壹、研究問題
衛星廣播電視事業運用衛星做為訊號載具、傳輸影像聲音，提供節目給收視 戶或有線電視業者。1957 年前蘇聯人造衛星 Sputnik 升空，人類進入衛星時代。
衛星從軍事轉向廣播用途，則在 1964 年東京奧運會電視轉播，1975 年美國 HBO 公司以衛星傳送電影節目，成功地結合了衛星科技和有線節目供應事業，在 1990 年代開始創造了一個新的產業營運模式。
我國臺灣衛星電視產業有以下幾個特徵：
一、 衛星電視產業是供應國內影視內容的主要來源：國內有線電視系統普及率 超過九成，系統訂戶超過 450 萬戶；1 而衛星電視業者每天提供電視節目 給全台各有線電視系統。收視人口超過傳統報業和無線電視產業，其影響 力不可謂不大。
二、 產業規模兩極：從過去換照資料統計可知，2百餘家業者當中，少數由財力 雄厚的財團所組成的多頻道集團，以東森和和信集團為首的業者，掌握過 半從業人員、頻道數和營業額；九成以上業者則是小規模的單一頻道業者，
家數雖多，但其從業人員、頻道數和營業額則遠不及集團業者。
三、 上下游產業垂直整合程度高：衛星電視產業和有線電視系統業者分居影視 產業上下游，系統和頻道之間的所有權連結緊密。由於部分業者同時掌控 系統和頻道，頻道排序和價格協商無法透明化（施俊吉等人，2003；彭芸
1 根據行政院主計處統計，臺灣地區家庭裝有線電視頻道的比率，在 2005 年已達到 91.06%，參 見《九十四年家庭收支調查報告》，。
2 參見陳百齡（2002），衛星電視事業產權集中度之研究，未出版。
等人，2004）。
上述現象存在已久，也需要資料做為政策制訂參考，但是無論政府或學界，
這方面的資料仍然嚴重不足。
本研究企圖解答以下問題：在 2003 至 2005 年之間，我國衛星電視事業現 況為何？本問題往下延伸，則是：（1）本產業之基本股權和組織結構現況為何？
（2）本產業之營運和經營現況為何？（3）本產業之節目產製現況為何？
本報告旨在勾勒 2003 至 2005 年之間，臺灣衛星電視產業版圖形貌。研究 人員透過質化和量化資料蒐集方法，探討台灣衛星電視產業發展現況與趨勢，以 及了解衛星電視產業內的業者，以勾勒國內衛星電視產業的整體面貌。資料蒐集 對象包括本地衛星電視頻道經營者、境外衛星電視經營者、直播衛星電視經營 者，以及衛星電視頻道代理商等，涵蓋所有有關衛星電視產業結構、市場競爭，
以及經營管理與營運等議題，以供作政府在制訂或修正衛星電視產業管理與輔導 等規章之參考。
貳、產業調查之必要
數字管理是政府實施產業管制的基礎，但過去數十年我國影視產業管制機 構的數字管理極其有限。原因在於：過去長期威權統治之下，媒體組織與黨國結 構不分（王振寰，1993）、政府不重視廣電媒體結構管制（structural regulation），
重點放在訊息內容的管制（content regulation），由於資源集中在少數媒體，沒有 市場競爭問題，因此政府管制機構不需要過問媒體市場產業資料。1990 年代以 來，電視頻道增加如雨後春筍，但政府重內容管制、輕結構管制的傾向依然未改 變，因此雖有評鑑等措施，但是衛星電視市場部分的資料付之闕如；另一方面，
台灣地區的衛星廣電業者大抵屬於中小企業，3 大部分公司股票既不上市、上 櫃、也大都未從事公開發行；加上業者提供資料的意願相當低（如陳炳宏，2002；
施俊吉等，2003），業者往往將財務資料視為營運機密，正確財務資料難以取得，
因此無論學術界往往只能從若干蛛絲馬跡，試拼湊出衛星電視產業版圖的印象。
因此詳細資料取得不易。
根據現行衛星廣播電視法規定，業者每兩年必須受主管官署評鑑一次，評 鑑時應繳交各項營運資料，這些資料成為官方典藏之公共記錄（public records）。
4 資料內容包括公司製播流程、組織結構、財務現況以及董監事會名冊等；經研 究人員向主管官署提出申請、同意後得以接近使用。但是這項換照資料往往流於 形式，往往並未善加利用，而主管機關往往囿於業者壓力，並未提供公眾之分析 使用，因此對於產業瞭解管道非常有限。
隨著跨國影視產業成為各國經濟產能的一部份，各國政府莫不致力於推動 文化創意產業，影視產業為文化創意產業之大宗，我國過去多以內容管制為主要 政策考量，當政策從管制改變為輔導，有必要藉助產業資料，已進行政策分析。
由於衛星電視產業是目前我國影視產業的主要角色，建立基本資料，有其必要。
建立產業資料，但是，我國衛星電視事業與有線電視產業的結構關係錯綜複雜，
先前研究（如柯舜智，2004；陳炳宏，2002 等）指出，「直播衛星廣播電視服務 經營者」的股權結構與有線電視業者有高度重疊性、產業發展策略深受有線電視 業者的箝制。「衛星廣播電視節目供應者」的發展與有線電視業的關係更為綿密：
3 50 家公司中除前八大業者之外，其它 42 家公司的平均資本額為 1.4 億元，員工人數平均 39 人。
4 「公共記錄」（public records）的概念源自新聞學領域，是指政府機構為進行公共事務管理、所 蒐集整理的資料（Anderson, 1976: 45 Schulte, 1981: 409）。依據美國資訊自由法案規定，政府 所保存之公共記錄，原則上應該公開給學術界或媒體使用，但是在台灣由於「政府資訊公開 法」尚未完成立法，學術界或媒體使用政府保管之公共記錄尚未成為風氣。
許多節目供應者與有線電視系統業者同屬一企業集團，頻道是否能夠上架、頻道 節目授權費的多寡等市場結構皆得仰息有線電視業者（莊春發，2005；王國樑，
2005）。有線電視擁有的通路優勢，加上為數眾多的節目供應者（境內外共有 80 家公司，140 個頻道），為降低雙方的交易次數與簡化交易對象，「頻道代理商」
制度因此而產生。這些都是我國衛星電視產業的特色，更詳細的描述，參見本報 告第三章。
先進國家影視產業特性，往往呈現在其資料分類。例如，英國在 2003 年 12 月底成立傳播產業單一管理機構 Office of Communications（簡稱 OFCOM）之後，
OFCOM 於 2004 年 8 月 發 表 英 國 通 訊 傳 播 市 場 的 產 業 調 查 報 告 (The Communications Market 2004)，被 OFCOM 視為榮耀的政績之一，並宣示為政府 每年例行的重要政策。這份報告將英國傳播市場區分為廣播、電信與電視等三種 產業類型，其中電視產業的調查報告涵蓋了幾個重要面向（OFCOM, 2004a;
2004b）：1). 產業營收面向，包含營收來源與總量，以利整體產值的統計； 2). 經 營策略面向，包含自製⁄外購⁄獨立製作節目的總量與成本、首播⁄重播數量與時段、
國際行銷情形； 3). 節目內容面向，包含節目播出類型（黃金時段、非黃金時段 與整體頻道平均）、各類型節目的投注成本等； 4). 公民⁄消費者(citizen-consumer) 的收視行為；以及 5). 人力資源狀況等面向。這種分類方式，值得參考
參、研究範疇與調查對象
每個國家在建立其衛星電視產業資料時有其關注焦點，因此資料結構必定 不同，但是另一方面，由於跨國資料流通的需求越來越高（例如 WTO 組織等要 求提供相關產業資訊），因此基本資料建構必須同時考量國內衛星電視產業的需 求與國外同性質產業的資料結構。
依據「衛星廣播電視法」第二條，國內「衛星電視事業」指涉的範疇包含
「直播衛星電視服務經營者」及「衛星電視節目供應者」。前者乃指直接向訂戶 收取費用，提供衛星電視服務的事業；後者則是泛指將節目或廣告經由衛星傳送 給各種收視平台業者的節目供應者。上述兩類業者又依提供服務的區域分為「境 內」與「境外」衛星電視事業，後者依衛廣法第二條第五款的定義，指的是利用 衛星播送節目或廣告至中華民國管轄區域內之外國衛星電視事業。由於法律規 定，國內衛星廣播電視頻道供應業者數量，遠超過直播衛星和代理業者數目，因 此研究團隊選擇資料蒐集方法時，特別考量此一特性，調查內容應集中於衛星頻 道供應事業。
肆、計畫執行過程
本計畫構想始自 2005 年 6 月，研究團隊於 2005 年 8 月遞交計畫提案至行政 院新聞局，幾經修改計畫內容與經費，同年 12 月 30 日進行簽約。2006 年 1 月 底送交期初報告後，開始進行文獻閱讀，並和委託機關合作，利用官方持有之第 一手資料，做為擬定產業調查問卷的參考。2006 年 4 月完成問卷初稿，由 NCC 轉送政府相關機構核定，2006 年 5 月中旬奉核定後發出問卷。由於業者對填答 內容多所疑慮，其間因政府機構組織變遷，承辦人員四度易手工作流程幾經延 宕。問卷催收過程相當艱辛，整個歷程耗費三個月時間，於 9 月上旬全面截止。
進行業者深度訪談，並進行統計分析，而展延至 2006 年 12 月遞交期末報告。如 下表所列：
表 1-1：本計畫執行過程中重要事件
日期 事件
2005/08/01 研究團隊計畫提案遞交行政院新聞局 2005/12/30 研究團隊與行政院新聞局簽約 2006/02/01 政大要求調整管理費比率至下限 6%
2006/02/10 研究團隊開始建立產業大事年表，並開始利用官方文件建立基本資料 2006/02/13 期初報告送交新聞局
2006/04/16 研究團隊完成問卷初稿
2006/04/19 計畫期初款 30％ 撥付研究團隊
2006/05/04 計畫委託單位移轉至國家傳播與通訊委員會（NCC）
2006/05/19 行政院主計處核定通過問卷及結果表式 2006/05/26 研究團隊寄出調查問卷
2006/09/14 研究團隊停止問卷催收程序，進行量化資料登錄與統計 2006/11/31 研究團隊結束衛星電視業者之深度訪談
2006/12/15 繳交期末報告
伍、報告結構
本報告共分為六章，總共有五個附錄資料。內容大要分述於后：
本報告共分為六章，總共有五個附錄資料。內容大要分述於后：