根據作者初步田野調查的結果發現，專業合作社的成立與政府 政策支持有關，專業合作社的創辦人和過去的制度之間也有高度相 關。現有幾個發展得較好的專業合作社皆係過去相關政府單位（如 供銷社的分社）或公有企業改制而來，人脈、訊息、資源是農民合 作組織成立與維持的重要因素。然而，專業合作社雖然受到官方影 響，在組織農民、耕地成片化、及企業化經營上確實能發揮成效，
而且專業合作社的經營也有相當的自主性，屬於追逐經濟利益的合 作組織，較令人無法理解的發現是，專業合作社影響的農地與農戶 範圍仍僅占約10%，56這個現象應從農村的整體結構及社會結構中 農民、專業合作社領辦人（地方菁英）及地方幹部各自所受到的限 制與利益選擇有關。
一、社會化的小農
巿場化進入農村之後，農民從過去的傳統小農轉型為社會化小
54. 在Z縣發展的專業合作社達到省級優良者也有包括果品、藥材等專業合作社，州 級優良合作社則有蔬菜專業合作社等。
55. 地極熱衷於推動「一村一品」，推動成功者鄉鎮可得到補助，如某鎮推出種植葡 萄獲省委組織部及省科協各十萬元的補助（訪談編號8804131）。
56. 過專業合作社利用的土地占全縣54多畝地中的25395畝，參加戶1萬3千多戶，約 全縣農業戶中的12%（訪談編號8730111）。
農，57其行為動機從過去的追求生存轉向對貨幣的需求，亦即原本 的溫飽問題在經濟改革後已不再是農民的主要威脅。然而經濟結構 改變，農村社會從過去的封閉轉向對外開放，生產方式從過去的自 給自足，變成在生產及生活方面均需依賴貨幣交易，農戶勞動力為 追求貨幣必須走出家庭，而進入城巿打工，打工收入幾乎是每個農 戶現金收入的主要來源。58然而，出外打工多屬臨時工，工作並無 保障，因此農民多半也不願意放棄農地經營權，使得農村呈現如同 黃宗智所說的「過密型、小規模、低報酬的農業制度和惡性的臨時 工制度緊緊地捲在一起」的現象。59
專業合作社對於農村發展是有正面功能，惟一般農民卻沒有能 力創辦，領辦需要人力、資金、資訊、人脈及通過複雜的申請作業，
若非具有企業家精神的菁英人士，很難能夠由農民「自發」組織起 來。即便已經成立專業合作社，要吸納農民入會都不是件容易的 事，如同前述，農村中留下來的是一群老人與婦女，而這些人正是 推動農民組織化要吸納的一群。對他們而言，務農有的只是滿足基 本生活需求，因為現金多半得靠外地打工的家人供應，這與實地田 野調查時得到的印象是符合的，即仍有為數不少的農地是小而全的 傳統型態，亦即有部分農戶仍維持傳統小農的生活型態，生產作物 多屬自用，並沒有什麼剩餘需要銷往巿場，自然沒有加入組織的誘 因。
一般人加入專業合作社的誘因有二：一是以共同銷售為目的，
另一種是為轉作經濟作物，賺較多現金，惟轉作需要學習、需要投
57. 鄧大才，「『圈層理論』與社會化小農－小農社會化的路徑與動力研究」，華中師 範大學學報（人文社會科學版）（湖北），第48卷第1期（2009年1月），頁8~13；
徐勇，「『再識農戶』與社會化小農的建構」，華中師範大學學報（人文社會科學 版）（湖北），第3期（2006年），頁7~13。
58. 在Z縣，每戶每年打工帶入的收入約5000元，平均人均年收入為3000元。
59. 黃宗智，經驗與理論：中國社會、經濟與法律的實踐歷史研究。
入新的初期投入資金、也有新的風險需要承擔，60這些也可能讓農 民卻步。對專業合作社而言，改變農民固有觀念、訓練老農學習新 的種植方式得付出相當大的外部成本，因此不少專業合作社對會員 的入會資格有所限制，是必須為養種植的大戶才能參加，61這是專 業合作社一般參加人數均只有100人左右規模的原因。專業合作社 的設立原本初衷在使小農有機會因組織起來，更有力量進入巿場，
但制度在執行時，卻可能並非如此。入社資格設限意味著絕大多數 的小農根本是被「排除」在這個機制之外的。
農村社會中人際關係網絡的特殊性，如費孝通所說的「差序格 局」62也反映在農民的參與組織態度。尤其是歷經集體經濟制度，
農村的信任基礎變得更薄弱，農民雖然生活在相同範圍，彼此卻甚 少橫向聯繫，是所謂的逐漸走向原子化的「熟人社會」，63專業合 作社成立時，不少農民抱著懷疑的心態，先行觀望，等到專業合作 社的運作漸漸步上軌道，才有較多人加入。有位專業合作社總經理 即表示：
1999年有消息出來，我買下XX供銷社，起草了章程，跑完 程序，好不容易成立合作社，很多人在想，我把供銷社搞垮了，
現在不知道安著什麼心！都不願參加。我挨家挨戶去拉人入社，
第一年才只有17戶參加。
農民其實很現實，2001年時就有一段插曲，有兩個社員，當
60. 即以菸葉轉作為例，每畝可賣2000元，是普通稻米的兩倍，成本卻也是同樣的 200-300元／畝，但菸葉種植較為費工夫，有時種得不好，農民便會放棄，改回 種原本熟悉的作物（訪談編號8731111）。
61. 此規定原本亦極合邏輯，因為生產面積太小，表示生產品多半是為自用，
並不太有賣出的可能。以東湖魔芋專業合作社為例，必須種植地在3畝以上者 才能入會，而某牲豬專業協會的規定是年產100頭以上者才能入會，但一般農戶 家中平均只養3隻。
62. 費孝通，鄉土中國、生育制度（北京：北京大學出版社，1998），頁25~30。
63. 賀雪峰，「退出權、合作社與集體行動的邏輯」，甘肅社會科學（甘肅），2006年 第1期（2006年），頁213~217。
年都遇到有其他人來收購，價格比我出的0.8塊高出兩毛，其中一 戶守信用不賣，另一戶是太太在先生不知情的狀況下，見高價就 賣，結果年終分紅時，沒賣給其他人的分到340元紅利，另一戶 看到這個情況後悔極了，夫妻關係還為這事變得十分緊張。但也 因為這個插曲，他們兩戶人家成了我的最佳宣傳員！64
農民的行為是依據公與私、關係遠近作為標準，搭便車（占「公 家」、「外人」便宜）的情況極明顯，為貪小便宜，幾家農戶私下 聯合共用一會員資格供貨，並講好彼此分紅的機制，也有的會員充 當「上線」再向其他人調貨透過合作社銷售，諸如此類的情況相當 常見。
二、地方菁英－專業合作社的創辦人
誠如上述，小農「自發」組織專業合作社的可能性微乎其微，
必須有賴「地方菁英」才能實現，而所謂地方菁英也有極大差別，
有的原本是種植大戶、經商者、下崗職工、有的則是村主任或村知 書、或科研單位幹部，他們的共同點是擁有比一般人多的資訊、在 地方有較佳的人脈、和官員關係良好等。訊息、人際關係網絡在農 村的作用相當於「資源」和「權力」，這些都是成立專業合作社的 必要條件。65
各個專業合作社幾乎都是地方菁英憑著個人關係和本事創 立，因此內部管理亦反映出菁英「個人風格」，管理方式、組織規 則、分紅方式等幾乎所有決策都是領辦人說了算，幹部亦多為「圈
64. 訪談編號8728221。
65. Jeffrey Pfeffer、Gerald R. Salancik著，俞慧芸譯，組織的外部控制：資源依賴觀 點（臺北：聯經出版社，2007）。有關地方菁英的人際網絡作用，請參閱耿曙、
陳陸輝，「與巿場共欣榮：華北小鎮地方網絡的創造性轉化」，問題與研究，第43 卷第3期（2001年5月），頁83~107。Nan Lin, “Local Market Socialism: Local Corporatism in Action in Rural China,” pp. 301~354. David Wank, “The Institutional Process of Market Clientelism: Guanxi and Private Business in a South China City,”
The China Quarterly, No. 147 (September 1996), pp. 820~838.
內人」，一般會員甚少能參與決策，因此合作社內部資訊不對稱、
財務運用不透明、未能落實民主管理是最為人所詬病的問題。2007 年通過的「農業專業合作社法」當中包含對合作社運作的規範，目 的即針對當前各地專業合作社運作時出現的一些亂象加以規範，防 止領辦人濫權。66
地方菁英領辦合作社雖然均標榜合作、服務、配合政府政策，
但實際上的情況是，在擴大利益、減少經營風險之間尋求平衡才是 最高原則。利益導向加上專斷式治理，地方菁英並不一定把「將農 民組織化」視為己任，最明顯的例子是對會員身分的規定多要求需 為「大戶」才能入會。在訪談中，也發現有幾家規模較大的「產加 銷」型的專業合作社實際上均有產品「供不應求」的情況，67但卻 均透露並無擴大會員的打算，這主要是基於利益和風險的考量，擴 大會員意味著在組織管理上將變得更複雜，專業合作社對社員一般 均有基本保障，如提供種子、技術諮詢、保證收購等服務，而且社 員可參與二次返利分配，若能透過其他方式即可取得貨源，即可省 下這些管理成本。
限制會員人數擴大也是從巿場風險的角度考量，若供應量擴 大，產品價格可能下滑，在會員人數上若能維持彈性，較有利於合 作社的管理與運作，基於這些考慮，專業合作社基本上並沒有擴大 成員的高度誘因。在巿場需求上升，生產所需的原料需求擴增時，
合作社的策略反而也是鼓勵成員以私人力量去多吸收其他貨源；也 有越來越多專業合作社會傾向自組「基地」，即自行租用土地，雇 請農人耕種。68
66. 仝志輝、溫鐵軍，「資本和部門下鄉與小農戶經濟的組織化道路－兼對專業合作 社道路提出質疑」。
67. 即生產、加工、銷售一體化模式，這類合作社的性質是「企業＋合作社」，合作 社的作用在穩定原料來源，性質類似是企業的子公司，但兩者的財務是各自獨
67. 即生產、加工、銷售一體化模式，這類合作社的性質是「企業＋合作社」，合作 社的作用在穩定原料來源，性質類似是企業的子公司，但兩者的財務是各自獨