化。在區域發展均衡方面，
在1999 年，上海是貴州人均 GDP 的 11.2 倍；若以地區而言，在 1998 年，中國東 部人均GDP 為西部的 2.8 倍，西部只相當於東部的 36%。此外，在偏遠地區，中 國至少還有三千萬人民是處於貧困線下的生活，而且要促進這些人民脫貧的困難 度相當大。
當前，中國經濟的走向有幾個趨勢是明顯的：一、財政壓力將持續擴大；二、
國有銀行的改革仍是困難重重；三、農業的問題沒有減緩的趨勢；四、民間投資仍
然低迷；五、通貨緊縮已經形成惡性循環；六、失業、下崗、流民、與農村剩餘勞動 力會持續增加；七、人均所得分配、城鄉差距、區域發展失衡會持續惡化；八、健全 的社會安全保障體系無法在短期內建立；九、出口表現會持續擴張，中國已經成 為世界的製造工廠；十、外資對中國投資與中國外匯存底會穩定增加。
總而言之，中國目前的經濟情勢是外強中乾。外部經濟力量主要來自於外資、
及其所帶動的出口擴張。目前外資與出口成長情勢相當好，對於中國經濟發展有 很大的幫助；直接外資在1990 年代對中國經濟增長率的貢獻應該在 20-30%左右。
因此，中國仍會繼續維持「以外資引導成長」（FDI-led growth）、「出口引導成長」
（Export-led growth）的發展模式。84內部的問題主要來自國有企業、金融體系、與 農業改革所牽動的各種問題，包括財政、社會安全、失業、通貨緊縮、收入分配、區 域發展失衡等問題。內部問題仍持續在惡化中。
中國經濟發展的前景並不是經濟增長速度快與慢、或8%與 3%之區別，而是 成功與失敗、或繁榮與崩潰之區別。簡單的說，如果中國不能維持8%左右的有效 經濟增長率，將無法應付經濟改革與轉型的挑戰，可能會導致社會與政治動盪，
導致外資卻步、造成嚴重的金融危機，使中國的經濟大幅衰退。這會形成嚴重的惡 性循環，導致中國經濟、社會、與政治的崩潰。面對如此巨大的經濟發展挑戰，中 國政府必須盡一切可能促進經濟的快速增長，以「發展解決問題」。85有一位中國學 者以美國電影捍衛戰警（Speed）來形容中國政府的挑戰：中國經濟就像被裝上 炸彈的公車，必須維持一定的高速度向前奔馳；如果速度慢下來，公車便會爆炸
導致外資卻步、造成嚴重的金融危機，使中國的經濟大幅衰退。這會形成嚴重的惡 性循環，導致中國經濟、社會、與政治的崩潰。面對如此巨大的經濟發展挑戰，中 國政府必須盡一切可能促進經濟的快速增長，以「發展解決問題」。85有一位中國學 者以美國電影捍衛戰警（Speed）來形容中國政府的挑戰：中國經濟就像被裝上 炸彈的公車，必須維持一定的高速度向前奔馳；如果速度慢下來，公車便會爆炸