自由貿易協定之簽訂

經濟因素雖然一向是維持日中雙邊關係的黏著劑，但在國際經濟上卻有不 同，雖然雙方在建立區域自由貿易區等區域經濟合作上有共識，但其中又暗藏了 雙邊的較勁，如在 2002 年 11 月的《21 世紀日本外交基本戰略》報告中就提及，

東協受到中國發展的影響，與中國關係越來越密切，對此日本應從新的著眼點來 強化與東協的既有關係。而實際上，日中在國際經濟領域競逐的最顯著的例子也 莫過於與東協的自由貿易協定，中國搶先於 2002 年與東協簽訂包含 FTA 的友好 合作條約，使得日本「個個擊破」的策略落空，只好於 2003 年反擊，同意與泰 國、馬來西亞、菲律賓展開自由貿易談判，推動最快在 2012 年成立自由貿易區，

也同意加入原本無意簽訂的《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation, TAC）。然而中國以其廣大市場為後盾，在這場競逐中仍佔上風，而 日本則陷入了農產品的泥沼，除了與新加坡、菲律賓、馬來西亞達成協議之外，

與泰國、印尼等農業大國的談判進展則是相當緩慢。²²⁹

首先在中國方面，東協中國自由貿易區的構想最早出於 1999 年的東協中國 高峰會中，當時東協記取東亞金融危機的教訓，深感本身經濟過於受到國際經濟 起伏的影響，因而期望中國能在區域經濟中扮演更大的角色，並加強雙邊的經濟 合作，²³⁰而此提議也獲得中國正面的回應，雙方組成專家小組研究建立自由貿易 區的可行性，隨後在經過部長級的談判後，東協與中國最終於 2002 年 11 月 4 日 簽 署 了 《 東 協 與 中 國 全 面 經 濟 合 作 架 構 協 定 》（ Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation Between the Association of South East

229 詳見：“経済連携協定（EPA）／自由貿易協定（FTA）”

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/index.html (accessed 2006/10/20)

230 Kevin G. Cai, “The ASEAN-China Free Trade Agreement and East Asian Regional Grouping,”

Contemporary Southeast Asia, December 2003, p. 396.

Asian Nations and the People's Republic of China），其內容包括了商品貿易自由 化、服務業貿易自由化、相互投資的自由化與便捷化、「早期收穫（Early Harvest）

計畫」²³¹、其他領域的經濟合作（包括五個優先合作的部門：農業、資訊科技、

人力資源發展、投資與湄公河流域發展）等，²³²而根據該協定，雙方計畫於 2010 年以前先完成中國與東協六國（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國與汶萊）

的自由貿易區，再於 2015 年以前完成中國與其他四國（柬埔寨、寮國、緬甸與 越南）的自由貿易區。以此協定為基礎，雙方隨後又於 2004 年 11 月簽訂了全面 經濟合作框架下的《爭端解決機制協定》（Agreement on Dispute Settlement Mechanism of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation Between the Association of Southeast Asian Nations and the People’s Republic of China）與《商品貿易協定》（Agreement on Trade in Goods of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation between the Association of Southeast Asian Nations and the People’s Republic of China），使東協中國自由貿易 區之機制更加完善。此外，中國與東協也決定將提前於 2005 年開始針對部分商 品開始協商免稅，然後再逐步擴大，預計將於 2010 年達到商品流動完全免除關 稅的目標，提前啟動中國東協自由貿易區。²³³

《東協與中國全面經濟合作架構協定》的簽訂，顯示第一個「東協加一」自 由貿易區即將形成，也帶動區域各國紛紛朝向經濟整合的道路邁進，東協也期望 透過與中國間更緊密的經濟合作，達到擴大市場規模的效果。雖然在東亞金融危 機之後，經濟遭受重創的東協面臨到與即將加入 WTO 且經濟發展良好的中國的 競爭壓力，然而這對東協而言同時也是面對著一個充滿商機的市場，在日本經濟 持續蕭條的情況下，中國已被視為是帶領區域經濟成長的發動機。²³⁴此外，中國 也以實際行動提供了一些「甜頭」（sweeteners）來消除東協的憂慮，包括「早期 收穫」計畫，讓東協的部分商品能提早獲得大幅關稅減讓的優惠，還有給予那些 尚未成為 WTO 會員國的東協新會員國特別的最惠國待遇，使這些新會員國能享 有在還不用向中國開放市場以前優先進入中國市場的優勢。因此對於東協而言，

與中國簽訂自由貿易協定似乎是一個利多的考量，在貿易方面對中國市場可提供 的出口需求充滿信心，在投資方面也寄望中國在經濟成長之餘會帶動對東協投資 的增加，此外中國的發展也能帶動區域貿易的活絡，降低東協易隨世界經濟情勢 波動的脆弱性。另一方面，對中國而言，與東協建立自由貿易區則可創造穩定且

231 此計畫之目的在促進該協定的儘早完成，對關稅之減讓與撤除、計畫履行之時程、原產地規

則、貿易補償與緊急措施皆另有規定，各國得以自行提出適用或排除於此計畫的商品項目。

232 詳見“Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation Between the Association of South East Asian Nations and the People's Republic of China” http://www.aseansec.org/13196.htm (accessed 2006/10/15)

233 林祖嘉，“2010 大陸東協自由貿易區啟動，台灣邊緣化的開始”(2005/1/3) http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/094/TE-R-094-002.htm (accessed 2006/10/15)

234 Joseph Yu-Shek Cheng, “The ASEAN-China Free Trade Area: Genesis and Implications,”

Australian Journal of International Affairs, June 2004, p. 258.

有利的區域環境，並促進國內較落後的西南省份的發展，更重要的是，中國在協 定中所做的一些讓步、提供的一些好處，都可以強化其作為一個負責任的大國的 可信度，以及作為其擁有擔任區域領導國能力的證明。²³⁵

其次在日本方面，2002 年 11 月 5 日東協與日本發表共同宣言，決定發展全 面經濟伙伴關係（Comprehensive Economic Partnership, CEP），並於 2003 年 10 月 8 日簽署了《東協與日本全面經濟伙伴架構》（Framework for Comprehensive Economic Partnership Between the Association of Southeast Asian Nations and Japan），建立全面經濟伙伴關係的架構，其內容包括了早期實現措施（Immediate Implementation）²³⁶、實現特定領域雙邊合作的促進計畫，以及商品貿易、服務 業貿易及投資的自由化等，²³⁷此架構中並包括建立自由貿易區之可能性，預計將 於 2012 年以前完成，另外對於新加入東協的成員則將多給予五年的優惠期限。

另外在 2003 年 12 月東協與日本舉行了東京高峰會，並發表《東京宣言》，預定 於十年內成立「東亞共同體」以強化彼此合作的目標，並承諾將提供 30 億美元 的援助，幫助東協進行人力資源發展及開發「大湄公河次區域」，且同意與泰國、

馬來西亞和菲律賓展開貿易談判，推動最快可能在 2012 年成立自由貿易區。²³⁸為 了實現雙邊全面經濟伙伴關係，目前日本已成功與新加坡、菲律賓、馬來西亞等 國簽訂了雙邊經濟伙伴協定（Economic Partnership Agreements, EPA），作為未來 建立東協日本自由貿易區的基石，與印尼、泰國、越南、汶萊的談判也正在進行 中，²³⁹而日本與東協全體的談判亦已於 2005 年 4 月開始。

實際上，在檢討東亞金融危機，提出建立東亞經濟合作集團的構想之初，東 協一開始是以日本，作為最主要的合作對象，而非中國，這是因為東協與日本的 市場結構具有相當大的互補性，然而日本卻遭遇到來自美國的強大壓力，以及顧 慮到對國內農業可能的衝擊，²⁴⁰再加上日本原先的策略是希望採「個個擊破」的 方式，即先與幾乎沒有什麼農業問題的新加坡簽訂 EPA 之後，再依照該模式分 別與其他東協國家簽訂雙邊的 EPA，因此遲遲對東協提議建立東協日本自由貿易 區的提案沒有正面回應。不料此時中國卻搶先於 2000 年底主動向東協提出建立 東協中國自由貿易區的提議，雙方並達成共識，此一發展打亂了日本原先的計

235 Alice D. Ba, “China and ASEAN: Renavigating Relations for a 21^st-Century Asia,” Asian Survey, July/August 2003, pp. 639-642.

236 即雙方決定在能立即顯現成果的領域上加強合作，包括技術合作、貿易及投資促進措施、貿

易及投資政策對話、商業部門對話、促進商業人士交流措施、關稅及雙邊貿易相關統計資料之交 換與編輯，以及其他能迅速獲致雙邊利益的措施。

237 詳見“Framework for Comprehensive Economic Partnership Between the Association of Southeast Asian Nations and Japan” http://www.aseansec.org/15274.htm (accessed 2006/10/15)

238 自由時報，民國 92 年 12 月 13 日，第 8 頁。

239 詳見：“経済連携協定（EPA）／自由貿易協定（FTA）”

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/index.html (accessed 2006/10/20)

240 蔡增家，〈一九九七年亞洲金融風暴後日本、東協與中國大陸互動關係的轉變〉，《中國大陸研 究》，民國 91 年 7、8 月，頁 76-99。

畫，也引發了日本對中國積極強化與東協關係的焦慮，²⁴¹為了因應，日本首相小 泉純一郎於 2002 年初訪問東協時也提出了雙邊建立 CEP 的計畫，原本還是希望 能比照與新加坡簽訂 EPA 的模式，²⁴²然而中國又搶先一步迅速於 2002 年年底與 東協簽訂了《全面經濟合作架構協定》，甚至還訂出雙邊建立自由貿易區的時程，

日本因而隨後也與東協發表共同宣言，決定發展 CEP，並於 2003 年底與東協簽 署了《全面經濟伙伴架構》。

一般認為日本此舉是意在與中國競爭在東南亞的影響力，且其象徵意義大於 實質意義，²⁴³因為日本所提出的 CEP 畢竟還稱不上是自由貿易協定，只不過是 另一種形式的經濟合作，其實質內容還是比不上東協中國自由貿易區所能提供的 優惠措施，²⁴⁴目前中國挾其經濟成長迅速的優勢，以廣大的市場為後盾，在這場 競逐中仍佔上風，而日本則陷入了農產品開放問題的泥沼。此外，日中兩國也正 在競爭縱貫中南半島各國的湄公河流域之經濟與戰略影響力，日本正在協助進行 湄公河流域東西通路與海岸港口的更新，並提供 270 億日圓協助興建從越南到緬 甸的高速公路，同時，中國也提供相當款項協助興建連接昆明與曼谷的南北高速 公路。2005 年 7 月溫家寶更在昆明召開「大湄公河次區域經濟合作」（the Great Mekong Sub-region, GMS）大湄公河次區域經濟合作領袖會議，與泰國、緬甸、

越南、柬埔寨、寮國等五國領袖會談，使日本對於中國在該區域的影響力迅速暴 增更感焦慮。²⁴⁵值得一提的是，根據估計，東協中國自由貿易區成立後將成為世

越南、柬埔寨、寮國等五國領袖會談，使日本對於中國在該區域的影響力迅速暴 增更感焦慮。²⁴⁵值得一提的是，根據估計，東協中國自由貿易區成立後將成為世