敘述本白皮書旨在提供政府營造產業 具全球競爭力發展環境的藍圖，同時讓政 府鎖定產業界所關切的問題，進行追蹤瞭 解，繼而給予具體回應與落實，俾使台灣 產業永續發展。
附表一、「2011年建言簡表」
將2011年白皮書的10個單元、104個 議題、199項建言摘要列表簡述，並詳列 政府主辦機關，方便政府相關主管機關彙 辦與回覆，以及讀者摘要與運用。
附表二、「2010年建言主管機關回應 滿意度」
將主管機關回應2010年白皮書的11個 單元、111個議題、232項建言之滿意度列 表，方便追蹤了解與摘要運用。
二〇一一年全國工業總會白皮書
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緒
言章
二〇一一年全國工業總會白皮書
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台灣如何開創黃金十年二章
壹、前言
自
2008年中以來，提振經濟一直是政 府施政的重中之重，對內推動庶民 經濟，對外與大陸簽署E C F A，使經濟表 現優於預期，根據行政院主計處資料，2010年我國實質經濟成長率再度上修至 10.82%，創下近二十多年來經濟成長率新 高；2011年3月失業率為4.48%，為自2008 年11月以來新低。
其中，兩岸經貿政策被視為是馬英九 總統執政三年以來，最明顯之成就。除了 兩岸舉行6次「江陳會談」，完成簽署15 項協議，並簽署ECFA之外。瑞士洛桑管理 學院（I M D）世界競爭力評比台灣2010年 排名世界第8，較09年上升15名；2011年 排名更提高為世界第6，也顯示國際間肯 定政府推動洽簽ECFA和開放鬆綁的施政主 軸。
對於ECFA生效後的經濟發展，政府在 7月1日正式宣示將推動「後ECFA時代經濟 戰略」，目標整合政府研發單位的能量，
由行政院組成全球招商專案小組，每季檢 討招商成效；國安會成立全球經濟戰略小 組，督導創新、投資及招商等工作，並積 極推動與重要貿易夥伴洽簽自由貿易協定
（FTA）。
同時，經濟部也提出「產業發展綱領
（草案）」，架構我國未來十年產業發展 策略方向，該綱領提出我國未來產業發展 整體願景，包括「提升國際經貿地位，成 為全球創新中心、亞太營運樞紐、台商營 運總部，布局全球」、「轉型多元產業結 構，善盡國際環保節能責任與提升產業附 加價值」及「促進區域均衡發展，扶持中
小企業並創造多元就業機會，實現樂活台 灣」。
其中，對於工業發展，主張「工業附 加價值在維持穩定成長下，以質的成長代 替量的成長，以促進產業低碳化與能資源 使用效率」；同時在提升產業附加價值與 國際競爭力下，未來將朝向「全球資源整 合者」、「產業技術領導者」以及「軟性 經濟創意者」發展。希望達成「台灣整體 製造業附加價值率」由2008年21%提升至 2020年28%;「台灣整體產業無形資產占固 定資本形成比重」由2008年7%提升至2020 年15%;「台灣綠能等新興產業占整體製造 業實質產值」由2008年4%提升至2020年 30%等目標（如表一）。
對此發展，吾人希望政府能掌握台灣 經濟發展所面對之外部環境變動之機會 與挑戰，以及本身所存在之結構性問題，
進而提出具體的中長期發展目標與調整策 略，才能真正提升國家的競爭力。
貳、全球經濟環境趨勢
一、全球經濟成長減緩
2011年全球經濟受限於先進經濟體失 業率仍居高不下，以及財政狀況面臨困 境，加上新興經濟體經濟過熱風險亦不斷 6
台灣如何開創黃金十年
第二章
項目 2008 2015 2020 製造業附加價值率(%) 21 25 28 整體產業無形資產占固定資本
形成比重(%) 7 12 15 新興產業占整體製造業實質產
值(%) 4 14 30
六項服務業相關產業出口倍增
(億美元) 74 ─ 148 資料來源：經濟部
表一 2020年產業發展目標
攀高，其擴張力道趨緩，且呈異速成長。
依國際貨幣基金(IMF)4月公布之全球經濟 展望報告，2011年及2012年全球經濟成長 率自2010年的5.0％，降為4.5％。其中，
先進國家經濟成長率僅為2.5％，而新興 開發中國家則高達6.5％。
至於日本今年3月11日發生地震、海 嘯及核災，重創日本經濟，加上中東、北 非政治動盪引發油價高漲。惟全球多數區 域經濟成長動能強勁，足以吸納這些衝 擊，全球經濟受到的影響有限。
全球工業國家經濟持續擴張，有助於 亞洲地區國家2011年經濟維持穩健成長。
惟將面臨通貨膨脹威脅，以及地緣政治不 穩定之挑戰。依據環球透視機構(GI)2011 年4月預測，2011年全球經濟成長將由 2010年的4.1%減緩至3.5%。同時，2011年 亞太地區國家經濟成長率將為7.1%，其 中，2011年中國大陸經濟成長率由上年 的10.3%減緩至9.3%；亞洲四小龍經濟亦 大幅減緩，其中，新加坡由2010年14.5%
遽降為2011年5.6%，同期間，台灣亦由 10.8%降為4.7%，香港由6.8%降為4.9%，
韓國由6.2%降至4.3%。
值得注意的是，由於美國公布採行第 二波量化寬鬆(Quantitative Easing 2，
QE2)貨幣政策，大幅擴增通貨，導引利率 走低，從而促使美元匯價居於弱勢，加重 其他貨幣升值壓力。
同時，F e d持續採行寬鬆貨幣政策，
造成國際游資泛濫；其中，新興市場由於 經濟前景較佳，恐吸引大量投機性熱錢湧 入，促使股市、房地產價格大幅飆漲，推 升資產泡沫化風險。
二、全球政經版圖位移
2011年5月17日世界銀行發佈了一份 名為《2011全球發展地平線--多極化：
新的全球經濟》（Global Development Horizons 2011 — Multipolarity: The New Global Economy），預測世界經濟15
年後將呈現三大方面變化：
第一，在全球增長動力上，新興經 濟將成為全球經濟主要增長來源。報告 預測，新興經濟體作為一個整體在2011至 2025年期間年均增長將達到4.7%。發達經 濟體的同期增長預測為2.3%。到2025年，
六大新興經濟體——巴西、中國、印度、
印尼、韓國和俄羅斯這六個新興市場國家 對全球經濟增長的貢獻將從目前的1/3上 升至1/2。成功的新興經濟體還將通過跨 境商業和金融交易助推低收入國家增長。
第二，在投資來源上，來自新興市場 經濟的跨國公司將成為全球投資流向主要 來源和推動力。隨著F D I的迅速擴張，新 興市場國家將變成全球工業重塑過程中的 重要力量。
第三，國際金融多極化，主要體現在 國際貨幣體系的變革。尤其引人注意的 是，報告預計到2025年，人民幣將與美元 和歐元一道，成為全球貨幣中心。
IMF在2011年4月《世界經濟展望》中 指出，按照購買力平價法（P P P）計算，
並將匯率變動考慮在內，進行實際比較 測算，2016年中國G D P將由今年的11.2兆 美元升至19兆美元，而2016年美國G D P將 由今年的15.2兆美元增至18.8兆美元；屆 時美國經濟占全球生產總值的比重將降至 17.7%，中國所占的比重將升至18%。
三、亞洲區內經貿加速整合
隨著中國大陸、印度等亞洲新興市場 經濟崛起，以及快速融入全球經貿體系，
近年來亞洲地區在全球經貿的重要性日益 突顯。尤其，亞洲區域內制度化之經貿整 合更是加速進展，迄2010年3月，區內5個
「東協加N」(「東協－中國大陸」、「東 協－南韓」、「東協－日本」、「東協－
澳、紐」、「東協－印度」)均完成簽署 並生效，未來經貿與產業分工將持續廣化 與深化，貿易創造效益可望持續擴增。
2010年7月「製造業經營實況調查」
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顯示東協加1的自由貿易區生效後對國內 企業之「營業收入」、「營業利潤」、
「產品競爭力」影響，其不利比率皆逾2 成2，有利比率皆不超過1成3，使展望指 標【（有利比率－不利比率）÷2】分別 為-4.76%、-6.94%及-6.20%（如表二）；
顯示東協加1生效後，我國產品在中國大 陸及東協市場所面臨的高稅差之不利影響 將逐漸顯現，此貿易轉移效果會降低國內 企業之營業收入、利潤及產品競爭力。
隨著發展中國家出現一個龐大的中產 階級以及東亞幾大經濟體正在發生的人口 轉變，消費走強的趨勢有可能占上風，轉 過來可以成為全球持續增長的一個來源。
其中，亞太新興市場國家所得水準，
雖不及歐美先進國家，惟隨著區內國家經 濟的快速成長，不斷推升原「金字塔底 層」(Base of Pyramid)低所得階層晉升 為中產階級，未來消費實力將大幅提升，
影響所及，優質平價產品商機亦隨之崛 起。
依 據 美 國 智 庫 布 魯 金 斯 研 究 所 (Brookings Institution) 研究顯示，全 球中產階級人數將由2009年的18.5億人，
擴增為2020年的32.5億人；其中，亞太地 區所占比率將由28%增為54%，顯示該地區 中產階級人口正快速擴增，全球中產階級 分布重心亦逐漸由西轉向東。
隨著亞太地區中產階級崛起，消費力 將大幅成長。2009年，中國大陸中產階級 消費力排名世界第7，僅占全球4%，印度 尚未在前10名之列；預估2020年，中國 大陸、印度中產階級消費力將分居全球第
1、3名，存在龐大消費商機，也將改變市 場消費模式，如無線通訊消費型態；對服 飾、化妝品與休閒旅遊等追求時尚流行之 消費；以及熱衷鑽研新產品品質與進行價 格比較等精明消費趨勢的產生，均促使優 質平價產品商機崛起。
五、國際原物料及商品價格揚升 2010年，隨著國際景氣回溫，特別是 中國大陸等新興市場國家經濟的強勁成 長，帶動國際間對大宗物資、農產品及礦 產等之需求增加；另方面，因美國大豆及 玉米收成不如預期，加以俄羅斯乾旱、巴 基斯坦洪災等均導致農作物嚴重減產，在 需求強勁與供給減少下，全球商品價格上 揚。此外，美國接連採行量化寬鬆貨幣政 策，導致美元走軟，更進一步推升以美元 計價之商品價格。展望2011年，隨著世界 經濟景氣緩步成長，商品市場價格大幅回 落的可能性不高；另歐洲主權債務危機是 否重燃，以及中國大陸是否進一步實施緊 縮貨幣政策等，均可能影響全球商品價 格。
展望未來，隨著生存環境破壞、資源 運用殆盡之隱憂，國際能源危機與溫室效 應的加劇，加上中國等新興國家對原物料 的強勁需求，而帶動國際原油及原物料價 格的大幅上揚，隨著該等新興經濟的持續 快速成長，對國際原油及原物料需求勢將
展望未來，隨著生存環境破壞、資源 運用殆盡之隱憂，國際能源危機與溫室效 應的加劇，加上中國等新興國家對原物料 的強勁需求，而帶動國際原油及原物料價 格的大幅上揚，隨著該等新興經濟的持續 快速成長，對國際原油及原物料需求勢將