希望能提供兩岸職業教育決策者做決策時之具體參考；以說明闡述研 究目的六。
圖 1-2 論文架構圖
貳、研究範圍
本研究基於研究目的與待答問題，將研究對象限定在臺灣與大陸，
研究範圍主要針對職業教育發展進行比較，起始時間臺灣自 1950 起，
中國大陸自 1978 年起，分別做為本研究之時間起始點；首先，透過 兩岸政治、經濟、社會的背景進行分析與描述，依據歷史途徑的縱軸 進行因果關係分析；在職業教育發展方面，解析發展理論並建構職業 教育發展的意義，找出職業教育發展的特徵；並透過職業教育發展的 思辨發展職業教育模式的爭論為橫軸後，分別就海峽兩岸職業教育發 展的歷程來找出職業教育發展的規律性與特徵，並置海峽兩岸職業教 育發展的進程，進行海峽兩岸職業教育之比較研究，針對研究目的與 待答問題提出結論與建議。
叁、研究限制
一、研究資料取得
本研究透過各種渠道儘量蒐羅一次資料如報紙、公文、多媒體、
技術資料、日記、期刊論文、學位論文、書籍、會議紀錄、統計資 料等文史資料，其次再以相關摘要、索引、引用索引、圖集、圖書 目錄、字典、百科全書、手冊、索引典做為二次資料(童國倫、潘 奕萍，2010)，輔以文學作品、戲劇、一般讀物、影片為參考進行 撰述，但礙於時間、取得管道與距離等因素，無法一一窮盡各種資 料。本研究關於大陸職業教育統計資料礙於原始資料統計基礎的差 異與遺漏，部分資料採用推估方式處理；另中等職業教育統計資料 不包含師範類，高等職業教育統計資料因為師範類資料不齊，故無 法剔除。
二、專業用語
海峽兩岸分隔 60 餘年，相關專業用語與定義略有不同，故本研 究將以臺灣方面用語及術語為主，輔以英文專有名詞以補兩岸術語
之不同；另依據本研究建議，臺灣國家教育研究院已經設立雙語詞 彙、學術名詞暨辭書資訊網（http://terms.naer. edu.tw/）可提供參考。
三、詮釋角度
礙於研究者本身生活背景、能力與時間等因素，雖然研究者已 盡力自我批判，省思資料中可能隱含的重要結果，避免在詮釋上的 主觀，但仍有可能會存有主觀價值判斷，故邀請其他專業人士參與，
確保研究者在資料分析與詮釋上的適切性。
第五節 名詞釋義
壹、 職業教育(vocational education)
廣義的職業教育視所有教育活動皆是為就業做準備的教育。
狹 義 的 職 業 教 育 係 指 在 培 養 較 低 層 級 的 行 業 或 職 業 技 術 人 才 (skilled person)，職業教育的課程包含普通教育、特定職業技 能(skill)、實務訓練(practicing training)及相關理論(UNESCO，
1984)。本文所稱職業與技術教育、職業技術教育即是職業教育。
貳、 職業訓練（vocational training）
職業訓練係指設計一種活動或計畫，通常是證書或資格導向的課 程，依據某種工作或特殊需要傳授相關知識與技能，提供個人就 業上的幫助 。(UNESCO，1984)
參、 發展（development）
發展是有機的生命體，不斷地在進化；且是不拘泥形式的系統工 程，能夠因應時空變遷朝向永續、自尊、獨立自主的核心價值前 進；兼顧人類物質層面的經濟問題，同時重視精神層面的需求問 題。發展概念運用在人類的生活上係以追求健康、安全、舒適、
永續的生活環境與自尊和自我實現的崇高理想為目的；當整體機 制互相牽制或是掣肘時，發展就會停滯不前，甚至往反方向倒退。
肆、 發展理論（development theory）
發展理論的趨勢不是單一理論可以解釋的，發展理論是動態的、
行動的、有機的、不斷演化的、多元的；從一般化、均質化走向 差異化、從歐洲中心走向多元中心；從經濟掠奪走向人與環境和 諧為本的永續發展；從單一性走向可選擇的；從結構主義轉向建 構主義；從巨觀結構走向微觀的行動、制度；從決定論轉向詮釋、
應變。
伍、 職業教育發展（vocational education development）
職業教育發展符合十項發展特徵並依循歷史發展規律，在兼顧個 人就業機會與發展前景下，透過技術進步（包含技術選擇與技術 創新）創造產值、追求經濟成長，並能維持社會與生存環境的永 續發展，達成為全民服務的目標。
職業教育發展具有以下十種特徵：一、政府與法律是職業教育發 展的關鍵；二、技術進步是職業教育發展的基礎；三、經濟發展 是職業教育發展的目的；四、學習和借鑑是職業教育發展環節；
五、傳統觀念是職業教育發展的阻礙；六、產學合作是職業教育 發展的模式；七、終身化、多元化是職業教育發展的途徑；八、
大眾化的全民教育是職業教育發展的途徑；九、傳統與現代的融 合是職業教育發展的未來；十、教育、訓練及就業一體化是職業 教育發展的趨勢。
陸、 技術進步（technological change）
技術進步包含技術選擇與技術創新兩種涵義；技術如果不經選擇 的過程，技術將無法正確的產生效益；相對的，技術創新必須依 賴技術擴散來彰顯；技術只創新而不擴散是無法發揮創新的最大
效益；而技術擴散與技術創新都受到意會知識的制約。
技術進步不但要追求經濟的成長，更重要的要能維持人類社會的 永續發展，透過技術選擇與創新，不但可以創造產值更能兼顧環 境永續的照顧；這就是職業教育發展最重要的精髓。
第二章 職業教育發展之探討
自從二戰結束，積極的人力資源政策在工業化國家與發展中國家 已經變成人力資源改變的先進資訊，強調高階與中階的人力供給，是 故透過教育與訓練的手段，正是改變人力資源最快速的方法（Patten，
1971）。巴克（J. C. Bock）（1982:78）說：「二次世界大戰之後的幾 十年，大可稱為教育的年代。」因為戰後各國經濟逐漸恢復，人口出 生率大量的增長，至 60 年代剛好是進入中學或是大學的階段，這也 正是戰後各國教育發展的主要原因（顧明遠、薛銀理，1998）。
但是，在教育的快速擴張下，相關問題也接踵而生，例如城鄉教 育資源分配不均，鄉下地區學童的高輟學率及退學率，西方課程設計 與教材內容不符合開發中國家的文化與國情等問題；另外就是開發中 國家的經濟無法支撐龐大的教育經費開銷，諸如教室、設備等硬體的 開 銷 與 教 師 培 育 、 人 事 成 本 等 開 銷 ； 根 據 世 界 銀 行 （ World Bank,1984:268-269）與哈勒克(J. Hallak)（1990:26）的調查指出
「在國民所得越低的國家，教育經費占中央政府支出的比例也越高。」
果真教育投入有助國家發展的話?為何教育經費支出比例越高的國家 無法脫貧呢?
於是乎各種不同的理論紛紛出籠，20 世紀 50 年代到 60 年代現代 化理論是主流；60 年代起依賴理論逐漸興起；70 年代末期衍生出世 界體系論；同時西方馬克思主義與結構功能主義興起；80 年代中期轉 向人力資本論（顧明遠、薛理銀，1998）。哈伯森與梅爾（Harbison and Mayers）（1964:44）指出：「教育和經濟成長具有高度正相關，但是無 法建立因果關係」。沙克拿勒斯（Psacharopoulos）（1988）認為只能用 間接的方法來推測因果關係，例如識字率提高之後，生產率也隨之提 高；沙克拿勒斯與伍德侯（Pscharopoulos and Woodhall）（1985）研究 指出部分經濟成長可以用教育因素來解釋，但是在各國間存在極大的
差異現象，例如人力資本對經濟成長的貢獻度各國存在極大的差異 性。
格蘭森（Galenson）（1979:399）對臺灣的經濟成就大表讚揚說到：
對於臺灣教育工作的經濟效率，我們無法達成確定的結論。臺灣對教 育投資相當龐大，但是這些投資的金額和使用方式是否能對其他開發 中國家提供一個適切的模式，目前尚不清楚。
臺灣靠著職育教育配合經濟建設發展起家，快速的教育擴張與經 濟發展並行，故研究臺灣職業教育的發展模式有其重要性！正如羊憶 蓉（1994:44）認為：「臺灣的教育制度，在政府相當嚴格的人力發展 計畫之下受到規劃，是一個值得研究的例子。」
本章探討職業教育發展，「發展」一詞長期以來有各種不同的意 義與解釋，本章就發展的概念與意義以及發展理論分別進行深入探討，
並以發展理論為基礎進行「職業教育發展」探討，探究職業教育發展 的意義與特徵，作為本論文的立論基礎，繼續發展以下各章節。
第一節 發展的概念、歷程與意義
發展的概念與歷程從來沒有比當今時代更需要分析與澄清的。大 約在 20 世紀五六十年代，亦即二戰以後，在許多的書籍中搜尋審視 發展的概念，它常被認為是發展理論；所謂「發展中國家」（developing countries）一詞出現後，即是「發展研究」（development studies）的 開始；而發展研究肇因於東西方兩大陣營代表資本主義(第一世界)和 代表共產主義(第二世界)的相互「冷戰」（Cold War），雙方為爭奪新 興獨立國家加入其陣營，分別向這些國家提供援助或是制定各種發展 計畫與政策，特別是針對第三世界的發展與全球發展等問題詳加關注
（Payne & Phillips，2010）。
發展研究首先發軔於經濟學研究，形成發展經濟學。後來繼續擴 展到其他社會科學領域，如發展社會學、發展政治學、發展哲學等。
而教育學的研究與經濟、社會、政治都息息相關，遂有”發展教育”的 概 念 應 運 而 生 ， 例 如 ： 英 國 發 展 教 育 學 會 （ DEA ： Development Education Association）。
壹、 發展的概念
佛萊契（Fletcher，1976)認為發展在瞭解與計畫人類社會的改變 特別有用，基於不論社會及個人天生的、生物的、生理的及社會的可 以長期評估現實程度能力的假設；發展的概念包含一種價值中立的意 涵，超越意識形態與政治的用途。教育在發展的歷程是一個不可或缺 的部分。
菲格林與沙哈（Fägerlind & Saha，1989)認為發展一詞在不同的 文章中，常壟罩著政治及意識形態；與發展一詞相似的字彙有社會改
菲格林與沙哈（Fägerlind & Saha，1989)認為發展一詞在不同的 文章中，常壟罩著政治及意識形態；與發展一詞相似的字彙有社會改