第四章 結語
敘述本白皮書旨在提供政府營造產業 具全球競爭力的發展環境之藍圖，同時讓 政府鎖定產業界所關切的問題，進行追蹤 瞭解，繼而給予具體回應與落實，俾使台 灣產業永續發展。
附表一、「2010年建言簡表」
將2010年白皮書的11個單元、111個 議題、232項建言摘要列表簡述，並詳列 政府主辦機關，方便政府相關主管機關彙 辦與回覆，以及讀者摘要與運用。
附表二、「2009年建言主管機關回應 滿意度」
將主管機關回應2009年白皮書的11個 單元、112個議題、244項建言之滿意度列 表，方便追蹤了解與摘要運用。
二〇一〇年全國工業總會白皮書
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緒
言章
二〇一〇年全國工業總會白皮書
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台灣如何面對後
ECFA
時代章壹、前言
兩岸經濟協議（ECFA）為台灣參與經 濟全球化之重要關鍵，除可藉此排除經貿 競爭壓力，突破市場狹隘與資源侷限之威 脅，形成吸引國際投資之優勢。
簽署E C F A對整體經濟、產業、人才 帶來之衝擊固然不一，然而亦為台灣產 業帶來轉型升級的契機。除了需要政府落 實輔導救濟措施，協助受衝擊產業發展及 轉型；在後ECFA時代，亦應透過產業政策 之協助，加速產業結構轉型升級，尋找產 業版圖新定位，以提升於全球發展之關鍵 地位，進一步厚植台灣於全球經濟實力板 塊。
貳、ECFA之進展
2009年12月22日，兩岸兩會舉行第四 次領導人會談，就推動商簽ECFA原則性交 換了意見，同意作為2010年第五次會談重 點推動的協商議題，儘快安排兩會框架下 的「專家級磋商」。
E C F A首次協商於2010年1月26日落 幕，雙方針對協議的名稱，基本結構、建 立雙方商談工作機制的問題等達成共識。
確認協議中文名稱：台灣稱之為「海峽兩 岸經濟合作架構協議」，大陸稱之為「海 峽兩岸經濟合作框架協議」。
ECFA首次正式協商確認協議的基本內 容，涵蓋兩岸間主要的經濟活動，包括貨 物貿易及服務貿易的市場開放、原產地規 則、早期收穫計畫、貿易救濟、爭端解 決、投資和經濟合作等；今後將按業務議 題進行協商。
同時，在ECFA首次正式協商中，雙方 同意應本著「先易後難、求同化異、循序 漸進、積極穩妥」的原則，儘快推動商簽 海峽兩岸經濟合作框架協議進程。
上述共識與我方目前所規劃之E C F A
「架構內容」相當一致，特別是根據ECFA
「共同研究建議」，「為讓雙方企業與民 眾儘早享受兩岸經濟合作架構協議的部分 成果，建議商談『早期收穫計畫』。」顯 示兩岸已經確定「先建立涵蓋貨物貿易、
服務貿易、投資及經濟合作等領域之框架 或架構條文，並同時協商『早期收穫計 畫』與『清單』」之共識。
2010年3月31日至4月1日，海基會與 大陸海協會於在桃園就兩岸經濟合作架構 協議（ECFA）舉行第二次正式協商，雙方 就兩岸經濟合作架構協議的貨品貿易及服 務貿易早期收穫計畫、協議文本主要內容 及未來協商工作安排等深入交換意見，雙 方取得多項共識：
一、同意納入早期收穫計畫的產品項 目和服務業別應考慮彼此之關切，以及急 迫性、必要性及較易達成協議等原則；
二、大陸方面表示充分了解台灣農民 的關切，故在商談中未要求我方進一步開 放大陸農產品輸台，在其早期收穫要價中 亦將不包括農產品；
三、大陸方面願意在早收計畫中盡力 不影響台灣的弱勢產業和中小企業。
2010年6月13日兩岸在北京舉行「海 峽兩岸經濟合作架構協議」(簡稱兩岸經 濟協議)的第三次正式協商，雙方完成的
「兩岸經濟協議文本」列入序言、五章、
十六條條文，包括貨品貿易、服務貿易、
投資保障、經濟合作（涵蓋智慧財產權保 6
台灣如何面對後ECFA時代
護、金融合作、貿易便捷化及產業合作）
等項，雙方訂定未來進一步磋商的原則與 項目；此外，已制訂爭端解決條款，以解 決關於協議解釋、實施和適用的爭端；雙 方亦同意在協議內納入終止條款，就協議 終止的程序及相關問題加以規範。
同時，雙方就執行貨品貿易早期收穫 與服務貿易早期收穫的相關條款的五個附 件，包括：「貨品貿易早期收穫產品清單 及降稅安排」、「適用於貨品貿易早期收 穫產品的臨時原產地規則」、「適用於貨 品貿易早期收穫產品的雙方防衛措施」、
「服務貿易早期收穫部門及開放措施」、
「適用於服務貿易早期收穫部門及開放措 施的服務提供者定義」的主要內容達成基 本共識。
目前兩岸經濟協議的文本及五個附件 均已接近完成階段，雙方後續將就相關問 題積極展開溝通，進一步確認相關文件的 具體內容，以爭取及早完成協商，並儘速 舉行第五次「江陳會談」及簽署協議。雙 方同意，在兩岸經濟協議生效後，儘速展 開後續貨品貿易與服務貿易協議的商談。
至於，貨品早期收穫產品清單部份，
根據2010年6月15日經濟部等單位向立法 院報告E C F A第3次正式協商情形時指出，
大陸同意台灣列清單、調降關稅的貨品有 500項，約占出口額120億美元；第一大類 包括化學品、石化原料、塑膠、橡膠、紡 織纖維、紡織化學品。第二大類包括鋼 鐵、鋁、銅、機械、機械零組件、工具 機、工具機零組件、汽車零組件、自行 車、自行車零組件。第三大類則有部分電 子產品、材料，以及若干光學產品。不 過，塑膠、工具機、汽車、水泥及人造纖 維等兩岸主要貿易交流的重要產業項目尚 未列入，均遭大陸排除，
最後，台灣同意大陸列清單、調降 關稅的貨品有250項，約占出口額30億美 元。清單數目上，台灣是大陸的2倍，金
額上是大陸的4倍。
參、簽訂ECFA的影響研析
一、對總體經濟有明顯正面效益 中經院（2009）評估報告依據各國評 估自由貿易區通常採用的全球貿易分析模 型（Global Trade Analysis Project，
簡稱G T A P）模型進行模擬，研究結果顯 示，E C F A對我國G D P、進出口、貿易條 件、社會福利方面均有正面效果。以GTAP 模擬，若我國暫不考慮解除目前對大陸農 工產品的進口限制，而僅調降現已開放的 農工產品之進口關稅至0％，則經濟成長 率將提高1.65％。至於ECFA對台灣的就業 影響的短期模擬結果則顯示，台灣目前約 1,010萬的總就業人數可望增加25.7~26.3 萬人，有效降低總失業人口數。
二、領先競爭對手國進入大陸市場 對我國產品原本進入大陸，仍須繳 納5%至15%關稅，若工業產品之關稅降為 零，將較日韓等競爭對手國更早取得進入 大陸市場之優勢，以石原化料為例，2007 年大陸進口總值約763億美元，台灣、韓 國與日本分別占15%、20%與18 %；如將中 國大平均進口關稅6.17%降為零，有助於 我國取代日韓原有38%之市占率，約380億 美元。
三、成為外商之優先合作夥伴 我國因對智慧財產權保護較為周全、
享有銷往大陸之關稅優惠、兩岸開放大三 通及政府補助在台設立研發中心之租稅優 惠措施等優勢，將有助於歐、美、日企業 選擇將台灣作為進入大陸市場之門戶，優 先與台商合作研發及生產，將區域研發、
生產或營運總部設立於台，讓我國成為跨 國企業「全球創新中心」及實行「亞太經 貿區樞紐」的第一選擇。
四、有助於產業供應鏈根留台灣 若ECFA簽署，我出口至大陸大部分工
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台灣如何面對後
ECFA
時代章7
業產品關稅降為零後，台灣可就強項產業 進行專業分工，增加中間產品、零組件運 回台灣加工後，再外銷之誘因，將有助於 整體供應鏈根留台灣。例如大陸機車零組 件關稅由約10％降為零後，各零組件衛星 工廠將可改由台灣出貨，除可維持在台經 濟生產規模及高品質外，更能繼續創造就 業機會。
五、簽署ECFA的受惠產業
根據中經院（2009）模型評估顯示，
在個別產業生產部分，製造業生產金額 增幅較大者依序為化學塑膠橡膠業（約 87~92億美元）、機械業（約83~85億美 元）、紡織業（約28~31億美元）、鋼鐵 業（約21 億美元）、與石油及煤製品業
（約19 億美元）。生產金額減少幅度較 大者依序為電機及電子產品業（約減少76 億美元）、其他運輸工具業（約減少2~4 億美元）及木材製品業（約減少1 億美 元）。我國石化、機械、鋼鐵、紡織產業 過去感受關稅障礙較明顯，由於ECFA 屬 於自由貿易協定，因此受惠產業自然主要 以台灣的強勢出口產業為主，其中最快受 惠的產業，即是政府目前希望爭取能納入
早期收穫項目的：石化、機械及紡織中上 游等產業。
同時，金融、營建、資產、航運、觀 光、百貨產業因受惠服務貿易協議可能簽 訂，再加上兩岸直航及陸資來台所帶來的 商機，成為潛在的受惠廠商業者。
但值得注意的是，塑膠、工具機、汽 車、水泥及人造纖維等未列入「早收清 單」，導致相關產業界之反彈，主要是 因為早收清單已被產業界認定是因應中國 東協自由貿易協定之有效作法，以塑料 業為例，中國大陸是全球P V C、P E之主力 市場，台灣石化產業有60％、70％產品都 是出口到大陸，在主要產品都未列入早收 後，必須持續支付6.5％關稅，對台灣塑 化業者來說，實為重大衝擊。
六、傳統產業可能受影響
由於傳統產業的內銷比重均達到七成 以上，目前仍受到關稅保護，且我國相 關產品進口關稅仍高於東協+1間的協議關 稅，可能將是未來兩岸簽訂ECFA 的小幅 受害者，如：食品、汽車、水泥、家電、
玻陶、紙業、紡織下游織品成衣等產業。
經濟部預估簽訂ECFA以後，有十項產
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台灣如何面對後
ECFA
時代章8
產業別 可能受到的衝擊 建議政府之因應對策
磁磚業 開放後低價進口貨品衝擊 暫不予降稅，並且緩衝期應至少10年。
磁磚業 開放後低價進口貨品衝擊 暫不予降稅，並且緩衝期應至少10年。