方政府發展經濟，希望吸引地方政府競相爭取設置貯存場於當地。
此間，南韓政府展現了非常高的誠意，從過去「封閉」（exclusive）的決 策方式轉向「吸納」（inclusive）的模式，邀請當地的團體聽取簡報，高密度地 與當地政府、在地社區以及市民團體交換意見，提供詳細的資訊，不再強勢主 導場址的決定（Kim, 2006:101-02）。
除了制度上和政府的轉變，政治社會的氣氛亦有別於過去二十年，也使得 民眾的態度逐漸轉變。首先，當時南韓在幾年快速的經濟成長後呈現停滯，不 但經濟成長率低迷，失業人口也逐年增加，許多民眾非常渴望政府發展經濟的 計劃以及大量公共投資。隨著2006年地方政府的改選逼近，爭取貯存場的設置 對於許多亟待發展的地方而言極具吸引力（Kim, 2005:298-99）。
「慶州」（Kyung Ju）是一個擁有悠久歷史的中型城市，約有280,000人 口。因為它的歷史資源，成了著名的旅遊景點，也成了城市經濟的主要來源。
在這個背景下，慶州政府一直致力於爭取地方投資計劃，例如過去的數年 中，分別爭取過賽馬場和跆拳公園的設置，但最終都沒有成功，這也使得當地 無論是地方政府或是民意，都希望能夠在其他的計劃中能夠勝出。另外一個關 鍵因素在於，事實上慶州當地以及鄰近的地區，本身即有數個核能發電廠，如 前所述，在找到永久貯存場之前只能將放射性廢棄物暫時貯存於廠內，因此對 於民眾而言，長期和核電廠共處的經驗使他們對於放射性廢棄物擁有更充足且 完整的認知，而不至於過度的畏懼或恐慌；同時，與其讓放射性廢棄物貯存於 核電廠內，還不如將低放廢棄物妥善放置於最終貯存場，對於當地民眾而言，
在汙染威脅並沒有明顯增加的情況下，還獲得了地方經濟發展的願景。⑯
「特別法」所提供繁榮地方經濟的願景，在一些城市內開始醞釀出一個不 同的思考方向，開啟了扭轉前述「先驗信念」的契機。由慶州打頭陣，由地方 首長倡議這個方案，進而正式提出申請。在慶州內部，正反雙方的勢力逐漸匯 集，贊成的一方主要包括地方政府官員、地方企業和地方組織，特別是「國策 事業推進團」，這個由市議會所領導、囊括超過90個地方社區組織的團體，成 功的整合了支持的力量。另一方面，反對者的組成則主要是當地一些文化工作 者和環保運動者，以及少數社區組織（Kim, 2005:303）。
隨著慶州的討論趨於白熱化，許多城市的領導人也不再像之前一樣視這類 方案為政治自殺，而認真思考這種可能性，甚至主動表達希望能將處置場設在 該處，並且都獲得當地相當比例民意的支持。最後，有三個城市，包括「群 山」（Gunsan）、「盈德」（Yeongdeok），和「浦項」（Pohang）也隨後順利提 出參與公投的申請，成功地扭轉原先鄰避性的「囚徒困境」，成為所謂的「競 標賽局」。
⑯ 當然，正因為慶州當地擁有悠久的歷史文化遺產，設置最終儲置場同樣引發許多訴求文 化或環境保育的市民團體反對，事實上類似的反對聲浪同樣存在於2005年選址過程中的 四個地方，然而卻不再對於民眾的抉擇產生如此大的作用。這當中的原委，值得更進一 步了解。
臺灣民主季刊
這個競標賽局並進一步引發了「社會學習」的效果。由於公投制度的引 進，而且形成四個城市間的競爭：得票率最高的地區將成為處置場的場址。在 慶州，對於贊成的陣營而言，自然需要爭取最多民眾的支持，以衝高贊成者的 比例，於是它們印製手冊、張貼文宣、進行許多宣傳活動。主要的訴求即是讓 民眾了解，當地所爭取的，是低放射性廢棄物的處置場，這並不會對他們的健 康，或是居住環境帶來太多威脅，是相對安全的設施。當地的四所大學以及研 究單位，也都提出贊成的意見；此外，地方的媒體也紛紛響應，因此無論是政 界還是產業，或是相對獨立於政經勢力之外的學術界和媒體界，都站在贊成的 一方，也凝聚了慶州極力爭取的態勢。另一方面，反對陣營也找到著力點，只 要能夠鼓動反對的民眾出門投票，以降低贊成的比例，即便反對者可能是少 數，卻可能因為贊成比例不若其他地區而無法通過。換言之，這些組織努力的 目標皆聚焦在擁有決定權的民眾身上，不但希望自身的主張能夠贏得民眾的認 可，亦皆極力地宣傳以及動員市民前往投票（Kim, 2005:302-9）。⑰
最終的投票結果，慶州以接近90%的贊成率，打敗另外三個城市，它們的 贊成率從67%到84%，而除了浦項之外，每個城市的投票率皆有70%以上（參 見表二所示）。而贏得選址的慶州有什麼好處呢？2007年底，位於慶州的第一 個放射性廢棄物處置場的工程進度不到20%的時候，半數的政府回饋金（1,500 億韓元）已經交給了地方政府，除此之外還包括55個地方發展計劃、每年補助 處置作業費，以及按照特別法規定的，將KHNP的總部搬遷至慶州，並承諾引 進質子加速工業，投資地方科技和工業發展，如表三所示。
⑰ 但反對者的意見，在慶州當地並沒有獲得太多的支持。
表二 南韓選址公投選舉結果
項目 慶州 群山 盈德 浦項
合格選民 208,607 196,960 37,536 374,697 投票人數 147,636 138,192 30,107 178,586 通訊投票 70,521 65,336 9,523 63,851 在籍投票 77,115 72,856 20,584 114,735
投票率 70.8% 70.2% 80.2% 47.7%
贊成率 89.5% 84.4% 79.3% 67.5%
調整後的贊成率
（贊成票 / 合格選民） 63.4% 59.2% 63.6% 32.2%
調整後的投票率
（在籍投票 / 合格選民） 37.0% 37.0% 54.8% 30.6%
資料來源：本研究根據物管局（2008）選舉資料重新計算。
表三 慶州能夠得到的回饋和好處 一、政府的特別回饋（3000億韓元，約100億台幣）
二、KHNP的總部搬遷至慶州，並承諾引進質子加速工業，投資地方科技和工業發展 三、55個地方發展計劃（3兆韓元 /約1000億台幣）
四、 處置場運作時期依據運入的廢棄物量，每年補助地方約85億韓元（約2億5千萬 台幣）的處置作業費。
資料來源：本研究整理自本文所引之韓文期刊。