第一章 「緒言」，敘述本白皮書研 擬背景與內容摘要。
第二章 「台灣產業的願景」，說明 台灣產業的願景及具體發展目標。
第三章 「台灣產業發展面臨的問 題」，敘述台灣產業發展現況及面臨的問 題。
第 四 章 「 對 政 府 產 業 政 策 的 建 言」，依本會15個委員會之任務，分別 針對台灣產業發展困境及問題，提出十 個類別的具體政策建言，包括：「產業 發展（由產業政策委員會提）」、「能 源政策（由科技暨能源委員會提）」、
「環保政策（由污染防治暨安全衛生委員
會提）」、「公平交易暨消費者關係（由 公平交易暨消費者關係委員會提）」、
「賦稅暨金融（由賦稅暨金融政策委員會 提）」、「勞資關係暨人力資源（由雇主 委員會提）」、「國際經貿（由國際經 貿事務暨貿易發展委員會提）」、「兩 岸政策（由大陸暨港澳經貿事務委員會 提）」、「智慧財產權（由保護智慧財產 權委員會提）」、「中小企業發展（由中 小企業發展委員會提）」等，提供政府施 政參考。
第五章 「結語」，敘述本白皮書旨 在提供政府營造產業具全球競爭力的發展 環境之藍圖，同時讓政府鎖定產業界所關 切的問題，進行追蹤瞭解，繼而給予具體 回應與落實，俾使台灣產業永續發展。
二〇〇八年全國工業總會白皮書
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緒
言章
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007年11月中召開的第六屆全國工業發 展會議，已為台灣經濟與產業的未來 勾勒出一幅美麗的願景，即希望將2015 年國內整體生產毛額（G D P）擴增至20兆 元，兆元產業產值成長1.65倍，製造業附 加價值率成長20%。至於，2015年台灣產業發展願景與目 標的達成與否，則端視政府能否以恢宏的 氣度、前瞻的視野，為國家未來經濟發展 找到一個新的定位，尤其在全球區域經濟 整合的浪潮中，重新檢視兩岸經貿關係，
為台灣經濟與產業發展融入一股活水。
當然，我們同時也期望產業界在創新 與新技術的積極投入，特別是促使企業增 加研發投資與創新能力，進而促使製造業 結構調整，以及提升對先進國家產品的替 代能力，或者與開發中國家產品有所差異 和區隔，以維持台灣產品一定的競爭力，
重拾台灣經濟的活力。
對此，我們十分樂見新政府已為台灣 產業再造，提出一份新藍圖（如附錄），
未來將在自由化、功能化、系統化的原則 下，加強政策鬆綁，為台灣營造一個有利 於產業發展的環境。
對於未來台灣產業願景與發展目標，
我們期待：
一、促使台灣成為全球資源整合者、產 業技術領導者及軟性經濟創意者
在製造業結構調整的方向上，台灣產 業願景應發展成為全球資源整合者、產業 技術領導者及軟性經濟創意者。
(一)全球資源整合者：
主要運用我國既有中間原料及零組
件生產能量，與海外台商產業供應網絡 結合，進一步提升台灣成為全球資源整合 者。
為增強在國際分工體系中的地位，可 藉由科技專案計畫，參與國際共同研發，
建立我國最新技術能力，縱使在目前我國 技術尚未到達該水準，但透過這種研發，
可使我國未來更有承接技術的能力，且在 研發過程中，亦可獲得部分我國目前能夠 承接的技術或關鍵理念。
(二)產業技術領導者：
透過我國既有的創新能量及製造技 術，進一步投入前瞻性(次世代)研究、新 經營模式、品牌建立及整合應用等活動，
成為未來產業技術領導者。
政府唯有運用「系統動態」的觀念，
掌握國際競爭的變動趨勢，定期評估我國 各產業技術在全球競爭中之定位，以及未 來之競爭威脅，掌握隨時可能發生變化的 產業動態，才能進而評估從事自行研發、
技術引進或國際合作開發等策略方案的可 行性，才能為產業找到可以投入研發、尋 求技術引進或合作開發之方向。因此，政 府有必要針對各產業，進行「專利技術地 圖(Patent Map；PM)分析」，除從我國、
美國及日本等三國專利資料庫比較、了解 技術差距外，也有助於掌握各產業創新專 利的關鍵。
(三)軟性經濟創意者：
重視差異化、利基性的商品提供，未 來產業發展以追求附加價值提升為主軸，
新興產業應強調結合技術服務及商業服 務、文化創意產業，創造差異化，以跳脫 OEM、ODM之經營模式。運用新科技、新材 料、設計美學及新經營模式等措施，提升
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台灣產業的願景章
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第 二 章
台灣產業的願景
傳統產業競爭力。
二、為各個產業找到的新發展方向與新 的「競爭利基」
為各個產業找到的新發展方向與新的
「競爭利基」，是實現台灣產業發展願景 與目標的成功關鍵。特別是從台灣產業與 各國的競爭態勢看來，如果我們還是停留 在原來的技術層次和營運模式，一方面沒 有辦法追上先進國家的水準；二方面我們 也無法用既有的製造能力，面對後進國家 低成本的競爭壓力。因此，必須往微笑曲 線的兩端發展，一方面加強基礎研究，開 發關鍵零組件，強化技術商品化能力；二 方面加強運籌管理，建立品牌、行銷與服 務，是絕對必要的。
對此，政府在思考產業策略時，應根 據產業生命週期與發展特性，在適當時機 給予適切的投入與支持，例如對於萌芽 期產業，應多從事基礎設備和初期平台技 術的研發；對於成長期產業，則以漸進式 改良為主要研發方向；對於成熟與衰退期 產業，則必須為產業尋找關鍵技術上的突 破，或是藉由科技整合，尋找新的發展機 會。
同時，產業政策也應改變過去以生產 為主的模式，以資源的整體規劃分配和提 高附加價值為基礎，使產業發展規劃擴 及研發、技術合作、設計、服務、品牌、
行銷及環保等創新策略。其中，克服產業 界創新與新技術投入的障礙，更是關鍵課 題。
至於個別廠商對於研發活動之投入程 度，Canto, J. G. D. ; Gongalez, I.
S.教授根據「資源基礎理論」(Resource-based view, RBV)，主要決定於二大因 素： (一) 能力，即指廠商內部是否擁有 足夠的資源執行特定的策略性活動；(二) 意願，即指該策略性活動的進行是否有
助於廠商內部資源與能力(尤其是獨特的 競爭能力 )的累積。 因此，政府必須在 產業政策上，提供有利於提升傳統產業或 中小企業競爭力所需之有利環境，增加廠 商執行創新與新技術投入的能力與內部資 源，是政策上可以採取的策略。
三、建立「產業創新體系」，提高企業 科技擴散和吸收的能力
要克服既有研究發展與科技產業技術 體系所存在的政府失靈和系統失靈現象，
政府新兆元產業政策之推動，應為各個產 業建立「產業創新體系」，整合相關政 府、研發機構和企業的研發系統，促進企 業和科研機構之合作關係，才能提升廠商 的創新能量，提高企業科技擴散和吸收的 能力。
特別是，除要增進大學研究所在有關 產業創新領域的基礎研究上的投入，並與 既有技術研發單位進行分工整合外，更應 擴大具有研發成果或潛能的大學研究所參 與，且鼓勵其與技術研究機構、企業共同 研商，選定投入研究項目，並提出相關研 究計畫推動。
四、強化產業知識人力的培養
政府應強化產業知識人力的培養，釐 清我國目前在各領域的科技人員能量，進 而規劃應積極培養或引進之科技人員數 量，並配合教育資源的配當，以規劃教育 體系在各領域應有的科系、研究所分配與 發展方向。同時，由於產業技術變動迅 速，如何使課程設計兼顧基礎知識與進階 的技術現況，卻是技職教育一貫課程必須 注意的。
五、促進傳統產業與高科技產業技術融 合（convergence）
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台灣產業的願景章
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台灣產業的發展，有賴經由跨領域結 合所產生新的發展方向。例如早期的數位 控制工具機（C N C），及無線通訊技術與 資訊科技在筆記型電腦上所出現的網路 接取服務，更已經發生在諸多傳統產業提 升附加價值的實際作法中。例如瓷器業者 除了利用其既有的創意優勢及引進新材料 外，還更進一步利用個人電腦中的軟體及 相關配備，作為設計全新產品與提升效率 及價值的工具。另紡織業者也利用奈米級 材料提升其附加價值等。
為促進傳統產業與高科技產業技術融 合，政府應藉由技術研討會、專家演講或 期刊資料的推廣等方式，對產業界進行全 面性觀念宣導，以傳播新的技術知識；同 時，針對未來擬具或待開發的企業合作 案，對相關業者進行意向調查，以發掘需 求，以及針對具意願之相關業者，責成工 研院等技術研發單位參與，共同進行先期 研究與後續研究開發。
六、兼顧能源、環保與產業發展
因應國際永續發展趨勢，應兼顧能源 與環保，並採用最佳製程技術(B A T)，以 提升能源使用效率與生產力；積極規劃推 動清潔發展機制及碳排放權交易等外部成 本內生化之市場機制，以加速降低我國能 源密集度。同時，因應高能源價格發展趨 勢，政府應檢討調整能源供需結構及發電 裝置容量結構，包括非核家園政策。
七、發展技術服務業、擴大創新能量
新產業的發展，有賴技術服務業提供 必要的創新能量，而技術服務業的推動，
應注意傳統產業的技術服務需求領域，以 產品與生產技術的研發與創新為主軸，提 高產品的附加價值。對此，政府應從既有 的輔導計畫累積之經驗，以及從產業需求
調查中，分析歸納具有發展之技術服務業 領域。
八、重視企業無形資產價值
根據2003年製造業經營實況調查報 告，業者希望政府協助企業提升技術及開 發新產品之措施，以協助融資並給予低利 貸款所占比例最高，為40.33％；提供租 稅獎勵（占35.49％）次之；直接資助研 究經費（占34.79％）居第三。可見如何 籌措研究發展的經費，以及降低經費成 本，為業者最企盼的協助。對此，政府應
根據2003年製造業經營實況調查報 告，業者希望政府協助企業提升技術及開 發新產品之措施，以協助融資並給予低利 貸款所占比例最高，為40.33％；提供租 稅獎勵（占35.49％）次之；直接資助研 究經費（占34.79％）居第三。可見如何 籌措研究發展的經費，以及降低經費成 本，為業者最企盼的協助。對此，政府應