綜合本研究所得調查分析結果，提出具體結論與政策建議。
圖 1-1 研究架構圖 研究背景及動機
研究目的
研究範圍
研究架構
文獻回顧及探討
重要決策因子文獻
1. 風災災害防救業務計畫 2. 臺東縣地區災害防救計畫 3. 國內外災害應變相關文獻
研究方法文獻
1. 修正式德爾菲法 2. 層級分析法
研究方法
1. 修正式德爾菲法 2. 層級分析法
擬定重要決策因子
德爾菲法篩選重要決策因子
層級分析法排序重要決策因子
結果分析與討論
結論與建議 第
一 章
第 二 章
第 三 章
第 四 章
第 五 章
第二章 文獻回顧及探討
第一節 颱風重要決策因子相關研究
針對颱風災害，我國在 1956 年前並無太多著墨，但因為同年的熱帶風暴的 081 號 所造成的危害（俗稱 87 水災），方開始針對颱風的災害防救事項進行整備作為。發展至 今於災害防救法各章節中中訂出防災三階段：災害預防、災害應變措施、災後復原重建，
本研究係針對臨災整備及災前應變的階段進行探討，。故於文獻探討時，將部分災前減 災作為以及災後復原重建工作之內容排除，並針對臺東縣所轄之狀況納入考量，如高鐵、
捷運之事故排除、水庫潰堤等特殊災情亦不納入討論。所列項目如下：
表 2-1 文獻探討整理
標題與作者 內容
1 地方政府「地區災害防救計 畫」之強化機制探討(柯孝 勳、許俊文、蔣得心，2009)
1. 整備：災害防救中心組織規劃、防災救援器材 整備、資訊通訊器材整備、防救災相關單位之 訓練與演習、市民防救災能力之提升、民間(志 工)團體之組織聯繫、物資器材儲備。
2. 應變：緊急應變體系、災情蒐集通報公布系 統、疏散避難對策、緊急搶救醫療體系、警界 與交通管制、緊急運送系統、災民臨時安置對 策、罹難者處置對策、廢棄物與環境清理。
2 縣市政府災害救援體系與國 軍功能及角色的探討(油朝 鵬，2009)
應變：災情的掌握與判斷、災害應變中心的運作、
災民撤離安置與安撫、國軍支援申請。
3 空間資訊科技於災害防救之 應用―以颱風災害應變為例 (蘇文瑞、徐百輝、吳上煜、
黃俊宏、葉家承、周恆毅、周 學政，2010)
1. 陸上颱風警報：災害規模預判、預防性疏散避 難、預警系統發作、調節性洩洪、低窪地區疏 散、封橋、其他收容整備。
2. 災害發生：救災資源調度、緊急疏散與安置、
民間救災物資與志工調度。
4 消防人員搶救土砂災害緊急 應變工作之探討－以莫拉克 颱風嘉義縣梅山鄉太和村為 例(陳建元、陳泰吉，2012)
緊急搶修、處理(有立即危險)：災害搶疏通、臨時 性防護設施、劃定管制區域、河道清淤、建物之補 強、餘(棄)土處理。
(續下頁)
(續)表 2-1 文獻探討整理
標題與作者 內容
5 行政院 Emergency
Management Information Cloud (後簡稱 EMIC)系統
1. 災情管理-報告災情：
路樹災情、廣告招牌災情、道路、隧道災情、
橋樑災情、鐵路、高鐵及捷運災情、積淹水災 情、土石災情、建物毀損、水利設施災害、民 生基礎設施災情、車輛及交通事故、環境汙 染、火災、其他。
2. 功能列：
疏散收容整備作業、居民資料維護、交通工 具、收容所、重點疏散機構等資料維護、調度 資源申請及支援、民生物資調查、現場災區畫 面回傳。
6 風災災害防救業務計畫 1. 整備：
災情蒐集，通訊設備之確保、災情分析應用，
搜救及緊急醫療救護，緊急運用
之整備，避難收容，食品、飲用水及生活必需 品之調度、供應，設施(備)緊急復原，提供受 災民眾災情訊息，二次災害防止，國際支援受 理，罹難者遺體處理等各項整備。
2. 應變：
風災預測及警報發布、傳遞，居民避難引導，
整備災民收容暨救災物資，強化孤島地區物資 運補，入山管制，排水、下水道設施之正常運 作，危險潛勢區的勸導或指示驅離，情資研 判，海上作業船隻監控，水庫調節性放水或洩 洪，宣導民眾防颱整備措施，加強巡邏，開設 收容所，加強溝渠、閘門之清淤，災情之蒐集、
通報，防救災資、通訊之確保，執行災害通報 體系，應變中心開設，跨縣市支援，災害現場 協調人員之派遣，重大災情及應變措施之報 告，國軍之支援，全民防衛動員準備體系之動 員，新聞發布，社區之緊急應變，設施(備) 緊急復原
(續下頁)
(續)表 2-1 文獻探討整理
標題與作者 內容
7 臺東縣地區災害防救計畫-颱 風災害編
1. 整備：
救災裝備保持機動堪用，公用事業單位準備措 施，斷電預防對策，水土保持防颱對策，農作 物防颱對策，漁航安全防護對策，山坡地防颱 對策，淹水排除防颱對策，堤防安全防護對 策，道路坍方障礙排除對策，民生管線安全防 護對策，居家安全防護對策，重要建物設施維 護，預報及預警系統，健全緊急搜救體系，建 立緊急運送網住，避難與收容之整備，推動居 民自主防災。
2. 應變：
成立災害應變中心，非主導單位成立災害應變 小組，採購及整備救災物資，人力動員腹案整 備，加強安全措施檢查，現場搶救，成立現場 指揮所(工作站)，現場交通管制及交通疏導，
社區治安維護，申請國軍支援，大量災民疏 散，處理大量傷病患，確認傷亡名單，緊急收 容及救濟，結合社會民間資源，救災人員飲食 及後勤供給，災情查報與通報，媒體工作，其 他應變事項。
資料來源：本研究整理
從上列文獻探討內容可以發現決策項目可以歸納為表 2-2 內容：
表 2-2 重要決策項目整理表
項目 第一層 第二層 第三層
1
災 情 蒐 集、通報 及通訊之 確保
災情之蒐集、查 報
多方面蒐集災害現場災害狀況、維生管線受損情 形、醫療機構就醫人數情況
運用飛機、直升機蒐集災情，並運用影像資訊等 方式掌握災況
利用相關災害評估及監測系統，快速分析評估災 害規模
進行災情蒐集及損失查報工作，並通報上級機關 (續下頁)
(續)表 2-2 重要決策項目整理表
項目 第一層 第二層 第三層
1
災 情 蒐 集、通報 及通訊之 確保
防救災資、通訊 之確保
確保防救災資、通訊設施功能，故障時應立即派 員修復
採取有效通訊管制措施，妥善分配有限之通訊資 源
災害通報體系之 執行
利用防災編組名冊，進行有效之災情通報 依據各種預報，透過緊急連絡人通報系統，通知 該住戶緊急疏散撤離、掌握人員傷亡人數及災害 狀況，提供正確災情
2
風 災 災 害 緊 急 應變
風災之預報及警
報發布、傳遞 此層空白
社區之緊急應變
接獲社區通報後應採取適當之支援措施
應落實防災社區，執行預先建立的組織系統與防 救災計畫，進行社區內之搶救、醫療或食物飲水 的確保，及各項緊急應變與救災工作
災害防範措施
各地救災救難機關、組織加強救災準備，隨時機 動救災
依據颱風路徑及影響區域，預先做好災民收容暨 救災物資之準備、運補措施，並針對孤島地區擬 定物資運補計畫
加強災害防救應變準備及停止核發入山證，並掌 握已進入山地管制區之登山團體行蹤
確保市區排水、下水道設施正常運作
依據災害防救法勸導或強制驅離公告警戒區域 之人民
透過傳播媒體報導災害動態及各項防範事項 通知潛勢地區民眾疏散至預定之避難收容場所 加強巡邏防範竊盜與不法分子趁機活動
宣導商店、住戶，對危險建築物及建築物附屬設 施做必要安全處置
宣導船隻移置安全地區
將救災配備器材與通信運輸工具分配至各災害 應變中心待命
通知各公所開設可能受災地區之收容所
(續下頁)
(續)表 2-2 重要決策項目整理表
項目 第一層 第二層 第三層
2
風 災 災 害 緊 急 應變
災害防範措施
預送必要民生物資至各有關收容所 水利設施管理人員到工作岡位待命
通知急救責任醫院加強醫護整備，儲備器材藥品 加強排除溝渠、閘門之阻塞物
劃定一定區域範圍，進行災害預防措施
居民預防避難引 導
依氣象預報、洪水預報及土石流災害警戒區等警 訊，對可能產生強風、水患、土石流及坡地崩塌 災害地區實施警戒措施
研判可能發生危害時，應對居民進行避難勸告或 指示撤離，並提供避難場所、避難路線、臨時收 容所、危險地區、災害概況及其他有利避難之資 訊，必要時動用直升機、船舶等交通工具配合運 送
判斷狀況如有跨區收容之必要，得請求上級單位 協調
災害避難弱勢族群，應提早實施避難勸告 臨時收容除弱勢族群優先遷入外，並應規劃符合 其特殊需求之環境，對無助老人或幼童應安置於 安養或育幼等社會福利機關（構）
緊急運送
依災情、緊急程度，優先運送事先規劃與設定之 保全戶
局部或區域性交通管制措施 緊急修復毀損之交通設施
掌握交通運輸工具及緊急運送路線
警察或交通機關蒐集來自災害現場之交通路況 與有關災害資訊外，並運用各種交通監視或攝影 設備，迅速掌握道路及交通狀況
採取交通管制，禁止一般車輛通行，並讓民眾周 知
得採取拖吊阻礙車輛或利用警車引導 移除道路障礙物
對緊急運送路線優先實施緊急修復或劃設替代 道路
通報災害應變中心道路毀損狀況及修復情形 (續下頁)
(續)表 2-2 重要決策項目整理表
項目 第一層 第二層 第三層
2
風 災 災 害 緊 急 應變
緊急運送
研判水路的水深發生異常，應進行檢測並設置緊 急標誌
事先規劃直升機臨時起降場之避難空地，並通報 各相關單位及宣導民眾周知
掌握鐵路交通受損情況
地方能量不足時向上級災害應變中心申請海巡 單位船艦支援實施緊急運送
地方能量不足時向上級災害應變中心申請國軍
地方能量不足時向上級災害應變中心申請國軍