中小企業發展之具體建議，本人在此致以十二萬分謝意。

產 業是國家經濟發展的磐石，產業競爭力則是國家競爭優勢的具體呈現。本人一向主張政府 的責任，在於提供一個環境，讓企業可以持續性的創造價值。也就是說，如果台灣的產業 有競爭力，台灣的國家競爭力自然獲得提升。特別是要提升國家競爭力，政府應該思考的問題，

實應著重於創造及維持一個適合產業經營的環境，讓國內的產業能夠持續性的創造價值，並吸引 國外的企業來台投資，與國內的企業共同創造價值。

為促使政府重視產業發展面對的問題，有效地提出解決方案，為台灣營造一個有利於經濟 發展的優質環境，工業總會自今年初開始規劃提出「2008年全國工業總會白皮書——對政府政策 的建言」，目的就在提供產業發展藍圖，指引政府營造產業具全球競爭力的發展環境；另方面則 讓政府鎖定產業界關切的問題，進行追蹤瞭解，找出對策，促使產業永續發展。

在工業總會白皮書的草擬過程中，非常感謝工業總會各個委員會召集人、副召集人、委 員，學者專家以及政府主管機關長官的參與與投入，針對「台灣產業發展問題」和「產業政策建 言」進行熱烈的討論，進而提出對政府各項經濟政策包括：產業發展、能源政策、環保政策、公 平交易暨消費者關係、賦稅暨金融、勞資關係暨人力資源、國際經貿、兩岸政策、智慧財產權、

中小企業發展之具體建議，本人在此致以十二萬分謝意。

最後，我們希望政府，能確實的檢討當前經濟政策、產業發展、能源政策、環保政策、兩 岸政策與相關法規，認知建立、創造及維持一個適合產業經營的環境和典章制度對經濟發展的重 要性，為產業的經營提供有利的環境，這樣「經濟永續發展」才可克竟其功，也讓一度停滯不前 的台灣經濟再現生機。

中華民國全國工業總會 理事長

二〇〇八年全國工業總會白皮書

1

序

二〇〇八年全國工業總會白皮書

2

者的話

歷

本會基於代表著國內149個產業，有責任擔負與發揮為產業代言的角色與功能；再者，鑑於有效 促使政府重視並維護產業權益，紓解產業經營困境，為產業營造一個具全球競爭力、有利於永續發展 的環境，是本會陳武雄理事長念茲在茲的當選承諾。為此， 練生特於去（96）年12月中到任時，即 積極規劃製作「2008年全國工業總會白皮書」，以充份反應業界對國家經濟發展的具體建議。

儘管工總從無製作白皮書經驗，但經 練生透過召集本會各部門主管、理事會所屬15個委 員會秘書密集開會研商後，初步決定「2008年全國工業總會白皮書」之內容，將就當下產業界關 切、面臨的問題與困境，依工總理事會所屬15個委員會「任務」，分為「產業發展」、「能源 政策」、「環保政策」、「公平交易暨消費者關係」、「賦稅暨金融」、「勞資關係暨人力資 源」、「國際經貿」、「兩岸政策」、「智慧財產權」、「中小企業發展」十個類別，逐一臚列 檢討，並提出具體策略建議。

白皮書初步製作構想經提報本會理監事認可後，各委員會秘書隨即於1月底、2月初展開向所 屬產業公會、各委員會委員等，蒐集當下產業界關切、面臨的問題與困境。3月上旬完成問題與困 境的蒐集，並在3月上、中旬召集召開兩次編輯小組會議，除敲定白皮書撰寫格式外，也決定在4 月20日前，密集召開八個場次的個別委員會議或兩個委員會聯席會議，針對台灣產業發展困境及 問題所提出的十個類別的具體政策建議內容逐一審查。

然因適值本會整修房舍，白皮書審查進度被迫展延，且至5月上旬始完成十個類別的具體政 策建議內容的首次審查。白皮書的審查期間，承蒙各委員會主委、召集人、專家學者，以及本會 理監事的積極參與、協助與配合，不斷提出各項具體意見，讓白皮書內容更加具體、詳實。

又在召開白皮書審查會時，有部份委員指稱，「2008年產業政策白皮書」書名，難以辨別 出是本會編撰出版的；為此，本會特參酌美僑商會、中華經濟研究院等民間團體出版的白皮書書 名，將書名更改為「2008年全國工業總會白皮書——對政府政策的建言」。

另為使本會首次出版的白皮書內容更紮實、具前瞻性、國際觀、且可受公評，本會特在內容 定稿前，聘請中央研究院研究員梁啟源、前環保署長陳龍吉等編輯指導委員，為十個類別的具體 政策建議內容，補充據數、論述及潤飾。

最後對於本會相關同仁的努力及各委員的熱心參與，謹此表示無限感激之意。同時由於本白 皮書旨在提供政府營造產業具全球競爭力的發展環境之藍圖，因此我們殷望新政府能夠鎖定產業 界所面臨及關切的問題，進行追蹤瞭解，繼而給予具體回應與落實，俾使我台灣產業得以永續發 展，再創台灣經濟新紀元。

中華民國全國工業總會 秘書長

編者的話

二〇〇八年全國工業總會白皮書

3

目 錄

序

1

編者的話

2

第一章 緒言

4

第二章 台灣產業的願景

6

附錄 新政府產業再造新藍圖

10

第三章 台灣產業發展面臨的問題

12

第四章 對政府產業政策的建言

14

第一節 產業發展

14

第二節 能源政策

28

第三節 環保政策

32

第四節 公平交易暨消費者關係

35

第五節 賦稅與金融

41

第六節 勞資關係暨人力資源

49

第七節 國際經貿

57

第八節 兩岸政策

62

第九節 智慧財產權

70

第十節 中小企業發展

80

第五章 結語

85

附表

86

在

均可以在全球自由流動，一面固然為大家 帶來機會，但一面也為大家帶來更大的競 爭壓力。

據國際貨幣基金組織（I M F）最新預 測：2008年世界經濟將增長4.9%，其首席 經濟學家拉格赫拉姆•拉揚認為，全球經 濟增長存在諸多動力，4%至5%的世界經濟 增速將持續至2010年，其中歐洲和亞洲經 濟增長尤為樂觀，美國經濟雖受次級房貸 危機影響會降低增幅，但尚不至於造成美 國經濟一蹶不振，歐元區域和日本經濟總 體也將發揮增長潛能，發展中國家經濟將 增長6.1%。在金磚四國中，由於中國大陸 及印度的快速崛起，已為全球經濟帶來重 大的衝擊，其中中國大陸已成為全球最大 製造基地，其產值也即將超越美國，成為 全球最大的經濟體，而印度近幾年在電腦 軟體產業的發展，也深受國際的重視。此 外，由於許多新興國家的興起，也更加深 了國際能源與物質之不足，帶來國際能源 及原物料與糧食的高漲，宣稱另一個高物 價時代的來臨，衝擊著每一個人的生活。

大陸的崛起，兩岸一水之隔，固然為台灣 帶來許多機會，但台商的東移，確也為台 灣增添許多產業空洞化的疑慮。由於台灣 本身資源匱乏，許多原料均需仰賴進口，

近來由於國際原物料大幅上漲，已為台灣 帶來嚴重的進口性通膨，使政府面對油電 價格的調整時，面臨進退失據，成為馬政 府上任後最大挑戰。

現階段台灣的經濟發展既面臨重大

的戰略機遇，也面臨前所未有的風險與 挑戰，值得關切的是，在國際上，台灣受 國際政治影響，長期被排除在區域經濟整 合之外，尤其是無法參與東亞自由貿易協 定，有被邊緣化之虞；在兩岸方面，由於 長期以來兩岸在技術人員、資金、貨物及 服務等方面，無法自由流動，使台灣經濟 發展受到限制；在國內經濟社會方面，由 於能源、產業、環保政策彼此失衡，產業 發展不敵勞工、環境及消費者保護，兼之 人口結構老化、少子化對於未來勞動力質 與量產生影響，以及政府職能與立法部門 議事效率低落等問題，都是新政府亟待解 決的課題。

隨著國際經濟力量橫掃全球，為我們 帶來更多機會與競爭，台灣作為一自由經 濟體，如何保持彈性、厚植實力，如何進 一步發展利基市場策略，值得國人深思。

由於本會代表著國內149個產業，有 責任擔負與發揮為產業代言的角色與功 能，俾有效促使新政府重視並維護產業權 益，紓解產業經營困境，為台灣營造一個 有利於經濟永續發展的環境。基此，本會 特邀集各專業委員會委員，以站在國際經 濟情勢的觀察角度，檢視當前國內經濟體 制，就產業界當下面臨的問題與困境，逐 一檢討及論述，彙整成具國際觀、前瞻性 的「2008年全國工業總會白皮書——對政 府政策的建言」，針對「產業發展」等十 大類別，提出211項建言，敦促政府審慎 考量，儘快形成政策方案，為台灣營造一 個有利於經濟發展的優質環境。

本白皮書內容共分為五大章節，包 括：「緒言」、「台灣產業的願景」、

「台灣產業發展面臨的問題」、「對政府

二〇〇八年全國工業總會白皮書

4

緒

緒 言

產業政策的建言」及「結語」，謹簡述如 后：

第一章 「緒言」，敘述本白皮書研 擬背景與內容摘要。

第二章 「台灣產業的願景」，說明 台灣產業的願景及具體發展目標。

第三章 「台灣產業發展面臨的問 題」，敘述台灣產業發展現況及面臨的問 題。

第 四 章 「 對 政 府 產 業 政 策 的 建 言」，依本會15個委員會之任務，分別 針對台灣產業發展困境及問題，提出十 個類別的具體政策建言，包括：「產業 發展（由產業政策委員會提）」、「能 源政策（由科技暨能源委員會提）」、

「環保政策（由污染防治暨安全衛生委員

會提）」、「公平交易暨消費者關係（由 公平交易暨消費者關係委員會提）」、

「賦稅暨金融（由賦稅暨金融政策委員會 提）」、「勞資關係暨人力資源（由雇主 委員會提）」、「國際經貿（由國際經 貿事務暨貿易發展委員會提）」、「兩 岸政策（由大陸暨港澳經貿事務委員會 提）」、「智慧財產權（由保護智慧財產 權委員會提）」、「中小企業發展（由中 小企業發展委員會提）」等，提供政府施 政參考。

第五章 「結語」，敘述本白皮書旨 在提供政府營造產業具全球競爭力的發展 環境之藍圖，同時讓政府鎖定產業界所關 切的問題，進行追蹤瞭解，繼而給予具體 回應與落實，俾使台灣產業永續發展。

二〇〇八年全國工業總會白皮書

5

緒

2

至於，2015年台灣產業發展願景與目 標的達成與否，則端視政府能否以恢宏的 氣度、前瞻的視野，為國家未來經濟發展 找到一個新的定位，尤其在全球區域經濟 整合的浪潮中，重新檢視兩岸經貿關係，

為台灣經濟與產業發展融入一股活水。

當然，我們同時也期望產業界在創新 與新技術的積極投入，特別是促使企業增 加研發投資與創新能力，進而促使製造業 結構調整，以及提升對先進國家產品的替 代能力，或者與開發中國家產品有所差異 和區隔，以維持台灣產品一定的競爭力，

重拾台灣經濟的活力。

對此，我們十分樂見新政府已為台灣 產業再造，提出一份新藍圖（如附錄），

未來將在自由化、功能化、系統化的原則 下，加強政策鬆綁，為台灣營造一個有利 於產業發展的環境。

對於未來台灣產業願景與發展目標，

我們期待：

一、促使台灣成為全球資源整合者、產 業技術領導者及軟性經濟創意者

在製造業結構調整的方向上，台灣產 業願景應發展成為全球資源整合者、產業 技術領導者及軟性經濟創意者。

(一)全球資源整合者：

主要運用我國既有中間原料及零組

件生產能量，與海外台商產業供應網絡 結合，進一步提升台灣成為全球資源整合 者。

為增強在國際分工體系中的地位，可 藉由科技專案計畫，參與國際共同研發，

建立我國最新技術能力，縱使在目前我國 技術尚未到達該水準，但透過這種研發，

可使我國未來更有承接技術的能力，且在 研發過程中，亦可獲得部分我國目前能夠 承接的技術或關鍵理念。

(二)產業技術領導者：

透過我國既有的創新能量及製造技 術，進一步投入前瞻性(次世代)研究、新 經營模式、品牌建立及整合應用等活動，

成為未來產業技術領導者。

政府唯有運用「系統動態」的觀念，

掌握國際競爭的變動趨勢，定期評估我國 各產業技術在全球競爭中之定位，以及未 來之競爭威脅，掌握隨時可能發生變化的 產業動態，才能進而評估從事自行研發、

技術引進或國際合作開發等策略方案的可 行性，才能為產業找到可以投入研發、尋 求技術引進或合作開發之方向。因此，政 府有必要針對各產業，進行「專利技術地 圖(Patent Map；PM)分析」，除從我國、

美國及日本等三國專利資料庫比較、了解 技術差距外，也有助於掌握各產業創新專 利的關鍵。

(三)軟性經濟創意者：

重視差異化、利基性的商品提供，未 來產業發展以追求附加價值提升為主軸，

新興產業應強調結合技術服務及商業服 務、文化創意產業，創造差異化，以跳脫 OEM、ODM之經營模式。運用新科技、新材 料、設計美學及新經營模式等措施，提升

二〇〇八年全國工業總會白皮書

6

台灣產業的願景章

6

第 二 章

台灣產業的願景

傳統產業競爭力。

二、為各個產業找到的新發展方向與新 的「競爭利基」

為各個產業找到的新發展方向與新的

「競爭利基」，是實現台灣產業發展願景 與目標的成功關鍵。特別是從台灣產業與 各國的競爭態勢看來，如果我們還是停留 在原來的技術層次和營運模式，一方面沒 有辦法追上先進國家的水準；二方面我們 也無法用既有的製造能力，面對後進國家 低成本的競爭壓力。因此，必須往微笑曲 線的兩端發展，一方面加強基礎研究，開 發關鍵零組件，強化技術商品化能力；二 方面加強運籌管理，建立品牌、行銷與服 務，是絕對必要的。

對此，政府在思考產業策略時，應根 據產業生命週期與發展特性，在適當時機 給予適切的投入與支持，例如對於萌芽 期產業，應多從事基礎設備和初期平台技 術的研發；對於成長期產業，則以漸進式 改良為主要研發方向；對於成熟與衰退期 產業，則必須為產業尋找關鍵技術上的突 破，或是藉由科技整合，尋找新的發展機 會。

同時，產業政策也應改變過去以生產 為主的模式，以資源的整體規劃分配和提 高附加價值為基礎，使產業發展規劃擴 及研發、技術合作、設計、服務、品牌、

行銷及環保等創新策略。其中，克服產業 界創新與新技術投入的障礙，更是關鍵課 題。

至於個別廠商對於研發活動之投入程 度，Canto, J. G. D. ; Gongalez, I.

S.教授根據「資源基礎理論」(Resource- based view, RBV)，主要決定於二大因 素： (一) 能力，即指廠商內部是否擁有 足夠的資源執行特定的策略性活動；(二) 意願，即指該策略性活動的進行是否有

助於廠商內部資源與能力(尤其是獨特的 競爭能力 )的累積。 因此，政府必須在 產業政策上，提供有利於提升傳統產業或 中小企業競爭力所需之有利環境，增加廠 商執行創新與新技術投入的能力與內部資 源，是政策上可以採取的策略。

三、建立「產業創新體系」，提高企業 科技擴散和吸收的能力

要克服既有研究發展與科技產業技術 體系所存在的政府失靈和系統失靈現象，

政府新兆元產業政策之推動，應為各個產 業建立「產業創新體系」，整合相關政 府、研發機構和企業的研發系統，促進企 業和科研機構之合作關係，才能提升廠商 的創新能量，提高企業科技擴散和吸收的 能力。

特別是，除要增進大學研究所在有關 產業創新領域的基礎研究上的投入，並與 既有技術研發單位進行分工整合外，更應 擴大具有研發成果或潛能的大學研究所參 與，且鼓勵其與技術研究機構、企業共同 研商，選定投入研究項目，並提出相關研 究計畫推動。

四、強化產業知識人力的培養

政府應強化產業知識人力的培養，釐 清我國目前在各領域的科技人員能量，進 而規劃應積極培養或引進之科技人員數 量，並配合教育資源的配當，以規劃教育 體系在各領域應有的科系、研究所分配與 發展方向。同時，由於產業技術變動迅 速，如何使課程設計兼顧基礎知識與進階 的技術現況，卻是技職教育一貫課程必須 注意的。

五、促進傳統產業與高科技產業技術融 合（convergence）

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台灣產業的願景章

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台灣產業的發展，有賴經由跨領域結 合所產生新的發展方向。例如早期的數位 控制工具機（C N C），及無線通訊技術與 資訊科技在筆記型電腦上所出現的網路 接取服務，更已經發生在諸多傳統產業提 升附加價值的實際作法中。例如瓷器業者 除了利用其既有的創意優勢及引進新材料 外，還更進一步利用個人電腦中的軟體及 相關配備，作為設計全新產品與提升效率 及價值的工具。另紡織業者也利用奈米級 材料提升其附加價值等。

為促進傳統產業與高科技產業技術融 合，政府應藉由技術研討會、專家演講或 期刊資料的推廣等方式，對產業界進行全 面性觀念宣導，以傳播新的技術知識；同 時，針對未來擬具或待開發的企業合作 案，對相關業者進行意向調查，以發掘需 求，以及針對具意願之相關業者，責成工 研院等技術研發單位參與，共同進行先期 研究與後續研究開發。

六、兼顧能源、環保與產業發展

因應國際永續發展趨勢，應兼顧能源 與環保，並採用最佳製程技術(B A T)，以 提升能源使用效率與生產力；積極規劃推 動清潔發展機制及碳排放權交易等外部成 本內生化之市場機制，以加速降低我國能 源密集度。同時，因應高能源價格發展趨 勢，政府應檢討調整能源供需結構及發電 裝置容量結構，包括非核家園政策。

七、發展技術服務業、擴大創新能量

新產業的發展，有賴技術服務業提供 必要的創新能量，而技術服務業的推動，

應注意傳統產業的技術服務需求領域，以 產品與生產技術的研發與創新為主軸，提 高產品的附加價值。對此，政府應從既有 的輔導計畫累積之經驗，以及從產業需求

調查中，分析歸納具有發展之技術服務業 領域。

八、重視企業無形資產價值

根據2003年製造業經營實況調查報 告，業者希望政府協助企業提升技術及開 發新產品之措施，以協助融資並給予低利 貸款所占比例最高，為40.33％；提供租 稅獎勵（占35.49％）次之；直接資助研 究經費（占34.79％）居第三。可見如何 籌措研究發展的經費，以及降低經費成 本，為業者最企盼的協助。對此，政府應 改變既有之以有形資產的抵押或保證為主 的融資方式，對於企業之無形資產，應予 以適當的估價，以反應企業真正的價值。

九、以全球化佈局，掌握區域市場發展機會

新兆元傳統產業的發展，有賴全球市 場之拓展。但在全球區域經濟整合的趨 勢下，新兆元傳統產業的發展，可能受到 影響。因此，面對全球區域經濟整合範圍 的擴大，台灣必須更廣泛地進行全球化佈 局，才能應對產業競爭情勢之發展。

特別是，目前全球重要的區域經濟整 合包括E U、N A F T A、A S E A N等均已具相當 規模，而隨著歐盟東擴25國，印度等南亞 新興市場崛起，以及FTAA（美洲自由貿易 區）逐漸成型，廠商如何因應此一趨勢，

透過全球資源利用，及早進入市場，政府 部門又應該如何調整對外投資政策，協助 廠商進行全球布局？值得深入研究。

十、建構兩岸未來分工模式

新兆元傳統產業的發展與兩岸產業分 工，息息相關；因此，如何構建新兆元傳 統產業的「兩岸良性的分工模式」，是一 重要課題。為此，政府對於相關產業在兩

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台灣產業的願景章

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岸產業競合過程中，維繫「良性的分工模 式」的關鍵因素為何？應有清楚的掌握，

才能找到擴展台灣產業技術與差異化優勢 的關鍵技術，或產業發展領域，進而依據 產業追求的目標市場與發展願景，規劃兩

岸投資的產品與技術項目，以及未來在研 發、設計、製造、行銷等的策略，俾能在 兩岸與全球產業競爭中，持續掌握競爭優 勢。

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台灣產業的願景章

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新

一、產業創新

（一）以服務業為就業引擎 1.金融服務業

打造台灣為「亞太資產管理與籌資中 心」：制訂「資產管理中心發展條例」，

吸引國人財富回流（估計在海外開戶存款 達4.9兆台幣）及外資金融機構來台設立 區域總部。

金融法規採負面表列，鼓勵創新。

照顧弱勢族群，推動微型創業貸款，

並強化中小企業融資。

全面檢討二次金改，健全金融安全 網，速懲金融犯罪。

建立兩岸金融預警及防衛機制，促成 兩岸金融監理機制運作，協助金融業以更 有利條件進入並開拓大陸市場。

開放人民幣掛牌兌換，放寬國人投資 含陸股成分之有價證券，同時亦適度放寬 陸資投資國內股市。

2.觀光服務業

設立300億「觀光產業發展基金」，

協助地方發展觀光產業。

舉辦大型國際會議、展覽，建立會展 產業。

提供公有土地，獎勵民間投資觀光設 施，並給予低利融資貸款。

開 放 大 陸 觀 光 客 來 台 ， 初 期 每 天 3,000人，每年約100萬人次，中長期每年 300萬人次。

3.醫療照護服務業

醫藥衛生支出從GDP的6.2％逐步提升 至7.5％，提昇醫療服務業品質。

四年內開辦老人照護保險，並吸引民 間企業投入老人照護產業。

推展觀光醫療，建立國際醫療產業合作。

4.運籌服務業

積極推動兩岸海空人貨運輸直航常態 化，發展臺灣成為往來美洲、東南亞與大 陸客貨的「區域轉運中心」。

強化海、陸、空運輸的基礎建設，建 構高雄、台中及桃園成為北、中、南三大 物流、轉運及發貨中心。

（二）製造業走向高值化 1.一般產業

整合產官學界力量，以全新的思維與 策略，協助資訊業加強全球佈局及國內外 策略性分工，提升整體競爭力，期能從資 訊硬體製造大國，轉型為以台灣作為資源 整合及創新服務中心的全方位世界資訊大 國。

將台灣發展成為「全球創新中心」、

「亞太經貿樞紐」、「台商營運總部」。

企業擴充生產但其排碳成長超出政府 所定目標時，應在台灣認養「造林植草」

或其他減碳節能方案，以作平衡。

加強研發創新使製造業高值化、低碳 化：維持政府研發經費每年10％的成長，

2012年全國研發經費占GDP之3％。

對企業研發設計、人才訓練及品牌行 銷給予租稅優惠。

2.傳統產業

以環保節能新思維，再造基礎材料產業。

設置微型園區，改變土地使用分區規 定，以解決傳統產業及中小企業用地困難。

政府成立300億地方產業發展基金，

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台灣產業的願景附錄

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新政府產業再造新藍圖

附 錄

協助各縣市發展地方特色產業。

針對所得偏低及人口外移之鄉鎮，本

「一鄉一產品」的精神，協助其發展特色 產業，由地方提出計畫，中央給予經費協 助，以促進發展落後地區的經濟繁榮，增 加就業機會。

增加對傳統產業及中小企業的技術升 級補助至佔科專總經費的30%。

3.中小企業

加強對中小企業投融資，國家發展基 金一定額度或比例投資於中小企業；並訂 定具體獎勵辦法，鼓勵金融機構提高對中 小企業放款比例。

政府每年編列100億預算，挹注中小 企業信保基金，協助中小企業取得資金。

設置北、中、南、東「中小企業創業 及創新服務中心」。

（三）農業科技化及企業化

擬定農產品外銷旗艦計畫，全力協助 開拓包括大陸市場在內的農產品外銷市場．

推動「小地主、大佃農」制度，全面 活化農業之競爭力，同時提供農民老年退 休保障。

發展農業生技產業，在西部地區由中 往南建立「農業創新黃金走廊」。

發展農漁業之種苗、種畜、種魚產 業，建立生物種原供應體系，使台灣成為

「亞太種畜種苗中心」。

中南部設置花卉專業區，促進傳統花 卉生產區之升級，加強推動外銷花卉產業。

平地造林八年六萬公頃，創造優質景 觀，也達到吸碳功能。

二、新興產業

（一）文化創意產業

成立「文化暨觀光部」，制定「文化 創意產業旗艦計畫」。

在北中南東皆設置文化創意產業及數 位內容產業專業園區，並在南部地區如台

南成立「孔子主題園區」。

由國家發展基金撥100億元以創投方 式投資文創產業；訂定「新時代創意人才 發展方案」，並提供創業貸款，幫助青年 創意工作者創業。

（二）節能減碳及替代能源產業 政府能源相關研究經費四年內由50億 元倍增至100億元。

推動「節能產業旗艦計畫」、「低碳建 築旗艦計畫」及「替代能源旗艦計畫」。

發展能源新經濟，追求於2020年前排 碳恢復到2008年之水準。

（三）智慧生活產業

建立全世界第一的無線寬頻國家：參 照臺北市「無線新都」經驗，在全國主要 都會區全面建置無線上網設施；並建置

「無線高速公路」，使所有偏遠地區均享 有與城市相同之頻寬服務。

建構智慧交通系統及智慧生活環境：

推動交通管理智慧化、陸空海運輸智慧型 整合、物流智慧化、通關智慧化、票證整 合與電子化（各項運具一卡通）；發展智 慧型醫療照顧、智慧型安全、智慧化金流 及電子交易。

（四）生技醫藥產業

生技醫藥國家型計畫研發經費4年內 倍增。

發展臺灣成為「中草藥研發中心」及

「醫療工程應用與產製中心」、「亞太地 區多發性疾病臨床試驗中心」，並推動國 際合作，發展蛋白質藥物產業。

建立透明及有效率之藥物審查機制與 流程。

三、政策鬆綁

（一）自由化：服務業為首，管制大鬆綁；

（二）功能化：功能獎勵取代產業補貼；

（三）系統化：文化觀光等跨領域結合：

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台灣產業的願景附錄

11

台

我們都知道，經濟與產業發展是台灣 未來唯一的希望，而產業發展又是推動台 灣經濟發展的原動力。但是，當今台灣經 濟與產業發展卻面對如下挑戰：

一、經濟問題泛政治化

經濟問題泛政治化、空洞化、邊緣 化，是造成企業界對台灣「環境」失去 信心而出走的主因。特別是因為環保團體 片面或偏頗之詞，而擱置重大投資案，以 及因過份保護勞工，而加重雇主責任與負 擔。

二、進口物價漲幅高、貿易條件持續惡化

2007 年進口物價受原油、金屬、

大 宗 穀 物 等 國 際 行 情 走 高 影 響 ， 上 揚 8.92%，國產內銷物價、出口物價則分別 上漲6.39%與3.56%；由於進口品價格上漲 幅度大於出口品上漲幅度，貿易條件持續 惡化。

三、能源、產業、環保政策失衡

國際能源環境多變，我國能源發展面 對京都議定書生效對溫室氣體減量的壓 力、高能源價格的趨勢、傳統能源耗竭尋 求替代能源的日益迫切，同時，能源、產 業、環保政策間的失衡，影響產業發展。

特別是因為法規與環評制度設計上不夠周

全，運作時又受到不同利益團體或個人諸 多之非理性干擾，導致環境影響評估審查 程序效率不彰，延宕許多重大民生建設及 經濟開發案。

四、租稅環境與優惠缺乏國際競爭力

台灣的公司稅最高稅率低於日本、美 國、芬蘭、荷蘭與日本等先進國家，略高 於新加坡與加拿大，與韓國相等，不過，

在最低稅負實施後，稅率可能高於其他國 家；外人投資誘因缺乏。

五、人力資源不足

因為大學科系之設置未符社會及企業 需求，以致產業高階人才嚴重失衡，產業 所需專業人才難尋。因國內大學生受價值 觀影響多半不願從事勞動工作，且因技職 教育長久被忽略，以及家長多數不願子女 從事辛苦、骯髒及危險的工作，因此，產 業基層人力短缺也愈趨嚴重。加上產業外 勞政策日趨緊縮，以致基層勞力仍然嚴重 不足。

六、企業從事研究開發困難

台灣企業從事研發所面臨國內技術人 才不足、規模太小無開發能力、資金不 足、國內外市場有限新產品無市場、產業 技術變化太快自行研發易過時、研發人員 流動率高使得研發工作延續不易及相關原 料物料設備取得不易等困難。

七、國際經貿環境嚴苛

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台灣產業發展面臨的問題章

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第 三 章

台灣產業發展面臨的問題

近年來台灣面臨愈來愈嚴苛的經貿環 境變遷，如東協+1、東協+3、歐盟東擴等 區域整合，造成台灣出口受阻。再者，由 於台灣企業以中小企業居多，缺乏國際化 能力。此外，國內廠商缺乏品牌及行銷能 力，也使得廠商投資不易產生綜效，海外 的投資無法延伸國家競爭力。

八、兩岸經貿限制企業全球佈局

例如大陸投資上限，不但有違反平等 原則之疑慮，而且根本不敷企業整體佈局 的需求，已經嚴重阻礙企業的發展與競爭 力。其次是，兩岸之間因無法直航所增加 的成本，已成為企業營運的阻礙，許多外 商都認為，「兩岸之間無法直航」已成為 台灣孤立於亞洲新興市場的象徵。

九、智慧財產權保護有待提升

長久以來，台灣產業缺乏規格制定能 力，以及缺乏領導型的專利，而須付出高 額權利金。同時，台灣廠商迄今仍明顯 處於被指控專利侵權的窘境，如在光電產 業、光儲存產業、半導體產業、IC設計業

等，有相當多的案例，說明台灣廠商雖然 在專利的數量上已達一定的成效，但營運 上卻因為專利議題而障礙重重。

十、中小企業面對全球化挑戰

我國中小企業面臨資金取得不易、研 發能量缺乏、升級轉型困難、行銷能力及 勞動力不足、生產用地取得困難、新世代 創業需要鼓勵及地方特色企業需積極發展 等問題。再者，我國中小企業的服務機構 卻未能配合成長，與中小企業密切相關的 法制支援結構，亦未配合中小企業的需求 而調整修正。

總之，我產業界殷望政府能夠提出一 套對台灣產業發展定位與願景有助益的策 略，一來協助台灣產業隨著國際大環境復 甦而加速成長，二則促使台灣產業在面對 大陸磁吸效應、全球化競爭與區域經濟整 合壓力中脫穎而出；特別是，協助台灣產 業突破自身轉型與升級的瓶頸，因應全球 化、自由化與知識化的衝擊，進而觸動超 越先進國家學習曲線的引擎，挑戰全球、

挑戰未來，最後達到永續經營的目標。

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台灣產業發展面臨的問題章

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在

以及區域經濟整合進展快速的影響下，不 僅改變了全球經濟與貿易面貌，更對台灣 帶來衝擊，甚至有許多人也認為，台灣經 濟地位有被邊陲化或邊緣化的危險。

又在區域經濟整合趨勢下，一個國家 的經濟是否會被「邊緣化」，決定於一國 的產業是否具有科學技術、產品開發和市 場行銷、通路等優勢。換言之，台灣經濟 被邊緣化壓力的「遠憂」，在於我們還是 停留在原來的技術層次和營運模式，一方 面沒有辦法追上先進國家的水準；二方面 也無法用既有的製造能力，面對後進國家 低成本競爭的壓力。

因此，當今我們亟需先審視全球經 濟與台灣產業的發展趨勢，再根據已有

的利基與發展潛力，為台灣經濟與產業在 全球整合與分工體系中，尋求一個明確的 定位，進而採行前瞻、宏觀及全方位的解 決方案，尤其 是提升產業的科學技術，

以及強化產業的產品開發和市場行銷等優 勢，以「創造產業新價值，增強國際競爭 力」。

本會鑒於是全國最大產業團體，理應 站在時代洪流的前鋒，籲請政府建立通 往未來的願景，面對挑戰，保護我們的價 值；為此，特檢視當前產業發展環境，到 底面臨那些關鍵性、迫切性問題與困境，

並分類逐一檢討臚列及提出具體政策建 言，盼讓政府深刻瞭解產業界關切的問題 與看法，且適時提出解決方案，俾為台灣 營造一個有利於產業發展的優質環境。

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對政府產業政策的建言第一節產業發展章

台

退居為四小龍之末，究其原因除整 體大環境的變遷外，最重要的是產業政策 的不明及兩岸經貿互動的限制，造成產業 界無法靈活運用中國大陸市場，進行全球 佈局，以及作最佳的資源分配，以致機會 與優勢逐漸喪失，產業國際競爭力大幅滑 落。

產業是國家經濟發展的磐石，而產業 競爭力是國家競爭優勢的具體呈現；根 據瑞士洛桑國際管理學院對「國家競爭 力」所下的定義為：「國家競爭力為經

濟學理論中之一領域，係用來分析影響國 家創造及維持一個能夠讓產業創造更多價 值、讓全體國民生活更富裕的環境之事實 與政策。」在這個定義之下，創造價值的 角色，是在一個國家之中的產業，而不是 國家。國家的任務，僅在於提供一個「環 境」，讓企業可以持續性的創造價值，並 使產業具有競爭力，也讓國家的競爭力自 然獲得提升。

就以去（2007）年10月底，世界經 濟論壇（W E F）公布的全球競爭力指標為 例，台灣2007年競爭力排名從2006年的第 14

第 四 章

對政府產業政策的建言

產業發展

第 一 節

13名掉至第14名，不僅首度落後主要競爭 對手南韓，更首度淪為亞洲四小龍之末，

台灣國際競爭力評比之所以「直直落」，

一言以蔽之，完全是政府將經濟問題泛政 治化、空洞化、邊緣化，造成企業界對台 灣「環境」失去信心而出走所致。

因此，各國政府在其本國產業的發展 過程中，皆扮演舉足輕重、不可或缺的角 色；特別是以領航者的角色，洞燭機先地 掌握國際脈動、匡正市場機能，並衡酌主 客觀情勢，採取因時因地制宜措施，建構 一個適合產業永續發展的機制，以激發產 業活力，為產業注入源源不絕的生機。

基此，本會特就「產業發展」部份，

提出如下產業界務實的政策建議：

議題一、提高產業發展法律位階，訂 定產業基本法。

議題二、再造永續產業資源利用規 範。

議題三、國土復育策略方案暨行動計 畫應終止實施。

議題四、再造國土計畫，加速都市更 新，促進產業發展。

議題五、開創產業發展與環境生態保 護雙贏的環境。

議題六、推動創新研發設計，建立

「創意台灣」產學經濟。

議題七、積極推動建立國際接軌之國 家認證驗證體制。

議題八、建構具地方特色產業群落，

突顯群聚效果。

議題九、修改醫療法讓健康照護產業 有發展空間。

議題十、營造業亟需政府扶持壯大、

進軍海外。

議題十一、營建業當今面臨之困境，

亟需政府奧援。

議題十二、水管、電氣與建築工程應 分開招標。

議題十三、對欲發展海外工程的本國

營造廠提供銀行配合。

議題十四、選定「陶瓷產業」為提升 傳統產業的標竿產業。

議題十五、設置電鍍專區。

議題十六、高雄煉油廠就地更新。

議題一、提高產業發展法律位階，訂定 產業基本法

為因應「促進產業升級條例」將於 2009年底落日，目前經濟部正積極研議全 新產業政策套案，研擬制定我國首部「產 業基本法」，做為協助台灣產業發展的綱 領式根本大法，執行面則搭配「產業創新 價值條例」及「產業園區發展條例」，以 建構完整的產業發展法規，此三項法規草 案預定今年6月底出爐，並提報行政院討 論。

鑑於產業發展政策是國家發展政策的 一環，且勞工、環保等領域皆訂有基本 法，今為取得產業發展與勞工、環境保護 間的平衡點，政府實有必要提高產業發展 的法律位階，並除將產業發展提升為國家 政策層次外，也調和經濟發展與勞工、環 境保護之目標，例如切勿因為環保團體片 面或偏頗之詞，而擱置重大投資案，以及 切勿因過份保護勞工，而加重雇主責任與 負擔。

產業基本法之議，為台灣產業轉型升 級與經濟持續成長，不可或缺的法案，建 議採國科會「科技基本法」型態提議。

議題二、再造永續產業資源利用規範

永續發展為目前產業界共識，尤其台 灣的天然資源普遍缺乏，因此政府應有明 確有效之再造永續產業資源利用規範，以 利業界遵循。而目前最急迫當屬穩定能源 供應；另為因應原物料短缺，造成物價上 漲，政府宜考慮管制重要原物料出口，以

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優先滿足國內需求。

一、穩定能源供應，檢討能源配比 產業界期望政府在釐訂因應高油價時 代的能源政策時，應以多元化原則進行規 劃，而其具體措施應包括優先推動節約能 源、持續推動再生能源的發展等，特別是 在業界工廠用電比例居高不下的情況下，

維持適當比例的核能發電，不僅可使我國 在自產能源匱乏的環境下，維持能源供應 的穩定性與安全性，更能大幅降低工業部 門的CO2排放。

二、適當管制原物料（廢紙）出口 造紙業為民生必需產業，與國家之文 化水準、工商發展息息相關，近年來，石 油價格飆漲，帶動原物料、能源、運費等 成本高漲，嚴重壓縮紙業利潤，使業者經 營困難。

鑒於廢紙為造紙之重要原料，國內造 紙業界對於資源再生利用與環保之投入不 遺餘力，但目前國內廢紙已不敷造紙業使 用，需再進口約100萬公噸/年。為此，我 們建議：

（一）國內廢紙不足應繼續禁止出口 建請政府對國內缺乏的重要資源管制 出口。管制出口是世界各國用以維護國內 利益、穩定物價之常用方式。

（二）健全廢紙回收制度，防止不當 之品質退化、灌水惡習

建請政府推動、宣導、制訂規範，落 實廢紙分類回收，養成國人、回收業者勿 摻入雜質之觀念。在國外，回收廢紙是每 個國民與社區的義務，不僅不是以變賣的 方式進行，有時還會支付費用給回收業 者；但在台灣，此筆費用卻間接轉嫁到紙 廠本身，因而降低了台灣紙廠在國際間的 競爭力。

（三）廢紙中摻有雜質致廢棄物處理 困難，敦請政府協助處理

廢紙回收利用，確實為環境帶來減廢 與節能等多重效益，但國內廢紙所含的各

種雜質卻額外增加了一般事業廢棄物的產 出量，造成紙廠後續處理的困難與成本的 增加。

議題三、國土復育策略方案暨行動計畫 應終止實施

民 國 9 4 年 1 月 1 9 日 行 政 院 同 時 通 過

「國土復育條例(草案)」，以及「國土復 育策略方案暨行動計畫」。其中「國土復 育條例(草案)」已核轉立法院進行立法程 序。另「國土復育策略方案暨行動計畫」

部 份 ， 因 行 政 院 恐 「 國 土 復 育 條 例 ( 草 案)」之立法曠日費時，緩不濟急，乃先 以「國土復育策略方案暨行動計畫」函令 所屬機關付諸執行。

然因「國土復育策略方案暨行動計 畫」第1.1.5條、第1.1.12條、第1.2.3條 中，有關禁止中海拔山區新開發、公有土 地不得出租或放租、山坡地不得新闢及拓 寬道路等管制事項，已嚴重衝擊礦業及土 石採取業。

為此，為紓解礦業及土石採取業當前 困境，我們特建議政府：

一、終止實施「國土復育策略方案暨 行動計畫」，因為現前礦石採掘區均遵照

「礦業法」、「礦場安全法」、「土石採 取法」、「水土保持法」及「環境影響評 估法」等相關法令施工作業。

二、若「國土復育策略方案暨行動計 畫」目前不能終止實施，其替代方案為：

修改「國土復育策略方案暨行動計畫」，

同意低海拔山區(海拔500公尺以下)的公 有地可以出租或放租供採礦或採取土石，

並可新闢及拓寬道路。

三 、 「 國 土 復 育 條 例 ( 草 案 ) 」 第 9 條、第16條及第20條皆須增列排除條款，

使採礦及採取土石可以在中海拔山區進 行，並可承租公有山坡地及於山坡地新闢 聯外道路。

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四、夾雜在開發案中的公有山坡地，

若其佔開發面積10%以內，建請同意該公 有山坡地可與私有地一併開發。

議題四、再造國土計畫，加速都市更 新，促進產業發展。

由於都市更新除可將都市內原低度利 用的土地，重新開發，賦予新的生命與活 力，也可將舊市區再發展為機能更密實的 地區，同時也將相關公共設施充分使用，

尤其是可創造更多的工作機會，以及帶動 營建關聯產業，刺激經濟成長；因此，政 府應積極導引民間資源投資挹注更新重建 市場，加速國內都市更新，進而帶動國內 產業與經濟的發展。

議題五、開創產業發展與環境生態保護 雙贏的環境

鑑於環保永續時代將帶來企業新的規 範與新的商機，為此，政府實應運用公部 門資源，協助產業界因應國際環保新規範 及新趨勢（如溫室氣體減量等），並帶領 產業界融入環境資源概念，進行產業結構 暨能源使用結構調整、引進環保技術、掌 握綠色行銷商機，發展綠色能源產業、水 資源產業（含深層海水、海水淡化、水污 染防治）等。

具體建議：「台灣西部濱海工業區環 境汙染防範計畫」規劃工業區與陸地間設 置種植防風林帶之隔離帶等具體措施，以 落實產業發展與環境保護雙贏新局面。

議題六、推動創新研發設計，建立「創 意台灣」產學經濟

科技研發是產業長期發展的重要投資 與成長動力，各國政府均視為施政重點，

除政府本身積極投入外，亦以租稅減免等

誘因，鼓勵廠商投入。

台灣過去的經濟發展，相當程度受惠 於科技產業的發展，以及政府、產業在科 技研發方面的投入，台灣產業需加強創新 研發才有可能再創另一波產業顛峰。

科技研發本質存有持續性、風險性和 外部性，台灣以中小企業為主，研發風險 承受能力有限，仍須政府協助企業分擔風 險，並帶動產業之積極參與。

在全球化競爭下，政府應帶領業界投 入知識經濟發展（知識產學經濟、生技、

I C T、新興產學）。俾能利用知識來發展 開發中國家較不具競爭力的產業，促進國 家產學經濟之國際接軌，融入國際社會，

並避免因追逐降低成本而必須將產業外 移，同時避免就業機會被搶走，以及避免 在要素價格均等化的效應下，國內工資和 所得被開發中國家拉下去。甚至還可以平 衡對中國大陸經濟的過度依賴。

為此，我們特建議政府：

一、建立全國性共通之網路應用環境 數位洪流的到來使得傳播、通訊與資 訊的匯流加速形成，因此傳播變成溝通、

電視網路化、網路電視化，固網轉為行 動、有線變無線、被動變主動、主動化為 互動，已鮮明勾勒出數位家庭的輪廓，各 項數位服務也一再整合朝向數位生活時尚 邁進。

近年來，我國發展的數位廣播、通 訊、資訊都在個別領域單打獨鬥，而數位 化與IP化的加入，使得數位匯流時代的來 臨，數位家庭網路的形成，已涵蓋傳播、

資訊及通訊等領域。由於上述三領域技術 及標準之互通尚待整合，因此必需建立全 國性共通營運網路。

因此，我們建議政府依循序漸進方 式 ， 建 立 我 國 以 數 位 電 視 為 起 始 ， 結 合目前正在發展的「M-T a i w a n(M o b i l e Taiwan)」架構為基礎，建構「IP化多媒 體服務」環境，並配合現有的傳播、通

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訊及資訊應用技術，亦即「無所不在的 感知網路 (Ubiquitous Computing and Sensor Network)」，進而將我國「IP化 多媒體服務」環境建立成為一個「全方位 的網路服務」。

（一）近程：以未來1~2年為規劃時 程，建議以「M-T a i w a n」為概念，建構

「IP化多媒體服務」環境，形成：

1.傳播與行動網路的匯流，如利用 同一個手持式設備平台，將D V B-H與3G網 路、無線網路整合與應用。

2 . 固 網 與 行 動 的 匯 流 ， 如 I M S ( I P Multimedia Subsystem，IP多媒體子系 統)，結合語音、視訊和數據能力，簡化 了整合式「生活時尚」(Life Style) 服 務。在3G行動通訊、WiFi / WiMax無線網 路和有線網路上提供整合的服務，有助於 降低新服務產業的成本。

（二）遠程：以未來3~5年為規劃時 程，建議以「M-T a i w a n」現有架構為基 礎，發展U-Taiwan(Ubiquitous Taiwan) 為概念，建構一個「無所不在的感知網 路」。如射頻身份辨識(RFID)系統、衛星 定位導航(GPS) 系統、家庭健康照護系統 等升級應用，進而將我國「IP化多媒體服 務」環境，升級成為一個「全方位的網路 服務」。

（三）兩岸廣電及資通電信相關部 門，在行動通訊、數位電視建立共通標準 及交流管道，主導亞洲華文地區市場，推 動行動通訊及數位電視產業區域論壇，進 而爭取廣大的國際市場。

二、加強政府科技研發投資，帶動產 業創新高值化發展

雖然製造業依技術密集產業、基礎 工業、傳統工業區分之分類方式與現行 分類標準不一致。，但無論是傳統產業、

內需產業抑或是高科技產業，若要提升競 爭力，都必須注重科技研發，以不斷創 新來提升競爭優勢。因此，期望政府能

積極推動創新研發，建構一個以高科技為 主的產業發展體系，加速形成「高科技產 業群」，並運用科技促使傳統及內需產業 順利升級，希望在公元2020年時，技術密 集產業占製造業比重能達到 55 ％，基礎 工業比重達 25 ％，而傳統工業比重則維 持在 20 ％，期使所有產業皆能逐漸科技 化，落實台灣經濟永續發展的宏偉藍圖。

三、政府可擴大經費規模，強化製造 業的創意設計能量

經濟部工業局為強化製造業的創意設 計能量，特藉由專案計畫進行設計產業 輔導，雖然目前有「創意生活產業發展計 畫」、「台灣設計產業翱翔計畫」二項，

但為讓更多的產業也能強化及累積創意設 計能量，經濟部工業局等政府有關單位，

不僅應擴增該專案輔導的經費規模，更應 將該專案輔導的對象擴大，讓更多的產業 也能受惠。

另外，強化製造業的創意設計能量，

不能夠光靠政府補助計畫，對於提高創意 設計能量的誘因--智慧財產權制度的設計 良好尤為重要，宜檢討現行智財權制度申 請審核時效、專利期限等誘因。

議題七、積極推動建立國際接軌之國家 認證驗證體制

當今的全球經濟競爭，已經開始由

「資本」競爭向「技術」競爭轉變，並逐 步演變為「標準」之爭。因此，誰掌握了 標準的制訂權，誰的技術便成為國際標 準，並進而掌握了市場的主動權。再者，

缺乏標準、標準滯後不僅讓本土企業喪失 國際話語權，也嚴重制約產業發展。

鑑於我國發展電子、電機工業近60 年，不僅已有15項產品的銷售與製造佔全 世界的第一位，更累積了無數的製造經驗 與技術人才。加上隨著中國大陸的開放與 經濟崛起，目前中國大陸已成為世界生產

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的重鎮。因此，為了提高台商產品的競爭 力，政府實有必要結合中國大陸相關單 位，共同建立兩岸或華人的產業標準，並 積極參與國際標準制定。

其次是，雖然華聚基金會目前與中國 大陸中國電子工業標準化技術協會、中國 通信標準化協會，在影音儲存、第三代 行動電話、高清晰度平板顯示器、移動儲 存、綠色能(電)源與半導體照明(L E D)等 六大領域皆有接觸，但從產業標準到國 家標準，到促成國際標準，均須經政府 協助，並授權相關民間機構或公會協助處 理。

第三，為了協助國內產業加速升級與 轉型，發展台灣成為研發中心，政府應利 用國內歷年來培植的技術經驗與人才，參 與國際標準的制定工作，暢通我國與國際 組織技術資訊交流的管道，提供國內廠商 先一步取得國際標準的要求資訊，以取得 商機。

一、建立安全產品檢驗及認證機制體 系

儘管目前全球安全產業市場約有800 億美元產值，但由於我國安全產業規模較 小，以致現有之研發、輔導獎勵措施及資 金等資源嚴重不足，也缺乏適當的檢驗、

認證機制及配套的法令規章。因此，如果 要帶動我國安全相關產業起飛，亟需改善 當下產業發展環境。例如為減輕我國廠商 赴國外檢驗認證之時間與金錢，政府部門 應建立我國在工安消防與安全監控產品檢 驗認證體系與機制，提升自主安全技術能 量。

二、加強產業標準之建立

配合業界需要，適時增修標準。例如 宜儘速制定高壓氣體業相關檢驗標準及訂 定大電力電氣設備標準規格。

（一）制定高壓氣體業相關檢驗標準 鑑於由高壓氣體產業進口之臥式車載 型集合容器，因政府尚未制定檢驗標準，

不僅造成業者積壓龐大資金外，且影響業 者工廠的運輸作業，增加營業成本，甚至 影響高壓氣體產業客戶之權益與國家經濟 之發展。為此，建議經濟部標準檢驗局主 動指示或制定高壓氣體業相關檢驗標準。

（二）訂定大電力電氣設備標準規格 目前市面上161K V大電力電氣設備如 變壓器等規格不一，使業者在採購時無所 適從，且會造成購買不同規格之變壓器 後，無法互相支援之情事，減少生產效 率，增加生產成本，例如：一般馬達都有 標準機架尺寸，但大電力電氣設備則無標 準機架尺寸。為此，建議政府針對現有大 電力電氣設備訂定標準規格。

（三）建議國內新事業在法規上的制 定，能依循德國、美國或日本等工業大國 的標準

國內企業為持續保有競爭力，需要不 斷的研發與創新，對於新事業的發展，經 常面臨國內無法源可依循的窘境，因而錯 失良機喪失競爭力。

工業大國如德國、美國及日本等在許 多的產業發展及法規的制定上，經常走在 世界的前端，而當國內有相同新事業的需 求時(例如:液氫車、加氫站及氫氣產生站 的設置等等)，往往國內的環安、道路交 通運輸及勞工安全等法源及規定卻來不及 制定，跟不上世界潮流。

因此，建議對於國內新事業在法規上 的制定，能依循德國、美國或日本等工業 大國的標準。

議題八、建構具地方特色產業群落，突 顯群聚效果

面臨國內產業空洞化的環境，各地方 政府應積極推動建構產業群落，並考量地 方特色與優勢（各地方之產學研連接）進 行中長期規劃。尤其，一、應將「鼓勵地 方政府招商獎勵機制」，改以根據各縣市

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產業群聚規劃，於辦法中針對不同產業訂 定差異化的獎勵幅度，並配合「產業基本 法」中的中長期產業發展規劃，調整獎勵 產業內容。

二、應考量各縣市產業發展階段的 差異性訂定獎勵，適度調整投資金額超 過十億以上重大投資為基準的現行獎勵標 準，提高地方政府招商誘因。

議題九、修改醫療法讓健康照護產業有 發展空間

健康照護產業為新興產業，法源依據 尚未完備，營運模式亦亟待建立，目前亟 需各界共同努力，以促進該產業良性發 展。而為平衡城鄉醫療差距，產業界除建 議政府應儘速修法，以提供遠距照護業者 執行業務的相關法源依據外，也建議放寬 執業資格限制。另外，或許可考量在最終 法律尚未訂定之前，政府可以選擇爭議性 與危險性低的遠端照護種類先行起跑，使 得產業有開始發展契機，政府可在過程中 吸取真正的經驗，做為遠距離照護之定義 及法令修訂之依據。

再者，或可思考南部縣市政府採用 B O T方式，將遠端醫療照護產業外包民間 企業或是醫院承接，縣市政府並可提供 適當優惠條件做為誘因，鼓勵民間投資優 質醫療資源，以加速健康照護產業蓬勃發 展。

議題十、營造業亟需政府扶持壯大、進 軍海外

營造業的規模關係競爭力甚鉅，以日 商鹿島、奧村組、竹中工務店、清水、鐵 建、熊谷組，以及南韓現代和三星綜建等 相繼來台的大廠為例，其發展壯大的過程 中，均得力於該國政府給予政策扶持，其 於進軍海外之際，更獲得其國內金融體系

全力配合。反觀國內營造業不僅得不到政 府政策扶持，尚須面對惡劣的經營環境、

不友善的銀行體系，以及處處以管制為前 提的管理措施，嚴重束縛營造業發展空 間，更遑論跨國爭取業務。

為此，我們特建議政府：一、檢討相 關法令對於營造業管理之合理性；二、政 府應協調金融機關，就各相關保證業務，

提供廠商必須之融資。

議題十一、營建業當今面臨之困境，亟 需政府奧援

一、公共工程案量減少，營建材料價 格飆漲

國內在高鐵及高捷相繼完工後，公共 工程之推案量日趨減少，競爭激烈；近年 來，又因油價急遽上漲，使得國際原物料 跟者上漲，同時國內營建材料，如鋼筋、

鋼構、混凝土、瀝清、砂石、水電材料及 設備等價格於短時間內大漲，導致營造廠 手上現有在建工程遭受重大虧損，另一方 面則因政府機關預算編列趕不上物價上漲 幅度，而使現有招標工程經常流標。

為此，我們建議：（一）政府保障公 共工程材料價格超過基本風險部份，由 政府補貼予生產廠，以維持營造業購買價 格，或者貼補予營造業。（二）因應砂石 材料價格上漲且供應不穩定，建議政府應 設專責單位整頓砂石供應體系，以維持供 應量及價格。

二、政府相關法規對營造業日趨嚴苛

（一）「營造業法」中規定，綜合營 造業承攬之營繕工程或專業工程項目，

除自行施工者外，其餘需交專業營造業承 攬；但由於目前專業營造廠登記家數非常 少，若要求所有分包商均須具備專業營造 廠之資格，不符營建市場上所採分包之現 狀。此條款，在以往並未嚴格執行，故對 營造廠未造成傷害，但目前主管機關有意

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確實執行該規定，將造成營建秩序大亂、

成本增加。

（二）行政院環保署於96年底公告

「噪音管制標準」修正草案，其中將施工 機具（大部份為低頻20Hz~200Hz）之容許 標準，日間由70分唄降為47分唄，夜間由 50分唄降為42分唄，且上午8點前、晚上9 點以後，以及例假日不得施工，又若需使 用低頻機具，在施工前要向當地環保單位 申請許可，核准後方可進行施工。如此一 來，所有需使用機具施作之工程，均無法 順利進行，耗費大量額外成本。

三、業主之合約管理對營造廠商不利 公共工程業主合約管理趨向繁瑣，文 件需求量大，額外增加人員負擔。又因公 共工程設計採最低標發包，設計品質往往 良莠不齊，承商經常遭到圖說不清及無法 執行之困難，但業主卻畏於承擔責任，要 求承商吸收額外之支出及因變更設計所產 生之延誤。目前行政院公共工程委員會修 改機關仲裁之規定，將營造廠若要提出仲 裁必須在業主不同意爭議調處之結果後方 可進行，而現實之狀況，為行政院公共工 程委員會之調處往往作出對業主較有利之 裁判，易為業主接受，而營造廠又喪失提 出仲裁之權利，此對營造廠之經營大為不 利。

四、外國廠商搶食國內營建市場 由於內政部營建署無視於各國均將營 造業列為特許行業，外國營造公司除非於 特殊工程外不得參與本國工程，片面將 外國營造廠之地位提升為「視同本國營造 廠」並享有與本國營造廠相同之「國民待 遇」。因此，大量之日本著名大型營造 廠，均在台灣設立分公司（約有20家左 右）搶食台灣之營建市場。日商由於其地 緣及歷史淵源關係，又挾其雄厚之資金及 先進之技術，不計盈虧搶標國內公共工 程，造成本國營造廠在原本工程量已大量 減少之情況下，更加難以生存。

五、訂定公平契約範本，避免衍生爭 議 公共建設各主辦機關之制式合約，往 往未以甲、乙雙方平等互惠原則辦理，致 常見霸王條款並衍生諸多爭議，為此，我 們建議應邀集法律學者、營造業者，研討 並訂定公平契約範本，避免衍生爭議，影 響公共建設之推動。

六、變更設計應有變更給付

在工程主辦機關定型化契約失衡的規 定下，主辦機關得以指示廠商變更施作內 容且不得拒絕或停工，當變更設計程序冗 長時，廠商先行施作之墊支壓力已非公 平；若是屬於事實上之變更或擬制變更之 情況，機關常拒絕辦理變更給付，廠商之 配合施作，往往導致資金缺口愈陷愈深，

更為主辦機關挾持。

為此，我們建議工程主辦機關，若有 任何變更設計需要時，應先與承商就新增 工作之單價、預定給付工程款時間、應展 延之工期，以及契約權益更動等事宜進行 協商，並俟雙方合意，始得要求承商進場 施工。

七、明定工程設計者不得兼任同案監 造

部分主辦機關若未將設計、監造等技 術服務工作，依勞務採購方式發包委辦，

而採取自辦監造（設計）方式，遇有發生 履約爭議時，即屬合約兩造直接對立，立 場不易公允；且多數公務人員多一事不如 少一事的保守心態，在面對廠商訴求時，

鮮能適時明快解決，反造成延宕工程進 展。

監造工作若由同案設計單位兼任執 行，則對於廠商提出之涉及設計失當之爭 議事件，恐難冀望能持平心態、專業立場 進行評斷。為此，我們建議：（一）應明 定工程之設計者、監造必須相互迴避、禁 止，以維持超然公正立場，並可防杜掩飾 錯誤或全案把持情事發生。（二）取消公 務員監造制度。（三）修改法令，明定設

二〇〇八年全國工業總會白皮書

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對政府產業政策的建言第一節產業發展章

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