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三 、、、、 東 吳 大 學 黃 教 授 默東 吳 大 學 黃 教 授 默東 吳 大 學 黃 教 授 默東 吳 大 學 黃 教 授 默
建 議 事 項 本 署 回 應 意 見
大 量 難 民 移 入 時 可 專 條 規 範 。 本 法 為 難 民 法 ， 如 大 量 難 民 申 請 移 入 時 ， 我 國 得 予 強 制 驅 逐 出 國 ， 似 與 本 法 立 法 精 神 相 背 ， 爰 將 本條第一項第三款刪除，於第九 條另訂大 量 難 民 申 請 移 入 時 之 處 理 方 式 。
第五節 第五節
第五節 第五節 「 「 「 「難民法 難民法 難民法 難民法 」 」 」 」草案爭議重點 草案爭議重點 草案爭議重點 草案爭議重點
一 一 一
一 、、、、 立 法 院 法 制 局 建 議 意 見 及立 法 院 法 制 局 建 議 意 見 及立 法 院 法 制 局 建 議 意 見 及立 法 院 法 制 局 建 議 意 見 及 本署回應意見本署回應意見本署回應意見：本署回應意見：：：
建 議 意 見 本 署 回 應 意 見
一、修 正「 難 民 法 」草 案 第 一 條「 為 保 障 難 民 地 位，維 護 難 民 權 益 ， 促 進 人 權 國 際 合 作 ， 特 制 定 本 法 」為「 為 庇 護 難 民，促 進 人 權 國 際 合 作 ， 特 制 定 本 法 」 。 二、修 正「 難 民 法 」草 案 第 三 條 第 一
項「 外 國 人 或 無 國 籍 人，因 戰 爭 或 大 規 模 自 然 災 害 被 迫 離 開 其 原 國 籍 國 或 原 居 住 國 … 」為「 外 國 人 或 無 國 籍 人，因 戰 爭 或 自 然 災 害 被 迫 離 開 其 原 國 籍 國 或 原 居 住 國 … 」 。
一 、 保 障 難 民 地 位 ， 維 護 難 民 權 益 較 庇 護 難 民 文 意 明 確 ， 宜 維 持 原 條 文 文 字 。
二 、 「 大 規 模 」 1 詞 係 於 行 政 院 審 查 會 時 與 會 有 關 人 員 提 議 增 列，主 要 原 因 在 於 僅 以「 自 然 災 害 」 作 為 申 請 難 民 認 定 之 條 件 似 過 於 廣 泛 ， 建 議 宜 界 定 自 然 災 害 之 程 度 ， 所 稱 大 規 模 自 然 災 害 應 係 指 災 害 規 模 龐 大 ， 已 導 致 其 政 府 失 靈 ， 無 法 運 作 保 護 或 支 援 其 人 民 者 ， 建 請 維 持 原 條 文 文
三、刪 除「 難 民 法 」草 案 第 四 條 第 一
民 認 定 之 申 請 後，應 先 經 初 步 審 查，如 其 非 屬 第 三 條 第 一 項 至 第 三 項 所 定 情 形 者 或 曾 經 申 請 難 民 認 定 而 未 予 認 定 者，依 相 關 規 定 處 理 或 強 制 驅 逐 出 國，並 應 將 結 果 以 書 面 記 載 處 分 之 主 旨、事 實、理 由、法 律 依 據，以 及 救 濟 途 徑 ， 送 達 申 請 人 」 。
五、修 正「 難 民 法 」草 案 第 十 條 第 二 項「 前 項 不 予 許 可 之 決 定，主 管 機 關 應 以 書 面 送 達 申 請 人 」 為
「 前 項 不 予 許 可 之 決 定，主 管 機 關 應 以 書 面 記 載 處 分 之 主 旨、事 實、理 由、法 律 依 據，以 及 救 濟 途 徑 ， 並 送 達 申 請 人 」 。 六、刪 除「 難 民 法 」草 案 第 十 二 條 第
二 項「 依 第 九 條 規 定 申 請 移 入 我 國 者 ， 不 受 前 項 公 告 數 額 之 限 制 」
結 果 之 書 面 內 容 尚 無 須 列 舉 主 旨、 事 實 、 理 由 、 法 律 依 據 及 救 濟 途 徑 等 細 項；又 行 政 院 審 查 會 時 與 會 有 關 人 員 提 議 難 民 認 定 經 初 步 審 查 後，其 顯 非 屬 第 三 條 第 一 項 至 第 三 項 所 定 情 形 者，依 相 關 規 定 處 理 或 強 制 驅 逐 出 國，應 將 處 理 情 形 提 審 查 會 報 告 ， 以 示 慎 重 周 延 ，爰建 請 維 持 草 案 第 五 條 文 字 。
五、建 請 維 持 原 條 文 文 字，理 由 同 四 。
六 、 第 十 二 條 第 二 項 係 考 量 第 九 條 大 量 難 民 移 入 之 特 殊 情 形
， 公 告 之 難 民 數 額 恐 不 敷 使 用 ， 而 訂 定 得 不 受 公 告 數 額 之 限 制 ， 且 該 項 規 定 係 採 彈 性 接 受 而 非 全 額 接 納 ， 使 我 國 難 民 法 更 趨 全 面 ， 人 權 水 準 更 為 提 高 ， 爰 建 議 不 予 刪 除 。
二二
二二 、、、、 警 察 大 學 刁 副 教 授 仁 國警 察 大 學 刁 副 教 授 仁 國警 察 大 學 刁 副 教 授 仁 國警 察 大 學 刁 副 教 授 仁 國 建 議 意 見 及建 議 意 見 及建 議 意 見 及 本署回應意見建 議 意 見 及本署回應意見本署回應意見：本署回應意見：： ：
建 議 意 見 本 署 回 應 意 見
一、區 分「 難 民 」與「 庇 護 」及「 難 民 法 」 草 案 不 訂 配 額 限 制 。
二、審 慎 評 估「 環 境 難 民 」列 入 難 民 認 定 範 圍 。
一、我 國 係 採 廣 義 接 納 難 民 ， 不 特 別 區 分「 難 民 」與「 庇 護 」；
另 美 國 、 加 拿 大 、 澳 洲 及 紐 西 蘭 等 地 廣 人 稀 歡 迎 移 民 之 國 家 ， 對 難 民 之 認 定 尚 訂 有 數 額 限 制 ， 我 國 地 狹 人 稠 ， 為 免 造 成 社 會 沉 重 負 擔 ， 對 於 難 民 身 分 之 取 得 ， 自 應 採 數 額 管 制，惟 考 量 第 9條 大 量 難 民 移 入 之 情 況 特 殊 ， 公 告 之 難 民 數 額 恐 不 敷 使 用 ， 於 第 12條 第 2項 明 定 得 不 受 公 告 數 額 之 限 制 ， 且 該 項 規 定 係 採 彈 性 接 受 而 非 全 額 接 納
， 使 我 國 難 民 法 更 趨 全 面 ， 人 權 水 準 更 為 提 高 ， 爰 建 議 訂 配 額 限 制 。
二、部 份 專 家 、 學 者 及 民 間 團 體 於 98 年 6 月 19 日 「 催 生 難 民 法 ， 庇 護 難 民 生 存 權 利 」 座 談 會 及 7 月 1 日 「 人 權 、 移 民 人 權 及 我 國 反 歧 視 法 制 」 研 習 會 中 提 出 將 因 戰 爭 及 自 然 災 害 無 法 返 國 者 列 為 得 向 我 國 申 請 難 民 認 定 ； 又 「 環 境 難 民 」 屬 世 界 難 民 之
三、難 民 入 境 申 請 期 限 是 否 過 短 或 取 消，改 以 個 案 認 定 並 建 議 比 較 研 究 各 國 對 於 申 請 期 限 的 立 法 例 後 ， 再 作 評 估 。
四、在「 難 民 法 」草 案 中 特 別 強 調 難 民 權 利 保 護，以 彰 顯 我 國 難 民 法 與 先 進 國 家 法 制 同 步
一 環 ， 韓 國 即 允 許 因 環 境 有 受 迫 害 事 實 者 可 提 出 難 民 申 請 ， 為 與 世 界 人 權 接 軌 ， 落 實 人 權 治 國 理 念，提 升 我 國 人 權 水 準，以 進 身 國 際 舞 台 ，建 請 將「 環 境 難 民 」列 入 難 民 認 定 範 圍 。
三、美 國 、 韓 國 及 日 本 等 國 均 規 定 尋 求 庇 護 之 當 事 人 須 於 入 境 1 年 或 半 年 內 提 出 庇 護 申 請 ， 以 防 止 已 入 國 之 申 請 人 藉 故 無 限 期 停 留 ， 我 國 參 照 該 等 國 家 之 立 法 例 ， 規 定 難 民 入 境 申 請 期 限 ， 屆 期 未 提 出 者 ， 不 受 理 其 申 請 ， 爰 建 請 維 持 草 案 第 4條 第 1項 條 文 文 字 。
四、「 難 民 法 」 草 案 研 擬 階 段 即 考 量 難 民 權 利 保 護 ， 諸 如 為 預 防 身 分 假 冒 及 可 能 出 現 濫 用等情形，爰於草 案 第 4條 第 3項規定應由本人親自申請，
惟 考 量 不 可 抗 力 或 患 重 病 等 無 法 親 自 辦 理 之 情 形 ， 但 書 規 定 有 特 殊 情 形 ， 經 主 管 機 關 同 意 者 ， 不 在 此 限 ； 另基 於人道考量，同條明定難民之 配 偶 及 未 滿 20 歲 之 子 女 得 隨 同本人辦理。又為遵照「難民
地位公約」第33條「不推回原 則」，並保護申請人，於第8 條第1項明定主管機關於審查 期 間 ， 得 對 申 請 人 暫 予 指 定 住 居 所 或 安 置 ， 非 有 不 利 我 國 國 家 安 全 、 社 會 治 安 情 形 不 得 強 制 驅 逐 出 國 ； 復 於 第 13 條 第 3 項 明 定 授 權 主 管 機 關 會 同 相 關 機 關 訂 定 法 規 命 令 規 範 難 民 申 請 人 在 我 國 之 停留期限、法律地位、相關權 利 義 務 、 核 發 證 件 種 類 、 效 期 及經 許 可 認 定 為 難 民 後 應 發 給 之 難 民 證 明 文 件 、 難 民 旅行文件等事項，凡此草案條 文 均 在 規 範 且 強 調 難 民 權 利 保 護 。
三 三 三
三 、、、、 民 進 黨 籍 部 分 立 委民 進 黨 籍 部 分 立 委民 進 黨 籍 部 分 立 委民 進 黨 籍 部 分 立 委 建 議 意 見 及建 議 意 見 及建 議 意 見 及 本署回應意見建 議 意 見 及本署回應意見本署回應意見：本署回應意見：： ：
建 議 意 見 本 署 回 應 意 見
將 大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 仍 納 入 「 難 民 法 」 草 案 之 適 用 對 象 。
一、98年 11月 6日 內 政 部 會 銜 外 交 部 函 陳 行 政 院 新 修 正 「 難 民 法 」草 案 甲 案（ 未 將 大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 仍 納 入 適 用 對 象 ）與 乙 案（ 將 大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 仍 納 入 適 用 對 象 ）總 說 明 及 逐 條 說 明；98年 12月 31日 行 政 院 會 通 過 採「 難 民 法 」草 案 甲 案 並 函 送 立 法 院 審 議，採 甲 案 利 大 於
弊 ， 分 析 如 下 ：
（一）利：
1、大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 申 請 難 民 認 定 之 要 件 、 程 序 、 庇 護 安 置 及 取 得 我 國 身 分 證 等 相 關 規 範 ， 回 歸 於 兩 岸 條 例 及 港 澳 條 例 或 其 相 關 子 法 中 規 定 ， 符 合 憲 法 增 修 條 文 第 11 條 規 定「 自 由 地 區 與 大 陸 地 區 間 人 民 權 利 義 務 關 係 及 其 他 事 務 之 處 理 ， 得 以 法 律 為 特 別 之 規 定 」 之 精 神 ， 大 陸 地 區 難 民 與 外 國 籍 難 民 均 能 受 到 相 同 保 護 ， 不 因 適 用 不 同 法 規 而 有 不 同 差 別 待 遇 。
2、符 合 現 階 段 我 國 對 於 外 國 人 、 台 灣 地 區 無 戶 籍 國 民 、 大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 等 不 同 人 別 取 得 我 國 身 分 身 分 證 適 用 不 同 法 律 規 範 之 體 例 。
3、不 會 影 響 現 階 段 和 諧 之 兩 岸 關 係 。
4、不 會 引 發 朝 野 爭 執，能 加 速 推 動 完 成 「 難 民 法 」 立 法 ， 俾 儘 快 與 國 際 接 軌 ， 彰 顯 我 國 人 權 形 象 。
（二）弊：
如兩岸條例、港澳條例及其 他 相 關 法 令 未 規 範 大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 得 申請為庇護或安置對象，將 影響渠等權益。
二、行 政 院 函 送 立 法 院 審 議 之 新 修 正 「 難 民 法 」 草 案 未 將 大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 納 入 適 用 對 象 ， 恐 引 發 民 進 黨 籍 立 法 委 員 於 立 法 院 審 議 本 草 案 時 杯 葛 與 反 對 ， 惟 本 草 案 既 經 專 家 學 者 及 行 政 單 位 審 慎 修 正 ， 為 訂 定 適 切 可 行 及 合 乎 國 情 之「 難 民 法 」，
大 陸 地 區 人 民 及 香 港 澳 門 居 民 不 宜 納 入 「 難 民 法 」 之 適 用 對 象 ， 而 應 另 於 兩 岸 條 例 及 港 澳 條 例 規 範 。
第三章 第三章 第三章
第三章 結論與建議 結論與建議 結論與建議 結論與建議
第一節 第一節 第一節
第一節 結論 結論 結論 結論
「 難 民 法 」 草 案 業 經 行 政 院 函 送 立 法 院 審 議 ， 惟 關 切 本 法 案 之 專 家 、 學 者 勢 必 繼 續 提 供 研 究 「 難 民 法 」 草 案 之 建 議 ， 立 法 委 員 也 將 逐 條 嚴 謹 審 查 草 案 條 文，以 訂 定 適 合 我 國 國 情 且 周 延 可 行 之「 難 民 法 」，
研 訂 多 年 之 「 難 民 法 」 草 案 仍 有 待 行 政 及 立 法 機 關 溝 通 努 力 才 能 完 成 立 法 。