溫室氣體增加之問題日趨嚴重，世界各國開始重視耕地管理在溫室氣體 減量之功能。耕地管理之相關措施包括在農地上進行混農林種植、適耕地經 營管理、土壤保育與暫時採休耕等，其產生之碳匯量均計算在土地使用、土 地使用變化和林業活動（land use, land-use change and forestry, LULUCF）之 碳匯量中，即包含在京都議定書之減量範圍內。雖然我國目前尚未對農地之 耕地管理進行碳匯給付，但國外已有許多研究，而耕地管理被視為是未來休 耕農地之利用方式之一。
本研究以 Culati and Vercammen (2005) 建立之農地碳匯合約模型為基 礎，進一步理論推導私有地主之最適合約期間，以及對折現率、碳價格及合 約中規定之耕作集約度上限進行比較靜態分析。由於私有地主參與農地碳匯 合約後，碳匯存量會增加，私有地主之碳收益也會增加，但由於耕作集約度 降低，私有地主之耕作收入會減少。農地土壤中所儲存之碳匯量會增加，將 使農地生產力增加，私有地主延長碳匯合約期間之機會成本也會增加，因此 私有地主參與合約時將會有一最適合約期間。
根據理論模型推導，折現率、單位碳匯給付（碳價格）以及政府所規定 之耕作集約度上限會影響私有地主所決定的合約期間。就折現率而言，當折 現率增加時，私有地主將會延長合約期間。此折現率也可解釋為私有地主所 要求之報酬率，因此，若私有地主要求之報酬率增加，則農地地主將會延長 合約期間，亦即農地地主將增加維護農地碳匯之期間。當單位碳匯給付增加 時，農地地主恢復農作之機會成本將增加，農地地主將會延長合約期間，以 領取更多的碳匯給付。就政府所規定之耕作集約度上限而言，根據Culati and Vercammen (2005) 之模擬分析，若政府增加農地碳匯合約之耕作集約度上 限，農民會更有誘因參與碳匯合約，因此合約期間會增加。本研究以我國為 例之實證模擬分析也得到相同的結果，不過，這僅是在特定參數設定下的模 擬分析結果。根據本研究所建立之一般模型推導結果，當政府增加耕作集約 度上限，即越接近無合約下之耕作集約度（亦即政府對於合約規定較為寬
鬆），則農地地主之農業收入現值會增加，但由於土壤累積碳匯減少，碳匯 收入現值會減少，故農地地主不一定會因而延長合約期間。此結論具有重要 政策意涵，亦即如果政府是根據農地碳匯量進行給付，則政府放寬碳匯合約 之耕作集約度上限，不一定會延長農地地主參與碳匯管理之合約期間。
對於私有地主參與碳匯合約之邊際成本與邊際效益以及兩者所決定之 合約期間而言，當折現率增加時，農地地主之邊際效益會減少，但邊際成本 之增或減則不一定，不過私有地主將會延長合約期間。若單位碳匯給付增加 時，則農地地主之邊際效益會增加，但邊際成本之增或減則不一定，不過私 有地主將延長合約期間。若單位碳匯價格增加（例如市場對於溫室氣體減量 之需求增加，或市場對於碳匯之願付價格增加），則私有地主將會延長合約 期間，增加農地碳匯時間，將有利於溫室氣體減量。政府對於農地碳匯合約 所規定之耕作集約度上限對農地私有地主之邊際成本具正向影響，但對合約 期間以及邊際效益之影響方向則不確定。換言之，若政府規定之合約較為嚴 格，將會增加私有地主參與合約之邊際成本，但對邊際效益之影響方向則不 確定，因此對農地地主合約期間之影響方向亦不確定。由上述可知，若政府 將農地土壤增進碳匯之相關規定訂的較嚴格，並不一定會增長農地碳匯期 間，唯有單位碳匯價格之增加（例如社會對於之碳匯需求增加），才能確保 地主延長合約期間，而達成溫室氣體減量之目的。就地主參加農地碳匯合約 之收入而言，當政府規定之耕作集約度上限增加或碳價格增加時，農民總收 入現值均會增加，而當折現率增加時，農民之總收入現值將會減少。
就我國而言，早期為因應稻米生產過剩，政府鼓勵私有地主參與休耕計 畫，尤其休耕面積呈長期成長趨勢，休耕面積亦已超過稻作面積。27休耕面 積的持續增加不但增加政府財政負擔，也造成寶貴農地資源之閒置，因此在 相同（或減少）政府財政負擔下，若能藉由政府補貼來鼓勵私有地主將休耕 農地進行增進農地碳匯能力之耕地管理措施，將能以較少的社會成本來達成 溫室氣體減量的目標。以休耕農地造林或進行增進農地碳匯之耕地管理不僅 可做為溫室氣體減量的因應對策，又可紓解加入世界貿易組織後對我國農業
27 根據行政院農業委員會（2007）之農業統計年報，2006 年之休耕面積已達 22 萬 公頃。
的衝擊，更可提升農地使用效率。28 另外，以台灣情況而言，農民需克服技 術障礙與長年習慣，才有意願參與耕地管理。這部分較難考量入理論模型 中，亦難量化之，然而此問題的確是推動耕地管理的重要障礙。因此，政府 在推動耕地管理策略時，除了所提供的補助需高於理論水準外，亦需適時宣 導傳遞碳匯減碳資訊，透過農會提升農民在這方面的知識。若未來碳交易平 台建立後，碳匯能成為交易商品，亦可增加農民參與耕地管理之誘因。
28 休耕農地之使用程度較少，因此參加農地碳匯合約之機會成本較低，參與意願亦 較高，能提升農地利用效率，政府若未來要推行類似政策時，可以將休耕區域列 為優先推行對象。