一如前言所提及，從 2011 年第三季開始，中國中西部的缺工率已 經超越沿海東部地區。除了統計數據外，從一些中國媒體的報導，可 以了解到製造業內遷對內陸地區造成勞動力供給吃緊的真實情況。許 多遷移到內陸的企業，是用工量大的勞動力密集產業，例如富士康在 成都的工廠，「每天進 3000 到 5000 人很正常。有時每天甚至以萬為 單位招聘員工。」39而當地政府為使富士康得以在當地順利生產，在招 商時保證幫忙富士康確保有足夠的一線工人，而成都市的基層公務 員，為了湊足上級長官所要求的勞工人數，甚至不惜自己偽裝成農民 工，進富士康工廠湊數。這些偽裝成農民工的公務員必須在工廠內工 作滿 15 天，滿足一個名額指標，才能離開工廠。40
成都市公務員因為無法為內遷的廠商招足基層作業員，必須自己 進工廠頂工，這個故事象徵著沿海地區製造業的內陸遷移，正對內陸 地區的勞動市場結構造成前所未有的巨大轉變。而這個轉變意味著，
由於中國內陸地區產生大量的工作機會，過去 30 年，中國農民工離開 內陸故鄉，到沿海城市打工的趨勢即將反轉，這些民工不必再遠走他 鄉，可以選擇留在家鄉工作。41
統計數據顯示，這樣的轉變已經發生在一些內陸的省份。四川省
經濟觀察報，〈公務員為完成政府招工任務去富士康頂工〉，《文匯網》，
2012 年 4 月 28 日，<http://info.wenweipo.com/index.php? action-viewnews-itemid-54313>。
經濟觀察報，〈公務員為完成政府招工任務去富士康頂工〉。
除了製造業內遷之外，近年來中國政府許多改善農村地區與中西部地區的社 會福利措施，例如中國政府於 2009 年啟動了新型農村社會養老保險試點，
也可能是促成越來越多農民工選擇留在家鄉工作的重要原因。這些因為中國 政府政策或者補貼，使得中西部社會福利與生活條件改善，促成中西部農民 工留鄉工作之議題，是將來進一步研究的重要課題。
勞務部門的統計資料顯示，2012 年上半年，四川轉移農村勞動力 2,100 萬，其中省內轉移 1,091 萬人，歷史上首次超過向省外輸出的規模。42 此外，因為地理因素成為廣東省出口導向企業內遷首選的湖南省，43在 2010 年就出現這樣的轉變：「湖南進城務工的農民工大約為 1,300 萬。
但是，從 2010 年開始，這 1,300 萬進城務工人員當中，有一半以上選 擇留在本省務工，首次超過了到外省務工的人員數。」44
其他的統計數據也顯示出，留在出身地或出身省份的中西部農民 工有增加的趨勢。中國國家統計局於 2008 年底建立了農民工統計監測 調查制度。據對全國 31 個省（區、市）共 6.8 萬個農村住戶和 7,100 多 個行政村的農民工監測調查結果推算，並且在 2010 年、2012 年跟 2013 年分別公布了〈2009 年農民工監測調查報告〉45、〈2011 年我國農民 工調查監測報告〉46與〈2012 年全國農民工監測調查報告〉47，這三個
中國證券報，〈省內民工轉移首超省外輸出 川勞務輸出初現拐點〉，《新 華網》，2012 年 8 月 29 日，<http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-08/29/
c_123643039.htm>；江毅，〈四川省內務工人數首超省外 農村勞動力流向 出現“分水嶺”〉，《新華網四川頻道》，2012 年 8 月 15 日，<http://www.
sc.xinhuanet.com/content/2012-08/15/c_112734698.htm>。
中華人民共和國工業和信息化部產業政策司，〈湖南省承接產業轉移形勢分 析和工作重點〉，《中華人民共和國工業和信息化部》，2009 年 9 月 1 日，<http://cys.miit.gov.cn/n11293472/n11295023/n11310885/12549141.html>。
楊杰妮、周華平，〈湖南書記周強：全省 1300 萬農民工半數省內工作〉，
《騰訊新聞》，2012 年 3 月 11 日，<http://news.qq.com/a/20120311/000077.
htm>。
中華人民共和國國家統計局，〈2009 年農民工監測調查報告〉，《中華人 民共和國國家統計局》，2010 年 3 月 19 日，<http://www.stats.gov.cn/tjfx/
fxbg/t20100319_402628281.htm>。
中華人民共和國國家統計局，〈2011 年我國農民工調查監測報告〉，《中 華人民共和國國家統計局》，2012 年 4 月 27 日，<http://www.stats.gov.cn/
tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm>。
報告可以顯示出中國農民工從 2008-2012 年，共五年間的變化。
表4 外出農民工與本地農民工的數量變化（2008-2012 年）
年度 2008 2009 2010 2011
農民工總量（萬人） 22,542 22,978 24,223 25,278 外出農民工 14,041 14,533 15,335 15,863 住戶中外出農民工 11,182 11,567 12,264 12,584 舉家外出農民工 2,859 2,966 3,071 3,279
本地農民工 8,501 8,445 8,888 9,415
2012 局》2013 年 5 月 27 日，<http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899 251.htm>。
說 明：外出農民工：指調查年度內，在本鄉鎮地域以外從業六個月及以上的農村勞動 力；本地農民工：指調查年度內，在本鄉鎮內從事非農活動（包括本地非農務 工和非農自營活動）六個月及以上的農村勞動力。
表5 按輸出地分農民工地區構成（農民工來處）（2008-2012 年）
年度 2008 2009 2010 2011
地區 東部 中部 西部 東部 中部 西部 東部 中部 西部 東部 中部 西部 42.6 31.4 26.0 31.5 36.7 31.8 60.8 22.9 16.3 資料來源：中華人民共和國國家統計局，〈2009 年農民工監測調查報告〉；中華人民共和國國家
統計局，〈2011 年我國農民工調查監測報告〉；中華人民共和國國家統計局，〈2012 年全國農民工監測調查報告〉。
說 明： n.a.為該資料沒有在〈2009 年農民工監測調查報告〉中顯現，因此無法取得。
東：東部地區；中：中部地區；西：西部地區。
中華人民共和國國家統計局，〈2012 年全國農民工監測調查報告〉。
表6 不同地區外出農民工在省內外務工的分布地區（2008-2012 年）
單位：%
2008 2009 2010 2011
省內 省外 省內 省外 省內 省外 省內 省外 53.2 46.8 83.7 16.3 33.8 66.2 43.4 56.6 資料來源：中華人民共和國國家統計局，〈2009 年農民工監測調查報告〉；中華人民共和
工地區構成統計的最新資料顯示，來自西部地區的本地農民工增加最
年度 2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 人數（萬人） 9,964 9,076 16,213 16,537 16,980 1,859 2,477 4,104 4,438 4,706 2,165 2,940 增減（萬人） n.a. -888 7,137 324 443 n.a. 618 1,627 334 268 n.a. 775 增幅(%) n.a. -8.9 78.6 2.0 2.7 n.a. 33.2 65.6 8.1 6.0 n.a. 35.8 全國比例(%) 71 62.5 66.9 65.4 64.7 13.2 17 16.9 17.6 17.9 15.4 20.2 增幅%) n.a. -8.5 4.4 -1.5 -0.7 n.a. 3.8 -0.1 0.7 0.3 n.a. 4.8
地區 長三角 珠三角
年度 2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012 人數（萬人） 3,054 2,816 5,810 5,828 5,937 4,236 3,282 5,064.6 5,072 5,199 增減（萬人） n.a. -238 2,997 18 109 n.a. -954 1,782.6 7.4 127 增幅(%) n.a. -7.8 106.3 0.3 1.9 n.a. -22.5 54.3 0.1 2.5 全國比例(%) 21.8 19.4 24 23.1 22.6 30.2 22.6 20.9 20.1 19.8 增幅(%) n.a. -2.4 4.6 -0.9 -0.5 n.a. -7.6 -1.7 -0.8 -0.3
2010 2011 2012 3,845 4,215 4.479
905 370 263 30.7 9.6 6.2 15.9 16.7 17.1 -4.3 0.8 0.4
數量更大，因此東部地區的外出農民工，在全國比例上，是呈現下滑 的趨勢。本文發現在 2011 年，東部、中部及西部新增的外出農民工人 數差不多，中西部還略多於東部，這可能意味著，隨著製造業的內陸 遷移，中部跟西部地區，已經可以提供跟東部一樣多的就業機會，吸 納農民工留在本地。
然而，2012 年東部地區新增加工作以吸納農民的能力又再度領先 中、西部地區。在 2011 年時，東、中、西部吸納農民工的人數差不 多，但到了 2012 年東部新增 443 萬人農民工，大幅領先中部的 268 萬 人，跟西部的 263 萬人。顯示儘管製造業逐漸轉移之後，東部的製造 業工作機會減少，但是靠著建築業與服務業等內需部門的需求，東部 地區為農民工創造就業機會的能力依舊超越中部與西部地區。
承此，製造業內遷的趨勢會持續下去嗎？就生產成本而言，目前 中西部依舊有吸引力。
表8 農民工在不同地區的月均收入水平（2008-2012 年）
單位：人民幣
年度 2008 2009 2010 2011
全國 1,340 1,417 1,690 2,049
東部地區 1,352 1,422 1,696 2,053
中部地區 1,275 1,350 1,632 2,006
西部地區 1,273 1,378 1,643 1,990
2012 2,290 2,286 2,257 2,226 資料來源：中華人民共和國國家統計局，〈2009 年農民工監測調查報告〉；中華人民共和
國國家統計局，〈2011 年我國農民工調查監測報告〉；中華人民共和國國家統 計局，〈2012 年全國農民工監測調查報告〉。
表9 農民工在不同地區參加社會保障的比例（2009-2012 年）
單位：%
保險
項目 養老保險 工傷保險 醫療保險 失業保險 生育保險
年度 2009 2011 2012 2009 2011 2012 2009 2011 2012 2009 2011 2012 2009 2011 2012 全國 7.6 13.9 14.3 21.8 23.6 24.0 12.2 16.7 16.9 3.9 8.0 8.4 2.3 5.6 6.1 東部 8.8 16.4 16.9 24.6 27.0 27.3 13.9 19.3 19.6 4.6 9.5 10.0 2.8 6.7 7.3 中部 5.2 8.3 9.2 14.3 14.8 16.4 8.6 10.2 10.9 2.6 4.8 5.3 1.4 3.4 3.6 西部 4.2 8.3 8.3 15.7 17.0 17.0 7.4 11.1 11.3 2.0 4.5 4.9 1.0 2.8 3.2 資料來源：中華人民共和國國家統計局，〈2009 年農民工監測調查報告〉；中華人民共和國國家統計局，
〈2011 年我國農民工調查監測報告〉；中華人民共和國國家統計局，〈2012 年全國農民工監測調 查報告〉。
表 8 是農民工在不同地區的月均收入水平的統計，表 9 是 2009 年、
2011 年與 2012 年農民工在不同地區參加社會保障的比例之統計。從表 8 與表 9 可以看到，儘管中西部農民工的薪資逐漸上升中，但是在 2012 年中西部地區依舊低於東部地區。再者，東部與中西部地區在各種保 險的待遇上還是相差很多。表 9 說明了無論是養老保險、工傷保險、醫 療保險、失業保險還是生育保險，中西部勞工的參與率大致上只有東 部地區的一半，顯示中西部勞工所受的勞工保障較低。同時這也顯示 了，即使東部與中西部的薪資已經差不多，但是遷移到內陸的製造 業，可以在員工的保險負擔的這個部分，省去較多的支出。