國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
第一章 緒論 1.1 研究動機與目的
隨著全球環境不斷惡化與極端氣侯形成，天災發生頻率明顯提高，颱風、洪水 等天然巨災發生的次數也不斷增加，損失亦有趨於嚴重之勢。根據慕尼黑再保險公 司2011年上半年之統計，僅就2011年上半年，天然災害就有355起，同期2000年至 2010年平均為390起，造成整體損失達2,600億美元（2000年至2010年同期平均為 470億美元），之中保險損失達550億美元（2000年至2010年同期平均為億120美 元）。
圖1-1與圖1-2為1950年至2011年全球各類天災之數目以及天災發生後造成之經 濟損失與保險損失的統計數據，由統計數據可發現天災發生頻率與損失幅度有逐年 上升趨勢，2011年上半年之巨災創下了整體損失最多的半年，包括日本、智利以及 紐西蘭的大地震，美國的龍捲風災也造成許多經濟上面之損失，例如發生在日本 311地震以及海嘯造成了大約2,100億美元的巨大經濟損失。然而目前天然巨災保險 對於發展中國家損失負擔效果並不顯著，以中國汶川大地震為例，其直接經濟損失 約為人民幣8,000億元，其中獲得保險賠償部分僅18億人民幣，因此如何提升各國 政府對於天災風險管理的重視亦為一重要議題。
圖 1-1 全球 1950 年至 2011 年巨災發生次數
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
圖 1-2 全球 1950 年至 2011 年巨災造成之經濟損失及保險損失
臺灣位於環太平洋地震帶及亞熱帶季風區，其中威脅最嚴重的天然災害，即颱 風洪災以及地震所帶來之破壞，回顧臺灣近年來遭受了像是921地震、桃芝、納莉 以及莫拉克風災等十分重大之巨大天然災害的侵襲，造成了龐大經濟損失。然而災 害不只危害個人，亦加重了政府因各項災後重建所需之財政上沉重的負擔，例如賑 災的支出以及災後的補助等費用，以莫拉克颱風為例，風災除帶來刷新紀錄之雨量 外，另造成194.1億元農業損失、677人死亡、22人失蹤、4人重傷、房屋毀損達不 堪居住程度者達1,626戶2，截至99年7月22日止，內政部安遷救助金已發放1,767戶，
死亡及失蹤補助金已發放653人，重傷補助金已發放4人，其中政府編列莫拉克風災 重建特別預算1,200億，特別預算皆舉債方式取得3，天災亦造成了臺灣政府在財政 預算上面之負擔並增加許多不確定性。
本研究主要目的在於檢視利用風險管理如何緩和地震與颱風洪災對台灣財政預 算的損害，並納入以保險為主的風險管理機制去評估其效果。然而，由於政府執政 者的交互輪替頻繁，用風險管理機制來降低天然巨災對公共財政的損害難以執行，
2行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，莫拉克颱風災滿半年重建成果報告 http://88flood.www.gov.tw/general_news_detail.php?gn_id=84
3行政院主計處 http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5
對於短時間看不見成效又需耗費大量成本的政策較不為執政者所接受。因此，即使 政府了解風險管理的重要性，但花今天的成本買保險，去替未來的官員換取可能的 保險給付，使得現任執政者無涉入誘因。另外，巨災的發生屬自然現象，政府官員 不會因天災造成的巨大損失而受到責難，再再降低了抑制巨災損害的動機。
因此，本研究最終在於鼓勵臺灣政府對巨災風險管理機制的重視，並藉由保險 機制納入後可降低政府財政損失的波動度，藉此說明風險管理之重要性。
1.2 研究流程與架構
本研究第一章為主要研究動機與目的，並以未來 15 年平均地震與洪災所造成 公部門之損失來分析風險管理的重要性。第二章為文獻回顧，探討其他國家因應巨 災的實例與介紹由國立中央大學許文科教授團隊提供的地震與洪災事件模擬損失資 料表（Event Loss Table），了解資料表產生之過程。第三章將介紹資料來源與研究 方法。第四部分將運用模擬方法分析地震與洪災風險對台灣政府財政上損失的影響，
並利用部分損失推估出政府公部門因地震與洪災風險造成之總損失，套入現有地震 住宅基金做分析，接著最適化出各保險機制下之最適保費，最後利用模擬出的地震 損失分配得出若發行地震巨災債券，其價值之變化。第五部分為結論與建議。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
圖 1-3 研究架構與流程圖
結論與建議 研究結果
地震風險 颱風洪災風險 整合風險 政府總財產損失 最適化 巨災債券價值
研究方法
資料蒐集 方法與說明
文獻探討
台灣地震與颱風洪災風險評估模型介紹 文獻回顧
緒論
研究動機與目的 研究流程與架構
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7