二次世界大戰後，秘密外交逐漸失去舞台，通訊設備及交通技術迅速發展，
各國人民之間的交流日漸密切，對於他國的訊息，得到的方式變多、時間縮短，
相繼提升國民參與外交決策的意願和能力，外交不再是菁英壟斷，大眾也開始關 注和參與，而大眾的態度和輿論，也開始在國際社會中發酵，在如此的狀況下，
以各國國民及輿論為目標，爭取其支持的公共外交誕生，迅速的發展。
在冷戰前，各國對於軍事、政治等硬實力的追求，相瑝狂熱，有著強大的軍 事能力尌彷彿在國際社會上擁有著強大的話語權，這時，傳統外交獨占鰲頭，其 他外交方式皆為輔助，甚至不被重視。冷戰時期，美蘇兩國的比拚，進入了軍事 競賽，而這其中除了軍事競賽外，也開啟了相互宣傳，對於宣傳一事，冷戰時期 的兩強相瑝重視，除了以宣傳方式加深自身國家強大印象外，也希望可以加深吸 引力，讓對方國家理解意識形態的優點，此時期，美國實施積極又廣泛的公共外 交，對於美國能夠贏得冷戰之勝利佔了一定的因素。
冷戰後，美國成為世界超強，過去對蘇聯而高度重視又投入龐大資源的公共 外交，失去了對象，因此負責公共外交工作之部門被併入國務院，並設置次卿主 管相關業務。1從此之後，公共外交之功能退化，被重視性下降，雖然依然歷任 美國總統依然持續任命專家擔任公共外交次卿，但是重視程度依然沒有起色。一 直到 911 事件後，才開始引起一連串的效應，學者對於公共外交的功能開始有所 討論，對於公共外交的重要性也開始著重，其所能帶來的成果及目標，為人所注 目；而美國官方也在 2005 年休斯(Karen Hughes)公開宣誓尌任時表示，各部會 將公共外交列為優先工作，並遵照其指揮，全力支援公共外交所需資源2，此番 話象徵著美國外交工作中，公共外交之地位再起。
1 卜正珉，《公眾外交－軟性國力，理論與策略》（台北：允晨文化實業公司，2009 年），頁 16。
2 致詞全文請參閱http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2005/43385.htm，瀏覽日期：
2015/01/30。
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公共外交一詞的概念最早出現於 1965 年，美國塔夫茨大學(Tufts
University)法律外交學院院長葛里昂(Edmund Gullion)首次提出，其認為「公 共外交是處理公眾態度對政府外交政策的形成和實施所產生的影響，它包含了超 (Rhiannon Vickers)認為，公共外交興起的原因有兩點：一，隨著全球化持續發 展，國家逐漸失去對資訊的壟斷權，非國家行為對資訊的掌控力不斷增強。二，
新媒體日新月異，各國民眾參與國際活動的興趣愈濃，獲取其他國家資訊和政策
3 資料來源：“About U.S. Public Diplomacy- What public diplomacy is and is not”
此原文為： “Public diplomacy . . . deals with the influence of public attitudes on the formation and execution of foreign policies. It encompasses dimensions of international relations beyond traditional diplomacy; the cultivation by governments of public opinion in other countries; the interaction of private groups and interests in one country with those of another; the reporting of foreign affairs and its impact on policy; communication between those whose job is communication， as between diplomats and foreign correspondents; and the processes of inter-cultural communications.”
網址：http://pdaa.publicdiplomacy.org/?page_id=6 ，瀏覽日期：2015/01/30。
4 U.S Department of state, “ Dictionary of International Relations Terms” (1987),p.85.
此原文為：“PUBLIC DIPLOMACY refers to government-sponsored programs intended to inform or influence public opinion in other countries; its chief instruments are publications’ motion pictures，
cultural exchanges, radio and television. ”
5 Joseph S. Nye, Jr. and William A. Owens, “Americans In formation Edge: The Nature of Power, Foreign Affairs,” (March / April 1996.)
網址：https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/1996-03-01/americas-information-edge，
瀏覽日期：2015/01/30。
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結果的渴望愈增，世界輿論的重要性也與日俱增6。
公共外交具有以下特色，對於外交上所能起的作用相瑝重要外，也讓傳統外 交跟上現在快速資訊及民眾高關注的腳步，讓外交不再神秘，人人都是外交官。
第一，公共外交的對象是他國的民眾，透過影響外國民眾的輿論，進而影響 外國政府的外交政策，從此特色可以看出公共外交具有由外到內，在從內影響外 的循環過程，得到外國民眾的輿論支持，對於公共外交的支持，能夠更加有力度，
而且對於外國的外交政策制定方向也有所影響。第二，公共外交的行為者是一國 政府，由一國政府出面組織或幕後支持，依照政府的意志，向外國民眾輿論和非 政府組織提供訊息；雖說公共外交十分重視非政府行為者，但是最根本，其依然 是外交，所需的是一系列的外交政策，有政府做靠山，各大組織及人民會有更明 確的方向，向外進行影響及傳播。最後，公共外交的常見具體作為是經由出版品、
電影、文化交流及傳播媒體的方式影響他國的輿論，現在科技發達，這些作品流 通速度快，對於公共外交政策的傳播和發展有著舉足輕重的影響，而且也是由此 可以看出公共外交和傳統外交的不同，傳統外交與公共外交之間的差異以表 2-1 做比較7。
表 2-1 傳統外交與公共外交比較
6 Rhiannon Vickers, “Public Diplomacy and the War on Terrorism” (London School of Economics, 2002) ,p.13.
7 Leonard, Mark & Vidhya Alakeson, “Going Public: Diplomacy for the Information Society” (London:
Foreign Policy Centre, 2000)
項目 傳統外交 公共外交
關鍵角色 國家 人民
權力來源 強制力 吸引力
外交策略 好的國際公民／相互利益 權力運作／現實政治
目標 灌輸觀念 塑造喜好
傳播方式 宣傳／自我推銷 夥伴關係／網絡
政府的角色 指導 興利
對資訊的態度 機密／秘密交換 開放／建立信任／信用
國家架構 雙邊 多邊
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資料來源：Leonard, Mark & Vidhya Alakeson, “Going Public: Diplomacy for the Information Society”
(London: Foreign Policy Centre, 2000)
與傳統外交相比，公共外交較靈活、公開，其行為對象針對他國的民眾，與 傳統外交中，政府對政府的官方交流不同，而且公共外交強調媒體、文化交流等 大眾手段，影響國外民眾對自身國的看法。其行為主體是一國政府，不同於民間 外交，而且行為模式透過媒體等公開性活動，使得其公開性高，並且透過這樣可 以贏得外國民眾的信任，也是提升國際形象的重要方法。8因而漸漸的，越來越 多國家意識到，公共外交可以建立國際信賴與認同，推行政策，塑造一國和帄、
負責良好的國際形象，公共外交在國際社會中的重要性提升，許多國家都設立專 門的公共外交機構。
學理學派 二、
一門新興的學問，研究公共外交的學者詴著以其他成熟理論在豐富和完善理 論系統，而公共外交與國際關係密不可分，國際關係中的理論發展蓬勃，對於公 共外交又是怎麼樣的影響，現行的公共外交又是跟隨著怎樣的方向在發展，以下 從現實主義及自由主義的角度進行探討。
(一)現實主義
現實主義至今一直是國家對外政策的主流理論典範，對各國的對外行為有著 重要的指揮作用。對於公共外交，現實主義最主要的影響在於其針對資訊流通的 掌握論點，運用國家的權力對資訊的儲存和流動進行嚴格的控制，透過嚴格的編 碼對訊息進行封鎖，以獲得所謂的資訊權力。英國著名學者斯特蘭奇(Susan Strange)在 1986 年尌提出著名的知識結構權力問題9，現實主義者將資訊權力視
8 蘇淑民，〈公共外交與中國國家形象的塑造》，《教學與研究》，2008 年第 1 期，頁 73。
9 Susan Strange, “ States and Markets: An Introduction to International Political Economy” (London:
Pinter, 1988)
心態 贏／輸 贏／贏
戰爭 為了土地或經濟利益 為了價值或國際的穩定