堰塞湖的危害形成必須具備致災體（壩體部分），及可能影響到上、
下游地區之受災體，前者是自然動力作用所造成的災害活動；後者是 河道沿岸村里之生命與經濟可能之損失。這兩方面都具備時，堰塞湖 有機會形成危害過程。而這兩方面條件不但決定災害是否發生，而且 決定了成災規模的大小。
堰塞湖潰決所造成具有災害突發性災害（潰壩洪水）及緩慢性災 害（土砂、河道淤積問題）特性。其中，突發性災害活動階段相當短 暫，這類災害的評估主要是天然壩形成後壩體的危險度和潰壩後的對 下游的危害度，以防災減災工作角度，災前危險度與災時之危害度評 估尤為重要，乃為堰塞湖防災的工作和研究重點。至於堰塞湖緩慢性 災害，如土砂、河道淤積問題，屬於後續河道治理計畫所考量，未納 入堰塞湖緊急災害應變之考量，因此本章節之重點在於堰塞湖形成後，
淹水危害度評估方法之建立。
汶川地震後，中國學者發展了一套評估堰塞湖危害度的方法(Cui et al., 2009; Xu et al., 2009; Yin et al., 2009)。該方法係根據堰塞湖壩高、
湖體積以及壩體材料組成進行危害度評估，根據此一方法可將堰塞湖 區分為非常高危害度、高危害度、中等危害度以及低危害度四級。此 一方法之缺點包括：
(1)無法將天然壩破壞可能性高低納入考慮；
(2)壩體組成材料甚為重要，但短時間不易取得；
(3)潰壩之“危害”未直接納入考量。
本計畫建議根據危險度指標(天然壩破壞可能性高低)、及潰壩洪峰 之淹水危害影響來反應潰壩對下游河川之“危害度”，其相關說明見第 一節說明。
根據第參章堰塞湖形成後危險度評估後，天然壩體本身危險度
將影響到堰塞湖危害度評估，其中，堰塞湖形成後，其上游勢必被淹 沒，因此需要有快速評估方法，估算出淹沒區的範圍，如圖 4-1 為上 游淹沒區的短時間與長時間評估方法之流程圖。在時間界定上，以人 員到達堰塞湖，並藉由堰塞湖天然壩緊急調查與危害度初步評估野外 手冊(初稿)進行處理，稱為短時間評估方法，其目的在瞭解上游迴水範 圍與在此範圍內之土地利用情況。而長時間分析主要目的為推估上游 多少降雨量時，可能會發生溢流現象，可藉由降雨逕流、渠流演算得 知。
當堰塞湖形成對下游無立即性危害時，可展開壩體之後續調查與 處理工作，如溢流口降挖、裝設監測儀器、材料組成分析、河道測量 等工作。詳細資料收集完備後，並可進一步進行詳細評估分析，其評 估方法稱之為長時間評估方法，包含潰決最大流量、洪峰到達下游各 村里時間等，如圖 4-2 為堰塞湖發生潰決對下游可能淹水之短時間與 長時間評估方法流程圖。
堰塞湖形成
危害定量分析
危害度評估
危害定性分析
長時間 短時間
堰塞湖處置計畫
河川地籍圖 等高線圖
淹沒區域劃設 水文-水理模擬
庫容體積與降雨 量關係
上游危害度等級判斷 對上游之威脅
圖 4-1 上游淹沒區危害度分析流程圖
堰塞湖形成 危害度（Hazard）定義說明如下：
危害度：一個極端事件或是在特定時間地點外發生的潛在損害
（聯合國人道事務部, UNDHA ,1993）。換言之，具有潛 在破壞力的自然事件、現象或人類活動，可能造成傷亡、
財產損失、社會經濟混亂或環境退化等潛在威脅與隱患
（聯合國國際減災策略委員會, ISDR, 2002）。水利署
（2010）「脆弱度及風險地圖分析方法之研究」對淹水危 害度係指淹水過程中諸多可能造成危險之因子總合指 標，如淹水深度、漫地流流速、淹水上漲速率等。
(一)危害度因子
根據水利署（2010）「脆弱度及風險地圖分析方法之研究」
整理各國在危害度方法評估所考慮之危險因子，如表4-1 所示。
因為用途而有所差異，如美國主要為洪災保險使用，僅考量到 淹水深度。而日本因防災與避難需求，除考量淹水深度外，亦 考量洪水速度。而荷蘭因國土大部分都低於平均海平面，防災 與避難時間需要更精確判斷，除考量淹水深度、與速度外，亦 考量淹水上漲速率。歐洲許多國家亦根據該國需求進行淹水危 害因子之考量。此外，在生命受到洪水的威脅調查上，
Jonkman(2007)統計世界各地所有在河川氾濫區(不包括洪水至 河道)的人約 0.5％是死於河水氾濫，約 3.6％於山洪，約 1％於 大規模的沿海洪水。上述數據與反應時間、洪水發生的速度、
及流速有密切之關連性。另一方面，洪水危害度，有財物損失 與人類生命價值為不同考量之屬性，前者可以金錢量化，後者 則不宜金錢量化，且無法由財物損失比較。
表 4-1 淹水危害因子考量 國別
淹水因子
美國 日本 荷蘭 歐洲（不含
荷蘭）
深度 V V V V
速度 - V V V
水位上漲速率 - - V V
V：有考量，-未考量。資料參考：水利署（2010）「脆弱 度及風險地圖分析方法 之研究」
根據水利署（2010）報告在台灣將淹水危害度分成生命與 財產危害度二種類型，其中，生命危害因子之考量以淹水深度、
洪水速度與上漲速率為主，而財產危害因子則考慮淹水深度、
上漲速率與淹水時間。水利署（2011）「高屏溪、東港溪及高雄 市、高雄縣、屏東縣脆弱度及風險地圖製作示範」報告亦依上 述危害度分析進行風險地圖之製作。因此，本計畫將參考該報 告對危害度評估方法進行堰塞湖形成後，以生命面向危害度進 行評估。茲說明如下：
Hazard = α × WD + β × WV + γ × WR
上式中 WD：淹水深度(water depth)分級分數；WV：水流 流速(flow velocity)分級分數；WR：水位上升速率(water raising rate)分級分數；α：淹水深度權重值；β：水流流速權重值；γ：
水位上升率權重值。
根據水利署（2011）「高屏溪、東港溪及高雄市、高雄縣、
屏東縣脆弱度及風險地圖製作示範」經由層級分析法與專家問 卷結果，α ≔ 0.24、β ≔ 0.44、γ ≔ 0.32。此外，該報告中之 採用 WD、WV 與 WR 之分級分數係以村里內最大淹水深度、
最大水流流速與及最大水位上升速率進行分級分數的推估。本 計畫根據上述概念，並將 WD、WV 與 WR 進一步定義，說明 如下：
WD：以村里內道路用地為考量之最大淹水深度分級分 數。
WV：以村里內道路用地為考量之最大水流速度分級分 數。
WR：以村里內道路用地為考量之最大水位上升速率分級 分數。
1、淹水深度因子(water depth，WD)
在淹水深度因子方面，主要在淹水災害中人員的行動是 否受影響，且對人命的影響甚大，因此，根據一般民眾的活 動為標的作淹水深度因子的分級，如表 4-2 所示。
第一級：淹水深度d < 0.3𝑚，深度在大人或 5 歲孩童的膝蓋 以下，應屬安全範圍；
第二級：淹水深 度0.3m ≤ d < 0.5𝑚，到成人膝蓋左右，使人 行走開始發生困難，此深度亦達車輪一半或底盤高 度，足以影響汽車行駛；
第三級：淹水深 度0.5m ≤ d < 1.0𝑚，水深到達人腰部高 度的 地方，行走非常困難且車子已經無法正常行駛；
第四級：淹水深 度1.0m ≤ d < 3.0𝑚淹水深度已達成人胸部以 上，有生命危險，因為此時人在逃生時可能要以游 泳的方式，而且對於無法游泳必須以步 行逃生之人，
水壓會造成胸口之壓力，而且也有遇到水中或水面 上漂流物體導致受傷之可能性，此時已經到達人可 以避難逃生的臨界程度；
第五級：淹水深度d > 3.0𝑚，淹水深度可至二樓以上，若無 二樓以上之建築則有避難的困難。
2、水流流速因子(flow velocity，WV)
在淹水災害中若水流速度過大會無法行走，進而威脅到 生命。根據日本研究(中山大地等，2009)，在身長比(淹水深 度/身高)大約 0.5 的情形下，意指淹水深度約至身高的一半，
在於流速約大於 0.7m/s 時即會行走困難，如圖 4-3 所示。根 據救災人員的活動為標的作淹水水流流速因子的分級，如表 4-3 所示，說明如下：
第一級：水流流速約 0 至 0.5m/s，其淹水深度在救災人員深 及腰之條件下（0.28<淹水深度/身高<0.6），皆可順 利進行救難行為；
第二級：水流 流速約為1.5m/s 至 0.5m/s，其淹水深度在救災 人員膝部之條件下（淹水深 度/身高>0.6），皆可順 利進行救難行為；
第三級：水流 流速在1.5m/s 以上，救難人員已無法順 利進行 救難行為的深度（0.28>淹水深度/身高）。
本計畫以淹水水位大於 0.3 公尺之流速為評分標準。
表 4-2 淹水深度對生命因子影響分級表
淹水深度（d）分級 分級分數(WD) 說明
d < 0.3𝑚 0-0.49 淹水深度在孩童膝蓋高度以下，應屬安 全。
0.3m ≤ d < 0.5𝑚 0.50-0.69 淹水深度已達成人膝蓋高度左右，行走 已有困難，此深度亦達車輪一半或底盤 高度，足以影響汽車行駛。
0.5m ≤ d < 1.0𝑚 0.70-0.89 淹水深度已達成人腰部高度，行走非常 困難，車子已經無法行駛。
1.0m ≤ d < 3.0𝑚 0.90-0.99 淹水深度已達成人胸部以上，有生命危 險。
d > 3.0𝑚 1.0 淹水深度可至二樓以上。
資料來源：水利署（2011）「高屏溪、東港溪及高雄市、高雄縣、屏東縣脆弱度及風險 地圖製作示範」
圖 4-3 水流流速-身長比圖 (利根川研究會，1995) 表 4-3 水流流速對生命因子影響分級表
水流流速（V）分級 分級分數（WV） 說明
0 < 𝑉 < 0.5𝑚/𝑠 0-0.69 救災人員在水深及腰之條件下，皆 可順利進行救難行為
0.5 ≤ V < 1.5 𝑚/𝑠 0.70-0.99 救災人員在水深及膝之條件下，皆 可順利進行救難行為
1.5m/s ≤ V 1 已無法順利進行救難行為
資料來源：水利署（2011）「高屏溪、東港溪及高雄市、高雄縣、屏東縣脆弱度及風險 地圖製作示範」
3、水位上升率因子(water raising，WR)
Kok(2005)指出，若水位上升率很大，則致命率會明顯上 升。水位上升 率的影響在淹水深度達1.5m 以前最為重要， 若 在淹水深度達1.5m 以前其水位上升率大於 0.5m/hr，會在 3 小時以內就很容易超越一個人的身高，以至於危害到生命，
因此在這個情況下會產生較大的致死 率。水利署（2010）以 避難時間為標的，假設淹水深 度達1.5m 的條件下所需的撤離
因此在這個情況下會產生較大的致死 率。水利署（2010）以 避難時間為標的，假設淹水深 度達1.5m 的條件下所需的撤離