胡笙的國際危機處理模式

在本節中，筆者將以兩個案例分析胡笙國王在面臨國際性棘手問 題時所展現的危基礎模式，並據以推論出胡笙國王在處理國際問題的 原則及方式。

壹、巴格達條約

第二次世界大戰結束以後，蘇俄向歐洲與亞洲的侵略暴行，控制 了東歐諸國，強佔了東德，劫掠了中國的外蒙、新疆和東北，分裂了

韓國，之後中共把整個中國大陸關進鐵幕。於是西方國家乃訂立北大 西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO）、太平洋集體 安全系統（Pacific Collective Security System）以及巴格達公約(Baghad Treaty)，結成反侵略陣線，來保障世界的和平。

巴格達公約全稱《伊拉克和土耳其間互助合作公約》，伊拉克和土 耳其於一九五五年年二月廿四日，在伊拉克首都巴格達簽訂的軍事同 盟條約，同年四月十五日生效，有效期五年。英國、巴基斯坦和伊朗 於同年四月五日、九月廿三日和十一月三日先後加入該條約。同年十 一月成立巴格達條約組織。

巴格達公約簽定時，遭到了許多阿拉伯國家的反對。一九五五年 四月十日，阿拉伯國家聯盟政治委員會發表聲明，宣布阿拉伯國家拒 絕參加受外國勢力操縱的土、巴軍事條約。美國為了打破阿拉伯國家 的聯合抵制，於四月廿一日與伊拉克達成了一項《軍事援助協定》。據 此協定，美國將幫助伊拉克改組軍事機構和擴充軍事力量(當時沙烏地 費瑟國王與埃及納瑟總統正展開爭奪阿拉伯世界領導權的鬥爭)，但要 求伊拉克正式參加中東軍事聯盟。當時費瑟國王還心有顧忌，不敢冒 然答應。一九五五年九月，伊拉克總理努理․賽義德（Nuri Said）⁸⁸訪 問開羅，他建議把阿拉伯國家聯盟擴大為區域性的防禦組織，並邀請 美國和英國參加。賽義德的建議遭到納瑟的堅決反對，納瑟表示阿拉 伯國家剛獲得獨立不久，當前首要的任務是，鞏固國家獨立和發展民

88 努里．塞義德(Nuri Said)擔任首相後面對民不聊生的經濟與民主運動的興盛，為了鞏固政權，選 擇了繼續與英美兩國靠攏。一九五四年，伊拉克王室甚至與美國簽訂秘密協定，引進了美國軍事顧 問團。並且於隔年與土耳其、伊朗等「外邦」簽訂了巴格達條約(Baghdad Treaty)，築成了美國在 中東圍堵蘇聯勢力南下的防線。

族經濟。九月廿四日，納瑟在群眾集會上發表演說，強烈譴責帝國主 義奴役阿拉伯人民的陰謀，聲明埃及決定不參加任何軍事集團。十一 月一日，敘利亞總理在議會發表聲明，敘國政府拒絕參加有損國家利 益的軍事聯盟。隨此之後，阿拉伯國家之間的分裂更為加深。

而在這期間，胡笙國王起初傾向加入，全因加入後可以獲得西方 國家的軍事，而當時胡笙國王正在積極尋求他國給予軍事援助以應付 以色列軍隊的報復襲擊⁸⁹。不過約旦境內的巴勒斯坦裔居民，尤其是支 持埃及總統納瑟的激進團體卻抱持反對的立場，他們一直認為英國是 帝國主義象徵，而納瑟是巴勒斯坦人的救星，因此既然埃及反對，他 們也同持反對立場。胡笙國王原先對於國內反對聲浪絲毫不以為意，

不過一九五五年十二月四位代表約旦河西岸的閣員辭職，約旦境內發 生多起暴動，使胡笙了解如果堅持加入將導致國內政局動盪不安。一 九五六年一月十九日約 旦 總 理 哈 希 姆 （ Hashim） 向 約 旦 國 王 胡 笙 提 出 辭 職⁹⁰。新 總 理 上 後 上 台 立 即 宣 布 約 旦 不 加 入 巴 格 達 公 約⁹¹。

這 次 事 件 最 後 所 幸 在 軍 隊 強 力 鎮 壓 下 暫 時 平 息 下 來 。 但 也 導 致 胡 笙 國 王 促 請 英 國 軍 隊 撤 走 ， 進 行 軍 隊 阿 拉 伯 化 ， 及 推 動 約 旦 首 次 國 會 議 員 大 選，並 選 出 親 共 的 巴 勒 斯 坦 裔 總 理 納 布西，

納 布 西 上 台 後 積 極 向 共 產 主 義 國 家 靠 攏 ， 甚 至 決 定 要 與 蘇 聯 與 中 共 建 交 。 之 後 又 涉 入 推 翻 胡 笙 國 王 的 政 變 ， 導 致 約 旦 國 內 一

89 珍娜․華萊契、約翰․華萊契著，（Janet Wallach and John Wallach）（1990），劉建宏譯（1995），

《阿拉法特傳奇》（In the Eyes of the Beholder, 1^st ed.），台北：月旦，頁 211。

90 ＜為反對參加巴格達公約，約旦發生反美運動＞，《聯合報》，1956/1/9，版 2。

91 ＜約旦新任總理就任聲明不參加巴格達公約，竭力維持秩序紀律＞，《聯合報》，1956/1/11，版 2。

連 串 的 不 安⁹²。

貳、美國禁售約旦武器

約旦由於早在建國之前即與英國關有極為密切之關係。因此當二 次世界大戰英國限於國力因素退出中東後，美國填補了英國所遺留下 來的權力真空，約旦便與美國開始了同盟關係。同時也向美方採購或 者邀求援贈。這其中軍事為其大宗。

一九七○年代初期，約旦擬向美國採購十四枚鷹式飛彈，八營或 神火式高射砲，以及一些輕便防空武器。依照美國之法令，任何數量 較大的武器交易，必須先獲得國會之同意⁹³。此時以色列駐美國國大使 館及國內猶太團體立即向國會遊說、施壓，表示如果美國出售上述武 器給約旦，將導致蘇聯援贈或出售海對空飛彈（Surface to Air Missiles, SAM）武器系統給敘利亞政府。因此，美國國會只同意出售六枚鷹式 飛彈給約旦，其餘一概拒絕。最後，經過美方行政部門的交涉，索價 八億五千萬美元⁹⁴。胡笙國王一氣之下，轉與蘇聯接觸。不但於一九七 六年五月邀請蘇聯軍事代表團訪問約旦⁹⁵，並於同年六月率團訪問莫斯

92 珍娜․華萊契、約翰․華萊契著，（Janet Wallach and John Wallach）（1990），劉建宏譯（1995），

《阿拉法特傳奇》（In the Eyes of the Beholder, 1^st ed.），台北：月旦，頁 212。

93 ＜美武器禁售約旦，將引起新問題＞，《聯合報》，1975/8/13，版 2。

94 ＜胡笙負氣訪蘇俄＞，《聯合報》，1977/6/19，版 4。＜傳約旦與匪正進行勾搭＞，《聯合報》，

1976/3/16，版 1。《法新社》，安曼，1976/3/15 電。

95 ＜俄空軍頭目抵約旦訪問＞，《聯合報》，1976/5/19，版 4。

科⁹⁶。

由上兩個案例可知，當胡笙國王在面臨國內及國外兩股壓力時，

其會以國內因素為優先考量。其次，身處兩元對抗體系的國際環境，

當胡笙對於某一個國際強權不滿時，他並不會忍氣吞聲，反倒會拉攏 另一個國際強權來對抗前者。這個原則對於本論文之討論主題頗有參 考價值。

從約旦加入巴格達公約所引爆的危機中，可以非常清楚看出約國 境內巴勒斯坦裔居民的反應是胡笙施政時的首要考量。如果胡笙輕忽 這個因素，將立即危及政權。所以巴勒斯坦裔居民對胡笙施政的影響 力比美英等國家還要高。實際上，這也是一九九○年胡笙無法支持美 國攻擊伊拉克海珊政權之主因，因為當時約境內巴勒斯坦裔居民認為 海珊的作為有利於巴人，所以他們表態支持伊拉克，導致胡笙無法配 合美國的軍事行動。

其次，基於上述約國政治生態的特殊性，哈希米王室之政權必須 倚靠軍隊來護衛。因此，胡笙對於軍隊的訓練及管理不但十分重視，

而且相當謹慎。同時在選擇軍事合作對象方面，更要嚴格謹慎，避免 與西方國家過於親密，以免激起境內巴人的反感。

最後，由於約旦是一個弱國，經濟要發展、國家要進步，在在必 須藉助外力，同時必須巧妙不著痕跡地利用各強權間的矛盾來化解約 旦本身內部的問題，甚至主動爭取外國援助。而為了能順利靈活運用 外力，以及合縱連橫於各國之間的矛盾關係，掌管約旦大權的胡笙國 王必須採取非常靈活的外交政策，隨時因應情勢而變化，舉例來說若

96 ＜約王今訪問莫斯科＞，《聯合報》，1976/6/17，版 4。

美國不肯賣武器給約旦，胡笙立刻調頭找美國的對頭—蘇聯。同時避 免他國在約旦遭遇危險時趁火打劫藉機勒索，約旦必須在國際間廣結 善緣，不宜完全傾向某一強權或任一陣營甚或採取一邊倒的外交政 策；也因此，可以看出在中華民國退出聯合國後，約旦仍繼續維持兩 國正式邦交，祇與我國交往而不與中共打交道，就胡笙國王一貫的外 交政策言之，或就一般國際政治的常態而言，都是相當不尋常的案例，

實值得學界深入探討。