第五章 空餘教室之利用
隨著少子化趨勢所引之未來學校設施空間需求減少，並產生大量 空餘教室，為善加利用這些寳貴的社會資源，並配合社區發展之需 求，實有必要對未來空餘教室之有效利用進行規劃研究。
第一節 日本空餘教室之利用
鑒於我國少子高齡化進程與日本類似，日本對少子化發展所產生 空餘教室之因應之道與處理經驗，正可供我國進行相關規劃研究與主 管單位決策之參考。
一、空餘教室利用之統計
日本 2004 年幼年人口比例為 14 %，老年人口比例達 19 %，是少 子高齡化進展最快速的國家，依人口成長趨勢推估，即將於 2007 年 達到人口零成長再轉為負成長，估計 2050 年人口減少比率達 20%，
為全球之冠，屆時幼年人口比例降至 13.1%，老年人口比例高達 32.3
%，人口年齡結構成為上寬下窄的倒金鐘型（圖 5-1 ,圖 5-2 ）。 日本少子化趨勢首先對中小學教育產生影響，日本 1982 年公立 中小學學生數超過 1,700 萬人，時至 2002 年減少為 1,100 萬人，中 小學學校班級數相對的由 50 萬班減少為 39 萬班，因而在此 20 年間 產生 10 萬以上的空餘教室。
圖 5-1 日本人口成長變遷圖 資料來源：大西隆，2004
圖 5-2 日本人口結構變遷圖 資料來源：大西隆，2004
日本文部省鑑於空餘教室之嚴重性，自 1993 年起即積極規劃輔 導各公立中小學空餘教室之活化利用，其歷年重要措施包括：
‧1993.4 完成「余裕教室活用指針」（詳附錄）
‧1998.3 與厚生省共同完成「余裕教室轉用為福祉設施」
‧1999.1 完成「學校設施之余裕教室活用案例介紹」
‧1999.2 發行「學校設施轉用其他用途實例調查及轉用注意事項」
‧1999.9 完成「余裕教室活用 Q&A 」
‧2001.2 與厚生勞動省共同完成「余裕教室轉用為保育所案例」
‧2001.8 與厚生勞動省共同完成「學校設施與福祉設施之複合化
─余裕教室活用案例介紹」
同時日本文部省亦自 1993 年起逐年調查全國空餘教室數量及其 利用情形，經統計 1993 年至 2002 年間，日本之空餘教室數量高達 122,012 間，其中活化再利用之教室數為 118,574 間，佔 97.2%，顯 示日本宣導空餘教室再利用效果相當良好（表 5-1）。
表 5-1 日本空餘教室利用統計 空餘教室利用數
學校設施外之轉用
社會教育設施 821 備蓄倉庫 330 兒童福利設施 1,148 空餘教室數
(1993~2002) 學校設施之 利用
社會福利設施 141 122,012 118,574 115,535 3,039 其他 599
資料來源：日本文部科學省網頁
日本空餘教室再利用之方式分兩方面，大部分是仍作學校設施之 活用（115,535 間，佔 97.4%），利用方式包括：
1.作為學生使用空間(80.7%) 2.作為教職員使用空間(12.5%)
3.作為開放校園供社區使用之學校空間(1.0%) 4.作為學校防災用儲備倉庫(1.5%)
5.拆除作為學校開放空間(1.7%)
另一方面有小部分空餘教室轉為學校設施外之使用（3,039 間，
佔 2.6%），利用方式包括：
1.作為其他教室空間不足學校之用(0.1%) 2.作為社會教育設施(0.7%)
3.作為社區性防災用儲備倉庫(0.3%)
4.作為兒童福利設施及學生課後社團活動空間之用(1.0%) 5.作為老人與殘障者福利設施之用(0.1%)
6.廢校(0.3%)
二、空餘教室利用之規劃
為求空餘教室之有效利用，日本係以下列優先順序進行規劃：
1.優先作為學生學習、生活交誼空間，以及教學準備空間使用。如圖 書室、電腦室、外語教室、術科特別教室、鄉土資料室、交誼室、
教具室、教材製作室等。
2.配合校園開放措施作為學校管理空間之用，如諮詢輔導室、休憩 室、會議與討論室、社團活動與辦事處空間等。以及拆除空餘教室
以增加學校開放空間面積。
3.配合社區居民之學習活動，檢討轉為社會教育設施使用。由於學校 設施原本係作教育目的之用，因而轉變作其他設施使用時，應以作 社會教育、體育活動、文化活動使用為優先。包括：
(1) 社區學習活動空間，如社區演講、假日兒童課外學習等 (2) 展示空間，如社區鄉土歷史資料館、美術館、自然博物館等 (3) 圖書空間，如社區居民圖書室、視聽室等
(4) 體育活動空間，如室內運動訓練室
(5) 文化活動空間，如合唱、戲劇、民俗活動之練習與發表場所 (6) 交誼空間，如社區親子活動、青少年團康活動、社區志工中心 (7) 社區資訊空間，如學習活動與志工活動訊息中心
第二節 台灣空餘教室利用案例
隨著少子化進程發展，台灣地區國民中小學將逐漸產生相當數量 的空餘教室，以台北縣為例，國小學生數已由 82 學年 35 萬 1 千多人 降為 92 學年 31 萬 9 千多人，減少 9.07%，未來平均每年約減少 1 萬 3 千人。因而 92 學年以新莊市、板橋市多出國小 120 間教室為最多，
同時新莊市未來平均每年將減少 56 班，板橋市未來平均每年亦將減 少 49 班；截至民國 100 年時，估計新莊市國小空餘教室將多達 430 間，板橋市國小亦將有 360 間空餘教室。
各國民中小學空餘教室之利用，除作為學校專科教室等教學設施 外，很多學校亦開始思考與地方建設或社區發展相結合，因地置宜將
空餘教室轉換利用為學校教育以外之用途，以下是幾個案例：
一、台北縣坪林鄉多山，行政區位處鄉內人口密集地區，已無多 餘空間可供社區活動使用，鄉公所構思利用坪林國中閒置教 室作為坪林鄉老人活動中心使用，已獲台北縣政府支持。
二、台南縣左鎮鄉各社區正配合經濟產業發展觀光果園，鄉公所 有意運用草山分校閒置教室規劃為文物陳列館，以作為地方 生活館，吸引各地遊客。
三、嘉義縣東石鄉人口外流嚴重，該鄉唯一之東榮國中學生數僅 餘 126 人，由於東榮國中位處濱海國家風景區交通要衝，嘉 義縣政府認為可利用該校空餘教室設置濱海假日遊客中心，
轉型拼觀光。
四、台北縣政府正思索利用各鄉鎮市之空餘教室作多元使用，作 為公辦民營校區，或提供作鄉土教室、生態學習園區。而在 台北縣政府資訊服務網站上的一項調查，對於活化利用國 中、小空餘教室方案，有超過 5 成民眾贊成作公辦民營幼稚 園使用。
五、台東縣政府為因應各鄉鎮普遍面臨公共設施不足窘境，配合 各鄉鎮未來發展需求，研提「閒置校舍再利用計畫」，以期將 空置教室作更多元化之使用；該計畫原則上建議閒置校舍仍 以移作文教相關設施為主，如改作為鄉土文化教室、文物陳 列室等。而裁撤後之校舍轉為其他用途使用，則建議可優先 考慮作中輟生中途之家、庇護工廠、社區托育中心、社區活
動中心、觀光旅遊服務中心、原住民會館、藝術村等。
第三節 我國空餘教室利用方式建議
一、 優先提供作社區兒童托育照顧使用
由於國民中小學設施係為學童所規劃設計，故空餘教室宜優先考 量轉作以兒童為對象之使用，依據國外案例以及國內各項調查，皆可 發現空餘教室轉作安親班、幼稚園、托兒所、兒童館等使用之比例最 高，可行性也最高，尤其在當前雙薪小家庭越來越越普遍的時代，對 於學童放學後之照顧更需費心安排，因而空餘教室宜優先轉作社區學 童課後輔導、才藝培養、技能訓練等空間使用。
二、提供為社區高齡者育樂使用
由於人口老化係生育率持續降低之結果，因此伴隨少子化來的是 高齡化社會發展，近十年來台灣人口結構老化速度極快，65 歲以上 老年人口持續增加，自 1993 年老年人口超過 7%開始，台灣即成為人 口老化國家，2003 年底老年人口已攀升至 9.23%，推估 20 年後 2024 年更將高達 20%，對於這些劇增的老年人口，亟需先作妥適規劃與安 排，以減輕高齡化發展所帶來的社會衝擊。
由於需要特別照顧或提供醫療層面協助的 75 歲以上老人及失能 老人，約占老年人口的 5~6%，其餘老人皆能自理本身生活，同時亦 有社會參與需求。近年來雖有倡議「照顧住宅計畫」及鼓勵興建「老 人住宅」，惟經調查發現九成以上老人仍以在宅老化為主要居住方
式，故我國未來高齡者福利政策將朝在宅居家安養方式發展，並培養 老人自助觀念，以減輕政府與社會負擔。
基於高齡者在生理上有體能衰退現象，在心理上有與社會脫節的 失落感，故高齡者適合從事的育樂活動有其特別範疇，主要包括以下 活動:
1.學習活動方面，除學習基本生活技能外，另可選擇學習文化藝 術、健身保養、靈性修持等靜態課程，增進生活情趣。
2.傳授活動方面，可依其專業傳授專門知識與經驗，增加其自尊 心與成就感。
3.參與社會工作方面，可以其愛心與耐心，參加兒童生活照護及 青少年心理諮商輔導等工作，以回饋社會。
然而當前老人福利政策對高齡者育樂問題較少規劃，造成相關活 動場所與節目軟硬體欠缺。尤其我國在推展終生教育進程中，對於成 人非正規教育（包括高齡者回流教育）之教學場所相當缺乏，除有限 的國中國小附設補校外，僅能求助於空中學校。
同時因台灣都市地區公共設施不足，為因應學校社區化而有校園 開放之需求，在學校與鄰近社區資源共享模式中，主要係以社區的育 樂活動與學校的開放式教學之互利原則作基礎，因此對於開放校園供 高齡者育樂活動使用，似乎為未來國民中小學空餘教室規劃再利用之 課題找到有效解決方案。
三、配合作拆除逾齡及危險教室之用
依據教育部委託國家地震工程研究中心針對國民中小學校舍耐
震能力所進行的全國性普查，發現有超過 3 千棟校舍需要抗震補強，
顯見國內危險教室問題已刻不容緩。
目前逾齡教室數量，國中有 172 校 4110 間教室，國小有 500 校
目前逾齡教室數量，國中有 172 校 4110 間教室，國小有 500 校