一 、議會內閣制政府的特徵
1. 總理或首相由國會議員席次多數的政黨黨魁或是政黨聯盟共 推代表出任。
2. 國會擁有對政府（內閣）的倒閣權，發動不信任投票倒閣。
3. 內閣閣員大都由執政黨國會議員兼任，也有少數來自民間的 專家入閣。他們都由總理提名，再由國家名義元首任命。
4. 內閣制國家的元首通常是虛位的，沒有實權。總理或首相才 是國家實質的領導人。
5. 連帶責任制 ---- 對內閣任何一個不信任等於對整體不信任。
日本議會內閣制政府的特徵
參 議 院 眾 議 院
議 會
內 閣：由議會多數黨黨魁出任首相組成政府 各部大臣 （部長）由同黨議員或民間人士出任
各部會副大臣及政務官也由同黨議員出任 各部會事務官經國家考試任用，最高為事務次官
天皇
象徵性虛位元首
二、日本內閣制的沿革史
日本政府的內閣制度是從明治天皇推動維新，效法德國當時 的體制。不過，當時的政黨並不是目前的政黨政治競爭關係，
而是天皇陛下的臣僕，沒有明顯的執政黨或在野黨，大家都是在 為天皇服務的。因此，又稱為「元勳內閣制」。在那個時代的 首相就像是中國歷朝的宰相，是群臣之首，輔佐天皇。這種制 度一直延續到二次大戰結束，盟軍占領日本為止。
二次大戰後，美國為了徹底改造日本政治體質，本來想要在 東京大審判時將天皇定罪，廢除日本萬世一系的天皇制歷史。
但後來考慮到日本人民對天皇的尊崇，予以保留但僅能虛位。
另外，在美國的監督下，通過放棄戰爭權利的和平憲法。採取 西方國家的民主代議體制。這樣的背景與英國的議會內閣制發 展歷史自是不同。而從 1955 年開始，日本當時主張外交親美 國的自由黨與民主黨合併成立自由民主黨 （簡稱自民黨），
和主張自主外交的社會黨在日本政治上形成意識形態分明的兩 大政黨。同時還有宗教色彩濃厚的公明黨 （創價學會）、主 張共產社會主義理想的日本共產黨等幾個小政黨。社會黨與共 產黨雖然是左派政黨，但都肯定代議民主政治體制，也沒有參 與蘇聯或中共的國際共產聯盟。而是與自民黨及社會黨共同維 護日本的民主體制。不過，一直都是萬年在野小黨。
從 1955 年迄 1993 年，日本的政黨政治是以自民黨與社會黨 這
兩大黨為主要兩大黨，但社會黨一直無法獲得過半數席次，因 此，自民黨在長期執政的歷史背景下，逐漸黨政不分、黨的派 系操控行政體系，形同分贓政治。官僚 （文官體系）在這種背 景下，最後也成為分贓政治的幫兇。同時，因官僚不受內閣閣 員更動的影響，其在行政體系中因熟悉業務、資歷比國會議員 兼任的內閣大臣深，其對政策的影響力其實比大臣還大。
由於自民黨長期執政導致舞弊與醜聞頻傳，終於在 1993 年眾 議院選舉，自民黨首次沒過半，在野黨共推日本新黨黨首細川
護熙組聯合政府，這是日本政治結構改變的轉捩點。
從 1993~1996 年初，日本政治經歷了近 3 年的非自民黨執政 期，期間雖有細川護熙、羽田孜及村山富市等非自民黨籍首相，
但是自民黨過去長期執政累積的舊習依舊在，特別是官僚體系的 影響力依然超越內閣大臣。 1996 年自民黨橋本龍太郎重新掌握政 權，自民黨時期的政治運作體制又恢復，橋本與後來的小泉純一 郎兩位首相雖然都有提出行政改革，但是，因為各個省廳的事務 次官帶領的官僚已經把內閣一體的行政體制，縱割成各自為政的 多個官僚體，國會審查政府法案時都已經沒有實質意義。此一時 期日本的內閣制也被學者稱之為 「官僚內閣制」。官僚是行政 體系的中心。
2009 年日本民主黨就打著打倒「官僚內閣制」，還政 於人民
的政治家（國會議員）主導的「議會內閣制」之政治改革口號，
2009 年 8 月日本眾議院選舉，民主黨囊獲 308 席的壓倒性多數，
實
現了真正政黨輪替的新政局。前首相菅直人就直接指出，民主黨 政府是「議會內閣制」的政府，是政治家決定政策，取消事務官 會議，且事務官不可以參與政策決定的會議，也不需要他們的介 入政策協調。
日本內閣制的演變
天皇
內閣閣員
元勳內閣制 閣員＋官僚
官僚內閣制 自民黨
人民
閣員＋議員 議會內閣制
民主黨執政
三、日本現行內閣制運作情形
日本在 2009 年 9 月政黨輪替以後，民主黨政府隨即進行 廢除
自民黨執政時期的政治體制弊端，並推動行政改革。根據主導改 革的前任首相菅直人指出的，過去自民黨執政時期的「官僚內閣 制」實態，他舉出許多的弊端，主要包括：
① 內閣會議的形式化。內閣會議實際上開會時間大約只有 15 分鐘
，根本就是在追認先前舉行過的事務官會議的決定，內閣會議只 是形式，實際上是內閣閣員的懇談會。
② 明治時期憲政。各省廳大臣仍像明治天皇時期觀念，是個別輔 弼首相的形式推動政務，所以非常仰賴事務官。
③ 縱割行政制度。各省廳的官僚與相關企業及關連的團體關係 非常深厚，不但切割了內閣政府的一體性，也鞏固了事務官 的權威，是「官僚內閣制」弊端的共犯。
④ 首相指導權弱。首相沒有幕僚，僅有官房長官與副官房長官 連他本人共 3 位，有將無兵。指導權很小。
⑤ 黨、官勾結分贓財政。執政黨黨部的干政嚴重，尤其是自民 黨的「族議員」介入政策決定過程，更助長各省廳官僚自肥 ，切割內閣一體性，導致財政破綻與行政惡化。
⑥ 議員問政時間短，政治家主導機能不足。針對當時左右政策 決定的事務官會議， 應該廢止，且也不需要各省廳事務官在 決策過程中同時與議員協調。應給議員有更多時間問政且
公聽會是有必要。國家應該電視轉播國會開會情形。
⑦ 政府資訊公開程度不足。民眾對政府的政策內容不清楚，無 法監督政府的施政， 導致政府弊端叢生卻無從問責。
菅直人堅信日本戰後已經是國民主權時代，不是天皇 主權。
官僚不再是天皇的臣僕，必須服務人民。公務員必須行政中立。
至於如何落實國民主權，他提出三條途徑同時並進：
⑴ 將「官僚主導」政治決定程序體制解體。
菅直人雖不否認官僚主導的政策決定體制是明治時代現 代
化的動力，可以理解當時有必要實行中央主權體制。但是，他 認為現在官僚主導的政治體制已經成為實現市民政治的分權革 命最大的障礙。因此，必須先與以剷除。最具體的行動就是在 民主黨政府剛成立時，馬上中止事務官會議，同時也不許事務 官參加政策決定的會議，也不可以私下與國會議員溝通政策。
事務官必須完全依照政治家的決定行事。在日本行之數十年的 官僚主導政治決定過程體制，至此可說完全解體。
⑵ 設置「國家戰略局」與「行政刷新會議」主導改革方針。
為了實現從「官僚內閣制」過渡到「國民主權內閣制」
，民
主黨政府成立以後即設置「國家戰略局」與「行政刷新會議」
，這是行政改革的兩個動力源，菅直人形容它們就像是車輪的 兩軸。這兩機構也是實現政權營運主導權完全由政治家擔綱的 核心。「國家戰略室」設在內閣官房內直屬首相，其功能有三：
① 打破過去行政體制被縱割局面，在首相的領導下實現新時代 國家綜合願景目標；
② 規劃「稅與財政的基本架構」、「經濟運營的基本方針」及 內閣重要政策基本方針等的制定；
③ 政策優先順序的決定。
事實上，根據民主黨的競選政見所提出的國家戰略局 構想，
它是由政府官員、國會議員約 100 人組成，直屬首相，主導、協 調及決定政策。至於「行政刷新會議」也是設在內閣府內，其功 能有二：
① 針對國家預算、制度及其它國家全般行政改革的問題，反映 國民的意見；
② 評估與調整中央政府與地方公共團體及民間社會的角色。
「行政刷新會議」議長由首相擔任，主要事務由内閣府特命大 臣（行政刷新）兼任副議長負責，成員由首相指定參加。
國 內
⑶ 改變預算架構與編制方式
在預算編製過程中，菅直人還做了幾點改革，包括：
＊導入複數年度預算以及「由上而下（ Top--Down ）」型的 預算編成制度。主要是改變過去「官僚主導」及「省廳縱 割」的弊害，以及糾正過去官僚「漸增主 incrementism 」
型
編製制度。
＊預算編製、執行過程徹底的透明化、可視化即活用網路將各 省廳預算資訊公開。另外，行政刷新會議也將針對事業機 構的資訊全面公開。排除沒有效率預算。
預算成立之後的執行，對於沒有效率的預算執行，責 成會計
檢察院和國會的決算委員會作確認予以刪除。另外，指定各省廳 副大臣負責為該所屬單位預算執行的最高官員。
＊導入政策達成目標明示的制度。包括具體的社會效果之達成，
以及政策的實現之可預測度。
日本自民黨執政時期官僚內閣制政治運作圖
民主黨執政後議會內閣制政治運作