其實，金融海嘯是信用過度擴張的積 累結果，它是由次級房貸違約開始，並在 財務操作下，把信用當作資產，且重複地 分割、包裝、轉售，結果有如吹泡沫般越 吹越大，最後在利率不斷地推升、房地產 繁榮假象消失下，因最下層的受薪房貸族 繳不起房屋貸款，泡沫也跟著破滅；在此 同時，財務工程所搭建的海市蜃樓，也一 夕間消逝。
因此，總結2008年，正給了我們一個 警示，在不可知的未來，如果人們不懂得 節制貪婪，毫無邏輯與規則的經濟變化與 起落，將如影隨形。
由於本會代表著國內151個產業，有 責任擔負與發揮為產業代言的角色與功 能，俾有效促使新政府重視並維護產業權 益，紓解產業經營困境，共同為台灣營造 一個有利於經濟永續發展的環境。基此，
本會特站在國際經濟情勢的觀察角度，檢 視當前國內經濟體制，以及延續製作2008 年白皮書的作法，就產業界當下面臨的問 題與困境，逐一檢討及論述，彙整成具國 際觀、前瞻性的「2009年全國工業總會白 皮書」，針對「產業發展」等11大類別，
提出112個議題、244項建言，期望政府審 慎考量，儘快形成政策方案，俾早日擺脫 金融海嘯的陰霾，為台灣營造一個有利於 經濟發展的優質環境。
本會2009年白皮書內容共分為：「緒 言」、「台灣如何面對失衡的未來」、
「對政府產業政策的建言」及「結語」
四大章節，以及「2009年建言簡表」、
「2008年建言主管機關回應滿意度」兩大 附表，謹簡述如后：
第一章「緒言」，敘述本白皮書研擬 背景與內容摘要。
第 二 章 「 台 灣 如 何 面 對 失 衡 的 未 來」，透過敘述台灣面對國際關係失衡、
兩岸關係失衡、台灣南北失衡、產業政策 失衡、環保與產業發展失衡、能源政策失 衡、勞工政策失衡、貿易失衡、人力失衡 及智慧財產權失衡，說明台灣產業發展現 況及面臨的問題，以及闡述台灣產業的願 景及具體發展目標。
第三章「對政府產業政策的建言」，
依本會15個委員會之任務，分別針對台灣 產業發展困境及問題，提出11個單元的具 體政策建言，包括：「產業發展（由產業 政策委員會提）」、「能源政策（由科技 暨能源委員會提）」、「環保政策（由污 染防治暨安全衛生委員會提）」、「公平 交易暨消費者關係（由公平交易暨消費者 關係委員會提）」、「賦稅暨金融（由賦 稅暨金融政策委員會提）」、「勞資關係 暨人力資源（由雇主委員會提）」、「國 際經貿（由國際經貿事務暨貿易發展委員 會提）」、「兩岸政策（由大陸暨港澳經 貿事務委員會提）」、「智慧財產權（由 保護智慧財產權委員會提）」、「中小企 業發展（由中小企業發展委員會提）」及
「工業團體發展（由工業團體發展委員會 提）」等，提供政府施政參考。
第四章「結語」，敘述本白皮書旨在 提供政府營造產業具全球競爭力的發展環 境之藍圖，同時讓政府鎖定產業界所關切 的問題，進行追蹤瞭解，繼而給予具體回 應與落實，俾使台灣產業永續發展。
附表「2009年建言簡表」、「2008年 建言主管機關回應滿意度」
二〇〇九年全國工業總會白皮書
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緒
言一章
2
008年上半年，國際能源資源價格持續 攀升，全球通貨膨脹壓力不斷加大；下半年，特別是9月份美國次貸危機演變 成的國際金融危機，全球經濟金融形勢急 劇變化，各國經濟成長明顯放緩。2008年 全球經濟僅成長3.2%，為2003年以來的最 低增幅。2008年第四季，工業國家經濟前 所未有地下降7.5%，陷入深度衰退，新興 市場和發展中經濟體受到拖累，出口大幅
下降，經濟增速回落4個百分點。
進入2009年以來，國際金融危機對實 體經濟的負面影響進一步加深，工業產出 和貿易萎縮的速度加快。
近期，美國經濟惡化勢頭出現趨緩跡 象，但其他工業國家和開發中國家仍在下 滑，各國經濟刺激計畫見效也尚需時日，
世界經濟形勢仍然嚴峻複雜。
由美國次貸危機引發國際金融危機所 造成的全球性經濟衰退，從目前看尚未完 全見底，儘管各國政府致力以財政與貨幣 措施刺激景氣，國際貨幣基金會(IMF)4月 公佈《世界經濟展望》(World Economic Outlook)中稱，受大規模的金融危機和信 心的急劇喪失影響，全球經濟已陷入了嚴 重衰退。I M F還指出，全球經濟的萎縮幅 度應於當前季度開始放緩，2010年初將開 始逐漸復甦；但是2010年1.9%的預期經濟
二〇〇九年全國工業總會白皮書
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台灣如何面對失衡的未來第一節全球經濟失衡的挑戰章
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005年初，國際貨幣基金組織提出「全 球經濟失衡」新的課題，指出已經在 全球連續多年存在的現象，即美國的經 常赤字迅速成長，相應地積累了巨大的債 務，而包括日本和中國在內的亞洲國家、其他新興市場國家及歐佩克成員國等，因 持有大量貿易盈餘，相應地積累了大量的 外匯儲備。
這種現象之所以引起世界的關注，主 要是因為，目前這種情況下，經濟相對非
工業化國家長期存在貿易順差，工業化國 家長期存在貿易逆差。事實上，造成前者 在實物上「補貼」後者及向其輸出資本為 特徵的迴圈，反映的是一種不正常的均衡 關係。其合理性固然應受質疑，但其可持 續性更加令人擔心，因為一旦這種脆弱的 迴圈斷裂，全球經濟將陷入危機之中。因 此，解決全球經濟失衡問題，已經成為各 主要經濟體政策制定者的共識。
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台灣如何面對失衡的未來
2007年 2008年 2009年 2010年 世界經濟 5.2 3.2 -1.3 1.9 發達國家 2.7 0.9 -3.8 0.0 美國 2.0 1.1 -2.8 0.0 歐元區 2.7 0.9 -4.2 -0.4 日本 2.4 -0.6 -6.2 0.5 新興市場和發展中國家 8.3 6.1 1.6 4.0 世界貿易量 7.2 3.3 -11.0 0.6 註：2008年為估計值；2009年和2010年為預測值。
資料來源：IMF《世界經濟展望》，2009年4月。
表1 2007-2010年世界經濟貿易成長趨勢 單位：%
全球經濟失衡的挑戰
第 一 節
第 二 章 台 灣 如 何 面 對 失 衡 的 未 來
增幅，可能表明復甦較為脆弱，仍將面臨 較大的下滑風險。
I M F表示，預計美國經濟今年將萎縮 2.8%，明年將不會出現成長。該機構表 示，對於美國經濟將在2010年下半年開始 復甦的預期，這在很大程度上取決於政府 與私人投資者合夥將不良債務轉移出銀行 資產負債表的計畫成功。歐元區可能面 臨更大幅度的衰退，預計歐元區經濟今 年將下滑4.2%，2010年將下滑0.4%。預計 英國經濟今年將萎縮4.1%，2010年將萎縮 0.4%。受出口下滑拖累﹐日本今年經濟將 萎縮6.2%，但2010年有望成長0.5%。
I M F還表示，亞洲發展中經濟體今明 兩年的經濟增幅可能分別為4.8%和6.1%。
該機構曾於1月份預計，亞洲地區2009年 及2010年經濟將分別成長5.5%和6.9%。
全球經濟衰退影響國際貿易
全球經濟衰退已嚴重影響到國際貿 易，自2008年第四季開始，絕大多數國家 貨物貿易出口出現下跌，美國10月份出 口同比成長4.7%，但11和12月分別下降 5.7%、11.4%；英國10月份成長3.9%，11 和12月下跌14.6%、19.5%；德國最後三個 月出口接連下跌5.9%、23.9%和15.0%；歐 盟（27國）10、11及12月出口跌幅則分別 達到3.7%、22.2%和6.9%。
另由於出口增速放緩，日本連續多個 月出現貿易逆差。新興市場和開發中國家 出口下降更為明顯，特別是最後兩個月，
俄羅斯、阿根廷、土耳其和南非等國家的 出口降幅均超過20%。全球經濟下滑也正 在擴散到非洲、獨聯體國家和中東歐地 區，東歐危機即是明顯例證。
據W T O初步估計，2008年，世界商品 貿易出口額為15.8萬億美元，較上年成長 15%（見表2），其主要原因是國際商品市 場價格的上揚和美元匯率上升的影響。若
扣除價格和匯率因素，2008年國際貿易實 際增幅僅為2%，明顯低於2007年6%的實際 成長，也低於1998年－2008年5.7%的平均 增速。與過去幾年世界貿易成長通常遠遠 高於世界經濟成長的情形相比，更不可同 日而語。這說明世界經濟衰退已嚴重影響 到國際貿易，且後者的下降速度要快於前 者。
進入2009年，全球貿易繼續受到全球 經濟衰退的影響，而且影響程度有所加 深。
經濟萎縮的同時，多數經濟體的出口 急劇下滑，尤其是亞洲各大經濟體。W T O 預計，今年全球貿易將大幅下滑9%，創下 自二戰以來的最高跌幅。其中，工業國 家的經濟下滑形勢將更為嚴重，預計今年 的出口貿易將會下滑10%。對開發中國家 來說，由於其經濟成長對貿易的依賴性遠 低於工業國家，因此其2009年出口總額將 下滑2%到3%左右。I M F和聯合國早前曾分 別預計2009年世界貿易實際成長為-2.8%
和－2.1%。OECD最新預計2009年國際貿易 額將下降13.2%。根據世界銀行的報告，
全球貿易下降，東亞損失最大，發展中經 濟體在這次全球經濟危機中將受長期影 響。
全球金融風暴對台灣經濟的影響
全球金融風暴對台灣經濟的影響可以 歸納如下：
一、對台灣的影響，首先在於信心危 機，致股市大跌、房市亦小幅下滑。接著 影響及於銀行的信用緊縮及民間的財富縮 水，消費及投資減少，最終影響將及於商
二〇〇九年全國工業總會白皮書
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台灣如何面對失衡的未來第一節全球經濟失衡的挑戰二章
7 2008（金額） 2000－08 2006 2007 2008
貨物貿易 15775 12 16 16 15 服務貿易 3730 12 13 19 11 資料來源：WTO秘書處，2009年3月23日
表2 2008年世界貨物和服務貿易出口 單位：10億美元，％
業的銷售業績。而批發、零售、餐飲的業 績，於去年9、10及11月時，普遍下滑1∼
2成，可見一斑。
二、大肆擴張的景氣循環產業（鋼 鐵、石化、運輸、水泥、營建等）、廉價 代工業、財務操作不當企業，均將遭受重 大衝擊。
三、內需行業包括房地產、金融服務 業（受金融風暴的拖累）、百貨業、零售 等，在實質所得下滑情況下，較不樂觀。
四、政府財政赤字惡化，恐不足以支 應政府未來相關支出。
（一）財政赤字攀升：各級政府累積 債務約4.3兆元（2007年），依國際定義 及包括隱藏債務，高達14兆元。另國民租 稅負擔率逐年下降（或些微上升）。
（二）愛台灣十二項建設需要資金龐 大：八年內政府預計投資2兆6500億元，
吸引民間投資1兆3400億元。但在景氣惡 化下，預算籌措困難，一旦自償性低，民
吸引民間投資1兆3400億元。但在景氣惡 化下，預算籌措困難，一旦自償性低，民