節能政策、獎勵與補助方案

2.3 節能政策、獎勵與補助方案

推動節能除了由使用習慣的改變著手，最重要的就是進行各式耗能設備的汰 換或能源監控系統的安裝。然而設備汰換安裝雖然有顯著且立即的節能效益，卻 往往因為得不到經費的支持而難以推動。為了協助有意願進行節能的建築物進行 改善，政府機關往往推出獎勵與補助方案以突破財務上的障礙，同時也能達到向 社會大眾宣導之功效。

一、美國之政策、節能獎勵與補助方案

美國的聯邦政府、各州政府和部分能源公司皆提供財務上的激勵來幫助建築 物提升能源效率。美國能源部在1995 年建立了 DSIRE(Database of State Incentives for Renewables & Efficiency)資料庫，專門彙整全美國的節能獎勵方案與政策等資 訊，其統計資料指出目前美國所提供的節能獎勵與補助大致上可分為九類(如下 所示)，其中以「折扣」的的獎勵方案數量最多，「低利貸款」次之。

(1) 個人稅減免(Personal Tax) (2) 企業稅減免(Corporate Tax) (3) 貨物稅減免(Sales Tax) (4) 房地產稅減免(Property Tax) (5) 折扣(Rebates)

(6) 補助(Grants) (7) 低利貸款(Loans) (8) 債券(Bonds)

(9) 綠建築(Green Building)

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為求詳細瞭解學校可適用何種獎勵和其補助項目為何，本研究在此將統計範 圍(見圖 4)鎖定在氣候較溫暖的亞利桑那州(Arizona)、加州(California)、佛羅里達 州(Florida)、喬治亞州(Georgia)、德州(Texas)，經過 DSIRE 資料庫之篩選後得到 總計26 個獎勵方案，分析結果如表 7 所示：

圖 4 美國節能獎勵與補助統計範圍示意圖 表 7 美國六州之教育設施可申請節能補助統計分析表

統計項目 數量

提供者 政府 2

民間 24

獎勵類型 減稅 1

貸款 3

績效獎金 3

折扣與補助 19

獎勵項目 照明 15

空調 15

太陽能板 10

外殼隔熱 10

能源管理系統 8

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由表7 可知這些地區大部分節能獎勵或補助方案的提供者是民間公司(通常是當 地電力的提供者)，獎勵方式則以折扣和補助占了約八成的比例。每個方案通常 不只針對一個項目進行獎勵，整體而言最常被提供的獎勵項目前五名分別是：照 明、空調、太陽能板、外殼隔熱和能源管理系統，此結果和我國目前所推行之節 能手法大致相符。

除了上述的節能補助，美國於近年來在校內自行籌組「校園綠色循環基金」

(Green Revolving Funds on Campus)以推行既有建築物節能的數量也有攀升的趨 勢，依照永續發展捐贈基金協會(Sustainable Endowments Institute)於 2011 年 之研究報告指出，截至此報告出版為止，美國已有47 所學校共建立了 52 個校園 綠色循環基金(圖 5)，這些基金的規模從 5000 美元(College of Wooster)到 2500 萬 美元(Stanford University)不等，平均基金規模在 140 萬美元上下，並擁有從 29%(Iowa State University)到 63%(University of Denver)不等的年報酬率。此報告 認為校園綠色循環基金的好處如下：

(1) 減少能源消耗、資源使用、廢棄物數量和汙染程度

(2) 促進學校對於能源、水和其他相關消耗資料之追蹤與紀錄 (3) 促進學校、學生和協力廠商之間的合作

(4) 提供學校對永續議題之跨領域教育機會

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圖 5 校園綠色循環基金之數量與規模圖 (資料來源：Sustainable Endowments Institute，2011)

二、英國之節能政策、獎勵與補助方案

根據Fudge, S., Peters, M. & Wade, J. (2012)之研究歸納，英國政府近年來主要 推行的能源與氣候政策獎勵與補助方案涵蓋於下列各階段之政策白皮書中：

2003 年–“Our Energy Future: Creating a Low Carbon Economy”

英國皇家環境汙染委員會在2000 年所發表之報告中呼籲英國政府能在 2050 年前降低國內60%碳排放量，對此英國政府特別發表此白皮書作為回應。此白皮 書強調英國未來的能源策略執行將更加聚焦於地方政府的積極作為上，並以下列 各方式協助或施壓各地方政府：頒發獎章予節能績效優良之地方政府、申明可能 將節能績效列入地方政府之績效評估指標中、實施「碳信託方案」(Carbon Trust scheme)以對地方政府提供節能建議與金錢援助以改善其能源使用績效。

2006 年–“The UK Government’s Climate Change Programme”

為了達成「2010 年前將碳排放量降為 1990 年之 20%」與「2050 年前降低國 內60%的碳排放量」之雙重目標，英國政府審度當時節能政策之不足而提出了此 計畫。此計畫同樣強調地方政府對氣候變遷改善政策執行之重要地位，因此正式 將節能績效放入地方政府績效評估指標中，希望能促使其更加努力於氣候變遷的

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改善上。此項政策改變預計於2008 下半年開始實施。

2007 年–“White Paper: Meeting the Energy Challenge”

英國政府在2006 年公布的 Stern Review on the Economics of Climate Change 這份報告書中強調「若以舊有的政策走向來解決氣候變遷問題，改善成本將等同 於每年GDP 的 5%至 20%；但如果立即採取報告書內建議的行動，則改善成本 可能只需要每年1%的 GDP」。因應此報告書的內容，英國政府在 2007 年再度 以此政策白皮書重申將以(1)碳交易(2)增加再生能源使用(3)增進能源使用效率(4) 提升能源市場之競爭度四個管道去積極達成節約能源政策與目標

2007 年-“The Energy Measures Report”

因應2008 下半年節能績效正式列入地方政府的績效評估指標，政府發展了 此指導手冊以協助地方政府改善能源效率、增加當地小型發電機具的使用率並減 少溫室氣體排放。惟中央政府雖然規定地方政府應「重視此指導手冊之內容」，

但並未強制地方政府必須遵守其中的內容。

2009 年-“Energy White Paper: The Low Carbon Transition Plan”

因應英國政府在2008 年提高減碳目標為「至 2050 年需減少 80%之二氧化碳 排放量」，此計畫之目的除了提出未來五年之減碳相關預算規劃以利順利達成此 目標外，其他核心目標包括

 至 2020 年，全國 30%之能源使用必須來自再生能源。

 “Clean Energy”現金回饋方案，利用長期電費回饋(Feed-in Tariff)契約的方式 鼓勵再生能源製造者生產綠色能源。

 以低收入社區為單位發展綠建築。

 提供約 3.2 億英鎊的經費幫助國內住宅提升能源使用效率。

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 “Pay as You Save”方案，其目的是用建築設備更新汰換所節省的電費來支付 設備安裝的費用，等於是鼓勵既有住宅綠建築化。此方案需要與當地能源供 應商簽定合作契約，故亟需借助於地方政府與能源供應商之事先協調。

 建置更大型的智慧電網，以利將更多再生能源發電機組或能源科技納入現有 之輸配電系統中。

三、我國之節能政策、獎勵與補助方案

我國對於耗能設備之節能事宜主要由經濟部能源局負責，能源局除了建立

「使用能源設備或器具容許耗用能源標準」並頒發「節能標章」作為管制市面上 產品的基本要求外，目前與建築較相關的補助辦法為以下四種：

(1) 公司購置節約能源或利用新及淨潔能源設備或技術適用投資抵減辦法 (2) 購置節約能源設備優惠貸款要點

(3) 節能績效保證專案示範推廣補助要點

(4) 高效率道路照明燈具示範計畫審查及補助作業要點

除此之外，內政部自民國九十年起陸續施行「綠建築推動方案」、「生態 城市綠建築方案」和「智慧綠建築推動方案」，希望由政府部門扮演領頭羊的角 色積極推動綠建築，並由建築研究所負責建築節能改善補助計畫(見表 8)的審核 與技術協助，惟其補助對象主要仍以公有建築物為主。內政部另於民國99 年頒 布「獎勵民間綠建築改善示範作業要點」，針對綠建築設計與更新改造進行獎勵 作業，獎勵金額以該建築物綠建築改善工程經費之百分之四十九且不超過新臺幣 二百萬元為限，最低申請獎勵金額則不得低於新臺幣二十五萬元。

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