1.1 研究動機與目的
1.1.1 研究動機
「住」乃民生基本需求不可或缺的一環，房地產之營建相關產業向為國家經濟 建設龍頭產業，發展之良陋直接影響國家整體經濟建設成果，其工程品質亦與民眾 之生命安全息息相關。
自民國八十年初期，國內房地產景氣攀升，在普遍利潤可期之心態下帶動房屋 搶建風潮。此期間國內營造業家數逐年增加，新建房屋大量釋出，數度造成餘屋過 剩之現象；爾後幾年景氣在市場飽和下逐年衰退，政府為帶動整體經濟提升，大量 釋出國家大型工程建設，期望以推動公共建設帶動相關產業及國內整體經濟復甦。
此後十餘年間，營造業由榮景可期至經營困難，在市場競爭激烈之汰換法則下，體 制不健全及規模較小之營造廠大幅減少。自民國九十二年至九十三年間，國內營造 廠家數單年減少三千八百餘間，其中丙級營造廠即佔三千餘家。故營造廠為求生存，
低價搶標、偷工減料、惡性倒閉之情事蔚成常態。而營造廠在工程利潤有限之狀況 下造成求償意識抬頭，與業主間之互動模式亦由以往傾向減少事端之配合心態，轉 變為不惜以工程爭議索賠之型式減低自身之金錢損失。故工程爭議之事端不斷浮出 檯面，成為營造業與業主之間普遍存在之問題。
國內工程爭議探討已行之有年，然而公共工程有其規模龐大、爭議索賠金額及 影響層面較高等特性，故工程爭議探討往往著重於公共工程之相關爭議，此類爭議 亦在法規趨於健全及學者相繼探並提出建議之下往良性模式發展，其相關文獻不虞 匱乏。反觀國內民間私人發包之營建工程，有關於起造人與營造廠雙方之工程爭議 糾紛時有所聞。此類私人營建工程因其規模小，即使當事人要求索賠，索賠金額亦 不高，故常被業界所忽略。且民間私人營建工程發包之契約不受採購法規之限制，
其契約之約束之力量十分薄弱若有爭議，往往尋求民事訴訟途徑解決。此類型之爭
議處理結果是否公平及合理性不得而知，其發展之樣態十分值得我們去探討。
1.1.2 研究目的
由營建署九十三年統計年報得知，台閩地區九十三年度核發「用途類別為住宅」
之建築物使用執照共計 20,336 件，戶數 69,408 戶，其總樓地板面積 11,760,140 平 方公尺，法定工程造價 73,858,164,000 元。若以實際工程造價為法定造價三倍之市 值計算，其工程造價高達 221,574,492,000 元。以新建住宅之市場金額來看，其規 模不容小覷。
一般民眾對於自身住宅品質良莠之審視標準往往更甚於公共工程之要求。在業 主無相關發包營建工程之經驗下，以工程價格高低主導工程發包對象之模式是否影 響著透天住宅之工程品質，甚或影響日後爭議產生之頻率多寡，值得深思。
鑒於現有之爭議預防與研究多數探討標的均為公共工程方面議題，民間自建營 建工程發包爭議之議題研究仍十分缺乏。本研究將探討此一型態之工程發包爭議，
希望藉由此研究了解民間營建工程發包爭議糾紛之現況與特性，並針對此現況分析 爭議起因，提出相關結論及具體可行之建議。
1.2 研究範圍與研究內容
以民間新建住宅類之建築工程而言，起造人類型可分二種，第一類屬建設公司 集資開發之大型新建住宅案，其特性為規劃設計之建築工程規模較大、有配合之專 業廠商與制式之發包程序與運作機制，其建案類型以大樓型集合住宅及社區透天住 宅為主。第二類屬一般民眾購地自建自有住宅者，其購地自建之建築類型以新建小 型透天住宅佔多數，其戶數比例較低、工程金額及規模均較小。與建設公司相較之 下，此類業主在相關資訊管道不多、缺乏營建相關知識的背景下，較無法有效掌控 自有營建工程之工程品質，極易因在工程發包與施工之過程中與承包商因認知不同 產生爭議糾紛，其爭議衍生之原因與種類亦較為繁雜。
故本研究擬先回顧文獻，將近年已發生之工程爭議類型整理分類，並擬採此分
類架構設計問卷，研究對象設定為新竹縣市民間購地自建之民眾與承攬此類型工程 之營造廠。解由此調查了解自建民宅於履約過程中爭議發生比例多寡及容易衍生之 爭議類型。此外，由於國內現有探討工程爭議之議題均以公共工程爭議為主，亦希 望藉由此調查結果了解民間工程爭議類型與公共工程爭議類型之差異特性。
1.3 研究方法及流程
本研究的進行主要分為四個步驟，各執行步驟簡述如下：
一、確認研究目的與方法 二、文獻蒐集及整理
蒐集工程爭議相關的研究、文獻與書籍，瞭解國內工程爭議發展之類型、比例 及因應機制，並彙整相關文獻之內容作為本研究之參考架構，並依此架構探討民間 私人工程產生爭議之原因及解決方式。
三、業界訪談及現況探討
經由實際與建築師、承包商、民眾(業主) 三方訪談，了解目前民間營建工程業 界爭議衍生之發展概況、產生爭議類型及比例。並藉由從民眾委請建築師規劃設計 階段開始檢討流程，回顧現行法令及規章，探討業界發展現狀，以及各階段容易衍 生之問題，並以此內容研擬問卷綱要。
四、問卷調查與分析
本研究擬將近年已發生之工程爭議類型整理分類，依此架構設計問卷。調查近 二年來新竹縣市民間購地自建之民眾與承攬此類型工程之營造廠，旨在調查發包施 工之過程中工程爭議發生之頻率、發生爭議之類型及後續處理之方式，以了解國內 民間營建工程爭議發展及處理之特性。預計發出調查問卷一百二十份，包含自建住 宅之民眾六十份，施工承包商六十份。
五、結論及建議
彙整問卷內容，探討調查結果及分析其結果，並提出結論與建議。
本研究之研究流程如圖 1 所示：
確認研究目的與方法
文獻蒐集與整理
業界訪談及現況探討
(建築師.營造廠.業主)
問卷設計與調查
問卷彙整及分析
結論及建議
第一章 緒論