能源競逐

能源因素主要是由於全球石油蘊藏量隨著世界經濟逐步發展與富裕國家過 度消費的情況下已逐漸減少，加上近年來因伊拉克戰爭、伊朗核武危機、以黎戰 爭、以巴衝突和恐怖份子攻擊事件等造成中東局勢的持續惡化與不穩定，此外，

近來隨著中、印等國經濟的快速發展，對能源的需求大幅增加，使得能源問題也 就越發嚴重。中國自改革開放以來因經濟急速發展造成能源需求逐漸超過國內供 給，1993 年首次成為石油淨進口國，2003 年已超越日本成為世界第二大石油進 口國和消費國，僅次於美國，²⁵⁰據估計，到 2020 年前後中國石油進口量可能超 過 3 億噸，成為世界第一大石油進口國，²⁵¹到 2030 年中國的進口油量將佔其總 石油消費量的 80％以上，²⁵²對能源進口的需求和依存度與日俱增，另一方面，

日本則是世界第三大石油消費國，對能源進口的需求很大，但卻又是眾所皆知的 能源缺乏國，故也極度仰賴能源的進口。

就在這樣的背景下，日中兩國為確保能源安全，都開始到世界各地尋找新油 源，以免中東不穩定的情勢對過度依賴中東油源的兩國造成嚴重傷害。2001 年 6

248 “首屆中國－太平洋島國經濟發展合作論壇部長級會議取得豐碩成果”(2006/4/6)

http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/tpydglt/subjectm/200604/20060401847724.html (accessed 2006/12/12)。更多詳細資訊可參考中國商務部“中國－太平洋島國經濟發展合作論壇”網站：

http://www.mofcom.gov.cn/subject/tpydglt/index.shtml。

249 “首脳宣言：「より強く繁栄した太平洋地域のための沖縄パートナーシップ」”(2006/5/27) http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/palm_04/sengen.html (accessed 2006/10/15)。更多詳細 資訊可參考日本外務省“太平洋・島サミット”網站：

http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/index.html。

250 “中國全面出擊尋找石油來源”(2004/9/29)

http://www.voanews.com/chinese/archive/2004-09/a-2004-09-29-24-1.cfm (accessed 2006/10/15)

251 傅麗穎，〈亞洲溢價—中日能源的共同困境〉，《日本學論壇》，2006 年第 1 期，頁 39。

252 Pak K. Lee, “China’s Quest for Oil Security: Oil (Wars) in the Pipeline?” The Pacific Review, June 2005, p. 266.

月日本「天然資源與能源諮詢委員會能源安全工作小組」作出的一份最終報告中 便指出，雖然現今全球整體的能源情勢正在改善，但亞太地區能源情況的結構卻 越來越不穩定，此外，因為日本將不會再佔居亞洲國家進口中東油源的優勢地 位，因此日本也將對整個石油進口趨勢越來越敏感。²⁵³而在 2002 年 11 月的《21 世紀日本外交基本戰略》報告中更明確提出，在經濟領域上，中國經濟規模的急 速膨脹對整個世界產生重大影響，中國的發展固然是好的，但另一方面，其迅速 的變化及對能源需求的急增也對日本等亞洲各國造成影響，有必要對此進行充分 的檢討與因應。而中國為分散油源，近年來正積極向俄羅斯、利比亞、伊朗、奈 及利亞、秘魯、菲律賓、馬來西亞、越南、印尼等第三世界各產油國爭取簽訂油 源合約，中國三大國有石油公司也陸續與哈薩克、委內瑞拉、蘇丹、阿爾及利亞、

亞塞拜然等國的石油公司，合資開採及生產石油和天然氣。胡錦濤自 2002 年上 台以來也先後走訪拉丁美洲、東南亞和非洲，主要目的亦為確保能源供應無虞。

254日中兩國既是能源消耗大國也是能源進口大國，在能源領域有共同的弱點，這 種共同的弱點既是雙邊合作的基礎卻也成為彼此競爭的原因。²⁵⁵事實上，日中兩 國對能源的爭奪戰幾乎是橫跨全球，但以下仍主就雙邊競爭最激烈的俄羅斯油管 工程與東海能源探勘分作說明。

日中在能源上的競爭首先出現在爭奪俄羅斯西伯利亞的石油上，兩國對俄羅 斯「西油東輸」的計劃都很有興趣，不過一開始是中國搶得先機，中俄歷經九年 的研究，終於在 2003 年由兩國領袖簽署聲明，將興建從安加爾斯克（Angarsk）

通往大慶的「安大線」油管。但由於與該公司內部出現問題，再加上日本也於 2003 年提出了另一個方案，要興建通往俄羅斯遠東區納霍德卡（Nakhodka）的

「安納線」，投資金額不但比「安大線」多了 30 億美元，而且納霍德卡有不凍港，

有助於俄羅斯石油出口，不過中國因經濟快速成長，需求量也相當可觀。日中爭 奪俄羅斯石油的戰略意圖主要為，第一、實現石油來源多渠道戰略，分散石油進 口過度集中的風險；第二、競爭在區域的經濟地位，加強與俄羅斯的關係；第三、

利用能源牽制對方。²⁵⁶

雖然俄羅斯後來經評估後決定廢除「安大線」而另行規劃了由泰舍特

（Taishet）經斯科沃羅季諾（Skovorodino）到納霍德卡的「泰納線」，使中國的 計畫一度受挫，不過 2005 年 7 月俄羅斯總統普丁在 G8 高峰會後的記者會上公 開宣布，俄羅斯將先興建通往中國的石油管線（即第一期工程，由泰舍特到斯科 沃羅季諾），之後才會興建供應日本的遠東港口管線（即第二期工程，由斯科沃 羅季諾到納霍德卡），但條件是通往中國的支線油管必須由中國自己建，此言無

253 John Calabrese, “In the Shadow of Uncertainty: Japan’s Energy Security and Foreign Policy,”

Pacific and Asian Journal of Energy, June 2002, p. 88-89。

254 自由時報，民國 94 年 7 月 12 日，A5。

255 尹曉亮，〈東北亞能源合作中的中國與日本〉，《日本研究》，2004 年第 3 期，頁 85。

256 同上註，頁 86。

疑是宣告中國在爭奪西伯利亞石油上又扳回一成。²⁵⁷而 2005 年 11 月普丁總統訪 日時，雖與小泉首相簽署了初步的油管協議，油管長 4100 公里，每日供給量達 150 萬桶，建造金額為 110 億美金，²⁵⁸然而，在雙邊所簽署的能源合作個別項目 文件中，俄羅斯僅同意將儘早與日本就第二期油管工程進行合作協商。²⁵⁹2006 年 3 月普丁總統訪問中國時，雙方正式簽署了三項石油合作最終協議，而俄羅斯 國有能源機構石油管道運輸公司（Transneft）總裁也聲稱俄方計畫中的石油管線 將於 2008 年開始輸往中國的管道，儘管兩國在建立連接西伯利亞至中國輸油管 的細則尚未取得共識，²⁶⁰但與日俄協商進度相較，中國仍略勝一籌，根據中國副 商務部部長透露第一期油管工程已於 2006 年 4 月正式開工。²⁶¹由於俄羅斯將先 建造第一期油管工程的計畫已確定，日本只好退而期望雙方盡快就日本參與俄羅 斯遠東油管第二期工程建設的問題達成協定，並要求俄羅斯保證會將油管修到太 平洋沿岸，但在 2006 年 7 月 G8 高峰會上普丁總統卻以「要求俄羅斯在落實遠 東輸油管過程中提供國家擔保是不合適的」予以拒絕，不過日本為確保能源安全 仍未放棄努力。²⁶²總之，在中國已拔得頭籌、日本還在加緊努力的情況下，在這 場石油爭奪戰中，日中兩國為早日取得來自俄羅斯的第一桶石油仍將有一番交 鋒，而俄羅斯顯然才是最大的贏家。

其次，日中在能源上的競爭也出現在爭奪東海資源上，1968 年聯合國亞洲 及太平洋經濟社會委員會（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, UNESCAP）的亞洲及遠東經濟委員會（United Nations Economic Committee for Asia and the Far East, UNECAFE）發現，東海的石油及天 然氣存量豐富可能使它成為第二個中東，日本早於 1983 年便開始研究，根據日 方統計，依照日本現在的消費量來看，東海的天然氣存量將可供日本再用上 100 年，而中國也於 1990 年代開始探勘，已勘查出七個石油天然氣的地形結構，²⁶³ 1998 年平湖油氣田已完成挖掘正式進入輸送階段，其他還包括春曉、天外天、

殘雪、斷橋、紹興、寶雲亭等多個探勘與建造工程，²⁶⁴造成日中東海資源開採糾 紛。2004 年 5 月中國在東海中間線西側著手進行建造春曉油田的開採設備，日 方擔心中國的開採會挖到東側屬日方水域的礦區，要求中方提供情報未果，6 月 中國外長曾向日方提出了「擱置爭議、共同開發」的提議，但日方並未同意此提

257 聯合報，民國 94 年 7 月 11 日，A13。

258 Ron Synovitz, “Putin plays pipeline politics with Japan,” (2005/11/23),

http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/GK23Ag02.html (accessed 2006/10/15)

259 “エネルギーの個別分野における協力に関する細目”(2005/11/22)

http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/yojin/arc_05/j_russia_shomei.html#3 (accessed 2006/10/15)

260 “路透社：中俄西伯利亞油管 08 年底啟用”(2006/3/22)

http://www.atchinese.com/index.php?option=com_content&task=view&id=14311&Itemid=31 (accessed 2006/10/15)

261 “商務部稱今年中國將從俄羅斯進口原油 1500 萬噸”(2006/8/9)

http://finance.people.com.cn/BIG5/1038/59942/59946/4682003.html (accessed 2006/10/15)

262 聯合報，民國 95 年 7 月 17 日，A13。

263 The Straits Times, December 14, 2004, p. 19.

264 平松茂雄，頁 17－18。

案，²⁶⁵顯示日方害怕中國得到東海能源後將更加強大。²⁶⁶由於中方仍不提供相關 情報，因此日方亦於 7 月開始在東側進行物理探查，當時的日本經濟產業大臣中 川昭一甚至表示，若確認有油氣資源，也將進行試掘計畫，²⁶⁷中方也就此提出交 涉，中國外交部表示其在東海地區所進行的一些開發完全是在中國的近海，日方 以單方面提出的中間線主張為由要求中方提供資料是毫無道理的，²⁶⁸日本外相川 口順子則對此感到遺憾，並表示為提高日中相互信賴，要求中國提供情報，中國 外交部長唐家旋則希望雙方冷靜應對，以對話解決。²⁶⁹

2004 年 10 月日中兩國終於在北京召開了第一回合的日中東海相關問題協商 會議，²⁷⁰就中方在春曉油氣田的開採作業及東海劃界問題進行討論，會中雙方各 自闡述在東海劃界與資源開採問題上的立場和關切，並達成以協商、對話解決此 問題的共識，但最終仍未達成協議。²⁷¹隔（2005）年 5 月雙方舉行了第二回合的 協商會議，再度討論春曉油氣田的開發問題、東海劃界問題，以及兩國共同開發 的可能，但仍舊未達成協議，但 7 月時日本經濟產業省突然宣佈已批准日本帝國 石油在東海海域試開採的申請，申請區位於中國正在建設的春曉和斷橋油氣田的 南側，但由於該區位於兩國爭議海域，因此也招致中方的強烈抗議，一度引發雙 邊關係緊張。²⁷² 10 月雙方舉行了第三回合的會議，日本再度要求中方提供油氣

2004 年 10 月日中兩國終於在北京召開了第一回合的日中東海相關問題協商 會議，²⁷⁰就中方在春曉油氣田的開採作業及東海劃界問題進行討論，會中雙方各 自闡述在東海劃界與資源開採問題上的立場和關切，並達成以協商、對話解決此 問題的共識，但最終仍未達成協議。²⁷¹隔（2005）年 5 月雙方舉行了第二回合的 協商會議，再度討論春曉油氣田的開發問題、東海劃界問題，以及兩國共同開發 的可能，但仍舊未達成協議，但 7 月時日本經濟產業省突然宣佈已批准日本帝國 石油在東海海域試開採的申請，申請區位於中國正在建設的春曉和斷橋油氣田的 南側，但由於該區位於兩國爭議海域，因此也招致中方的強烈抗議，一度引發雙 邊關係緊張。²⁷² 10 月雙方舉行了第三回合的會議，日本再度要求中方提供油氣