第五章 中美對外區域整合政策規劃。對中國參與世界區域整合現況與美國在亞 太地區區域整合政策做一比較，中國在2013 年推出一帶一路戰略下，
AIIB 與其他區域型金融銀行所扮演的角色與各國投資占比做一比較，由 此分析「後TPP 時代」與 RECP 對中美之影響。尤其川普欲推行的貿易 保護主義，與APEC 所倡議更大的區域整合計畫:亞太自貿區(FTAAP)，是 否將會互相干擾，最終導致全球經濟政策出現極端控制。
第六章 結論。提出研究發現與研究建議。針對中美在貿易安全政策與實際相關 合作議題，提出中美加深互賴的條件為何?對處於中美台的利益三角下，
台灣之應處方式與貿易政策調整趨勢做一建議。
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第二章 中美經濟政策下之貿易政策內涵
美國對外貿易為世界第一，其出口金額遠高於中國甚多，90 年代全球化後，
貿易政策由提升貿易自主權進入到領導全球經濟的戰略層次，大量生產物品貿 易模式亦進入到服務貿易發展。美國貿易安全從微觀的個人所得提高進入到國 家級宏觀政策，如經濟結盟下的區域整合，安全面的考慮也不再如過去僅考慮 軍事與政治層面，經濟安全下的貿易層面是當今中美關係中逐漸影響兩國關 係的一個重要因數。
新自由制度主義認為無政府狀態下，國家對只在乎使用甚麼方式可以達到 最大獲利，合作的最終結果是取得絕對利益，但事實上，互賴的兩國常伴隨「相 對獲利」的觀念，與現實主義利益觀念交叉存在之下，兩國對於權力與資源取 得，更增添國對國衝突與合作的複雜性，導致國際間常伴隨著合作又競爭的對 外政策，也因此衝突並不會因為合作而完全消失。
如朱新民所說，為何中國在改革開放後，經濟上逐漸進步的中國，在歷屆 黨代表大會亦是追求的和平發展政策下，依然會成為美國或亞太區域國家眼中 潛在的「威脅」。
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陳明銶認為中美關係出現在十個「T」議題，分別為台灣(Taiwan)、西藏(Tibet)、
領土(territory)、貿易問題(trade)、科技(technology)、氣溫(temperature)、恐怖主 義(terrorism)、政府債券(treasury bonds)、天安門事件(Tiananmen)、信任(trust)。
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另外，川普(Trump)與茶黨(Tea party)運動也將是影響關鍵之一。
1 朱新民、譚偉恩，「中國改革開放之政策評析：經濟、政治的改革與外交政策的調整及挑戰」，
東亞研究(臺北)，第 36 卷第 1 期(2005)，頁 5。
2 陳明銶，「美國有的不是選舉問題 而是下層問題」，灼見名家(香港)(2016 年 11 月 30 日)，＜
http://www1.master-insight.com/content/article/9340＞(摘錄日期:2017/3/28)
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第一節 中國構建開放型經濟新體制的政策意涵
鑒於 1979 年改革開放開始，中國內部對於經濟成長模式出現兩種模式，第 一是大政府主義因素論；第二是改革開放因素論。
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大政府主義開放論主要是認 為政府的管控角色佔了最重要因素，以及由政府壟斷支配力量來統籌分配資源，藉由一部分的人、地區先取得富裕的生活，再由這些人或地區成為帶動整個經 濟發展的成長極(growth pole)。中國共產黨修改黨綱來吸收資本家成為中國共產 黨員，再加上以黨政系統成立黨控制的商業型協會兩種方式，持續加大政府對 市場經濟的控制力道，此亦是所謂的「政左經右」的開放模式。以政府高度介 入或市場干預模式的方式來刺激經濟成長，此亦被部分學者稱為北京共識。
另一派為改革開放因素論者，認為中國政府實際是逐步放寬對於經濟的管 制作為，經過政府在政策上的提升、制度化的建立下，市場的幹預事實上是減 少的，這對比於1950 年代中國政府盡全力推行的大躍進，反而是以失敗結果收 尾是完全不同的，所以改革是指中國政府的簡政放權，開放是指逐漸讓市場經 濟取代計畫經濟。
十三五計畫目標是中國「實現全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標」與
「國內生產總值和城鄉居民人均收入比 2010 年翻一番」。4中國因其仍為發展中 國家，2016 年國民所得約七千八百美元，仍有七千萬貧民，工業化、城鎮化、
現代化的任務尚未完成，其中製造業的生產力水準仍有進步空間，創新能力還 不足，國內區域發展差距擴大，外部區域整合面臨川普主導的貿易保護主義，
種種經濟發展挑戰接踵而來。
2009 年美國太平洋基金管理公司總裁埃裡安(Mohamed El-Erian)提出新常 態(New normal)一詞，新常態指的是主要是來自於 2008 年世界金融危機後，形
3 徐斯儉，習近平大棋局：後極權轉型的極限，(臺北：左岸文化出版社，2016 年 7 月 6 日)，
頁 116。
4 中國大陸經濟研究學會，「中共中央關於制定十三個五年規劃建議」，＜http://www.aces.
org.tw/?page_id=648＞，2017 年 5 月 9 日。
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容美國經濟成長陷入停滯、下滑與失業率增加。52012 年習近平與李克強進入十 八大新權力核心而成為領導者，主導 2012 年至 2017 年之政經政策，習近平於 2014 年提出新常態的經濟成長(約 6 至 7%)，確定中國官方證實經濟成長由高速 成長降為中高速成長，2017 年中國是否在經濟上持續軟著陸，除可能持續放緩 對世界的貿易輸出，另有消費降低、投資減少、國際收支失衡、生產能力下降 等面向需列入宏觀經濟調控與經濟政策走向觀察。
一、中國整體經濟政策
陳涵認為十二五規劃主線為轉型，中國面臨第二次大型經濟轉型，第一次
為 11 屆三中全會鄧小平推行經濟制度改革，第二次為 2010 年開始，GDP 成長 率的衰退，面對經濟與社會的可持續力發展議題下，以轉型發展為首要，分為：
1.經濟增長方式的轉型，城鄉並重的均衡發展。2.社會轉型核心為提高政府效率、
順暢民意。3.改革開放為經濟與社會發展的支撐政策。
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劉孟俊表示中國經濟情勢發展有五面向:中國經濟平衡進入新常態、關注供 給策改革成效(三去一降一補)、管控不良貸款攀升所造成的金融危險、關注海外 併購與債務連動風險、美國貿易保護主義所造成的不確定性風險。
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顧海兵認為十二五計畫內，經濟安全的短板出現在:1.產業貿易領域，主因 內需市場無法消化生產出的產品。2.產業專利主要申請在外觀設計與實用專利，
發明專利較少。3.金融市場與國際市場連結度不足。
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習近平於十三五計畫提出經濟發展的三個途徑:供給側結構性改革、以民為
5 Mohamed El-Erian,“'The New Normal' Has Been Devastating For America”,Business Insider, 22 Mar.2014＜http://www.businessinsider.com/el-erian-state-of-the-new-normal-2014-3＞(7 May 2017).
6 陳涵、丁敬雯、孫克強，「轉型發展是“十二五”規劃主線」，江蘇紡織(江蘇)，第 1 期(2011)，
頁 2。
7 劉孟俊，「2016-2017 年中國大陸經濟情勢回顧與展望」，經濟前瞻(臺北)，第 169 期(2017)，頁 31-32。
8 顧海兵、孫挺，「十二五時期我國經濟安全條件的預測」，南京社會科學(南京)，第 2 期(2012 年2 月 15 日)，頁 18。
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中心的五大發展理念(創新、協調、綠色、開放、共用)、扶貧與脫貧。
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習氏欲 溝通與照顧的首要對像是人民，也提到避免塔吉突士陷阱(Tacitus Trap)，這個陷 阱特徵是當人民對政府不滿時，不論政府執行任何政策，結果皆為貶多於褒。十三五計畫是習政府對中國政權維持的經濟支柱政策，從環境安全到產業 轉型是為承續開發中國家邁向已開發國家的發展道路，漸趨開放的社會與經濟 體制，面對宏觀的政策調整，習政府面臨到經濟體質上，由「量」至「質」的 轉型，此也為「中國製造2025」的重要目標之一。
金衛星認為美國的「華盛頓共識」是 20 世紀 90 年代美國用來指揮其他國 家如何管理經濟，但中國的「北京共識」是中國模式，是動態的是出口導向型 的經濟發展模式。
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Arthur R.Kroeber 認為第 18 屆 3 中全會，習近平在政治中的改革力道是 大於經濟的，主要是推動行政體制在市場機制上的進步，藉以帶動經濟發展，
此觀點較接近大政府主義觀點。除此，中國的領導人對於結構性的改革會帶來 週期性的衰退的說法是存疑的，反而是中國領導人對於短期的高增長率是可 以為改革提供空間。11
二、黨代表大會之經濟政策沿革
自中國十一屆三中全會以來的改革開放，中國面對國際市場，從計畫經濟 轉為市場經濟，至90 年代開始轉為全球化經濟市場。中國共產黨的黨的代表大 會由十四大到十八大對外政策中，劉淑梅認為，通過對黨的十一大至十七大報 告進行文本解讀，可以看出中國和平外交政策從和平共處到和平發展，其中最
9 人民網－中國共產黨新聞網，「從習近平談“十三五”看中國未來經濟發展三大密碼」，2016 年3 月 24 日，〈http://cpc.people.com.cn/xuexi/BIG5/n1/2016/0324/c385474-28223780.html〉(2017 年5 月 4 日)。
10 金衛星，「從“中國模式”到中美戰略與經濟對話機制述論」，蘇州大學學報(江蘇)，第 5 期 (2016 年 10 月 14 日)，頁 182。
11 Arthur R. Kroeber,“Xi Jinping’s Reform Express Gathers Steam, The Brookings Institution,”, 15 Dec. 2014,〈https://www.brookings.edu/opinions/xi-jinpings-reform-express-gathers-steam/〉
(2016/11/24).
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明顯也是位於歷史樞紐是十一大三中全會所推行的改革開放。至十八大的習近 平所推進的一帶一路，是以和平為核心，發展為方向的經濟大戰略。
由此，中國推行的改革開放，由計劃經濟走向市場經濟，最後因應全球化 的世界經濟，不只是市場上的開放，人民幣更順著開放的風潮，在急速累積外 匯到達3 兆後，並於 2016 年 10 月 1 日成功取得特別提款權(Special Drawing Right, SDR)，於 IMF 佔有 10.92%權重，已超過日本與英鎊的權重，美元 41.73%，歐元 30.93%，日元 8.33%，英鎊 8.09%。中國對內溝通 2020 年達成小康社會的目標，
對外要復興中華民族在世界的歷史地位。在國際格局上中國因為日益強大，和 邦睦鄰已是減少國際紛爭的標準態度。
十四大時空背景之下，剛好面臨蘇聯解體後的第一年，國際體系由原本的 兩極平衡走向美國霸權的單極體系，中國在改革開放路途上，國際地位與美俄 相距遙遠，但此時的中國正被美國列入其中之一的假想敵名單中，美國費城外 交政策研究所亞洲項目主任芒羅發表了《正在覺醒的巨龍：亞洲真正的威脅來 自中國》，
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所以普遍研究者都認為美國政府的中國威脅論開始自1992 年。1996 年臺灣海峽飛彈危機，在兩岸關係持續緊張的情況下，中國進行軍事演習行動十四大時空背景之下，剛好面臨蘇聯解體後的第一年，國際體系由原本的 兩極平衡走向美國霸權的單極體系，中國在改革開放路途上，國際地位與美俄 相距遙遠，但此時的中國正被美國列入其中之一的假想敵名單中，美國費城外 交政策研究所亞洲項目主任芒羅發表了《正在覺醒的巨龍：亞洲真正的威脅來 自中國》，