害很大！」、「菸，哪裡來？」、「菸，消失吧！」等三個單元，分別對應「覺 知與關懷」、「探究與增能」與「公民行動」等公民行動取向課程的三個面 向，詳如圖六。本方案採公民行動取向與全球議題的角度進行課程設計與教
圖五 公民行動取向全球觀防災教育—「與颱風共舞」之課程架構圖
圖六 公民行動取向菸害防制全球議題課程—「為地球熄菸」之課程架構圖
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學，旨在引領學生兼採全球議題與健康議題的觀點，認識和體驗菸害防制教 育，包括菸以及菸的形象包裝對吸菸者和周遭親友的為害，揭露菸草在生產製 造過程對第三世界國家、人民與土地的剝削、掠奪等人權與公義問題，最後透 過價值澄清、拒菸方案規畫與實踐，引導同學、師長與親友，重新從全球議題 與健康角度來一起支持拒菸行動。
（三）《與溼地對話》課程方案
本方案主要是由張麗卿（2010）所設計和實施，其課程架構，包括「溼地 驚艷」、「溼地寫真」、「溼地圓夢」等三個單元，分別對應「覺知與關懷」、
「探究與增能」與「公民行動」等公民行動取向課程的三個面向，詳如圖七。
本方案採公民行動取向與全球議題的角度進行課程設計與教學，旨在引領學生 以全球關連的角度認識溼地的功能、多樣性之美、生態危機、復育困境，並以 世界公民的角度探討國內外復育溼地成功的組織與人物，最後思考與策畫小朋 友可以盡心力、守護家鄉溼地的行動。
圖七 公民行動取向全球環境議題課程—「與溼地對話」之課程架構圖
（四）《讀報紙，找cool點子》課程方案
本方案主要是由陳美玲（2010）所設計和實施，其課程架構，包括「從 報紙看天下」、「綠色心靈告白」、「我的綠色行動」等三個單元，分別對應
「覺知與關懷」、「探究與增能」與「公民行動」等公民行動取向課程的三個 面向，詳如圖八。本方案採公民行動取向與全球議題的角度進行課程設計與教 學，旨在引領學生透過讀報教育與媒體視讀的視野，探討與省思全球暖化議題 的各個面向，包括暖化對各國影響、暖化新聞事件、國際上的對抗策略、節能 減碳英雄人物、各種減緩暖化的行動計畫，綠色消費與生活等，最後並分組製 作和發行「綠色生活報」，以為減緩全球暖化盡心力。
二、實施困境與因應作法
根據過去這幾年的研究經驗，公民行動取向全球議題課程的實施成效頗受
圖八 公民行動取向全球暖化議題讀報教育—「讀報紙，找COOL點子！」課程架構圖
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肯定，例如上述四個課程方案的實驗研究結果顯示，絕大部分學生對於課程方 案的學習興趣高昂、願意再上類似的課程。在學習成效方面，經過完整的公民 行動取向全球議題課程的實施與教學之「實驗組一」，比以傳統講述法學習全 球議題課程方案的「實驗組二」以及未實施的「對照組」而言，在對全球議題 的覺知關懷、探究增能與公民行動等層面的得分，都顯著較高，達到 .05以上 的顯著水準（詳見劉怡秀，2010；孫惠齡，2010；張麗卿，2010；陳美玲，
2010）。
由於目前國中小學社會科教科書中的全球觀教育仍偏重知識層面，非常缺 少社會參與與行動的教材（陳麗華、林淑華，2008），而所佔比例最重的全球 觀知識中，對全球議題甚少著墨（楊明華，2003；彭筱婷、陳麗華，2004）。
可見全球觀教育並未確實而完整的納入學校課程中，更彰顯出本文所介紹的公 民行動取向全球議題課程設計模式與實踐案例的參考價值。
但是，研究者在推動公民行動取向全球議題課程的過程，並不是平順無 阻，最常被質疑與討論的問題或困境，大抵分為三類：一是全球議題太複雜與 深奧，小學生認知力不足不能學；二是公民行動涉及價值選擇與判斷，小學生 成熟度不足不應學；三是學校課業已經飽和沒有多餘時間教，以及不知道如何 教。茲根據過去多年的研究與實務推動經驗，針對上述三類問題，提出以下務 實的思維與變通作法供參酌。
（一）在教育信念方面
—任何全球議題與改善行動，都有小學生能知能行的面向
推動全球議題課程，首先須體認到：如果培養學生具備世界公民素養是前 提，自然要讓他們有認識與關懷全球議題與事務的機會，使其有能力盡世界公 民的職責。職此，不是學生應該不應該學的問題，而是要做實質的世界公民就 一定要學習全球議題。
其次，要確認每個學生都是能知能行的「公民」。臺灣社會一直存在一個
迷思就是：二十歲以上的人稱為「公民」，二十歲以下的人稱為「國民」。這 個迷思使中小學在規劃教育活動時顯得相當保守，常常脫離社會真實情境和公 共場域的事務。例如，我們總覺得學童只要先學會「知識」和「技能」，頂多 涵養其愛鄉愛國的「情意」即可，參與公共事務和改造社會的行動，等學童長 大到二十歲成為「公民」以後再說。其實，依據憲法，並無國民與公民的區 分，每一位具有中華民國國籍的都是中華民國的國民（意義同公民），只是有 部分公民權是有年齡限制，例如選舉權只有二十歲以上國民才有，但是許多公 民權是不分年齡的。因此，身為國家的國民（公民），關懷和參與公共事務是 公民責任也是權利。尤其是在臺灣往公民社會邁進時，教育工作者更須要深切 體認到：學生無論年齡大小，都應開展其關心公共事務與參與社會改革行動的 能力。
（二）教材的編選原則
—選擇政治爭議較低的議題，並編選與學生生活經驗關連的教材—選擇政治爭議較低的議題，並編選與學生生活經驗關連的教材 在澄清教育理念之後，再進一步思考教材編選原則。全球議題不是脫離時 間和空間存在的，它是真實存在人類生活的場域裡，以各種問題和現象顯露出 可觀察到的徵兆，換句話說，全球議題具有在地性質與生活關連性。如果能慎 選小學生可觀察與可理解的議題，並能透過適當的課程與教學轉化，以具體的 生活經驗、案例、故事、現象，引導學生覺察與探究，小學生亦可對複雜的全 球議題有一般性的了解。目前剛實施完畢的上述四個課程方案，牽涉的全球議 題包括防災教育、菸害與健康、溼地保育、地球暖化等複雜的全球議題，但在 教材編選與教學活動設計，都能從學生周遭社區環境與日常生活經驗出發，再 連結到全球體系中去深入探索。例如，《與溼地對話》課程方案是從探究與學 校臨近的五股溼地著手，並接軌國內外復育溼地的著名保育團體與成果，引導 學生體認溼地保育對人類的意義、當前危機。
在引導學生規劃和執行公民行動方面亦有相通之處。小學生固然年齡較
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小、價值判斷能力較不足，但是仍然可以選擇政治爭議較低的，以及與其生活 經驗密切關連的議題，加以探討和進行價值判斷練習，並提出改善的行動方 案。例如，對於公園裡遊戲設施的規畫，孩子們身為主要使用者，他們的需求 與想望，絕對比任何一個成人更重要，因此透過學習活動讓孩子發出主體性的 聲音，就是最佳的公民參與決策的案例。又例如在《與颱風共舞》課程方案 中，學生經由價值判斷與選擇後，簽署「愛地球承諾」的自主學習契約，經過 一段時間的踐行後，再提出檢討省思與成果分享。在《愛，讓世界發光》課程 方案中，學生透過「我閱讀你捐款」活動，跟親友訂定贊助契約，學生每閱讀 一本書，親友就捐款若干元，經過一個暑假後，募得數千元，全班經由價值討 論與選擇後，決定捐給國內和國際的NGO，幫助遠方遭受飢餓與貧窮之苦的孩 子。
（三）教學設計與實施
—採行探究、合作學習與實作等多元教學策略，以降低學習難度—採行探究、合作學習與實作等多元教學策略，以降低學習難度 在教學設計方面以能開展學習者主體性為重要考量，採行探究、合作學習 與實作等多元教學策略，以降低學習難度、激發學生的興趣與自主學習。例 如，以《愛，讓世界發光》課程方案的作法為例，透過多元的教學活動協助學 生探究「飢餓與貧窮」的全球議題，如：影片觀賞及討論、體驗活動、繪本教 學、小組討論分享、學生自我檢核、合作學習、主題探究等方式，滿足不同學 習風格的學生，激發學生學習的熱情，學生對課程參與度高，其學習成效亦顯 著（陳達萱、陳麗華、洪菱蔚，2009）。
此外，在進行教學設計時，也要配合學生的多元智能與學習特性，設計多 元的教學策略，以開展學生的學習潛能，增進學習動機與成就感。
（四）公民行動的教學安排
—教師引導→分組討論→形成共識→工作分配→具體行動—教師引導→分組討論→形成共識→工作分配→具體行動
由於過去的師資培育與學校課程缺乏規劃與執行公民行動的內涵，加以小 學教師們本身的生活經驗大多囿限於學校教育圈，比較欠缺關懷公共議題與公 民行動的經驗，也導致其對於解決問題的具體公民行動策略缺乏想像力。因 此，研究者過去在辦理公民行動取向課程發展的工作坊時，教師們反映最感 困難的部分是「公民行動」層面的課程設計與實際教學作為。總之，教師在 Know how方面的經驗猶如白紙，在進行「覺知關懷」、「探究增能」等層面的 設計之後，面對「公民行動」層面的設計時，他們往往停滯不前，不知如何下
由於過去的師資培育與學校課程缺乏規劃與執行公民行動的內涵，加以小 學教師們本身的生活經驗大多囿限於學校教育圈，比較欠缺關懷公共議題與公 民行動的經驗，也導致其對於解決問題的具體公民行動策略缺乏想像力。因 此，研究者過去在辦理公民行動取向課程發展的工作坊時，教師們反映最感 困難的部分是「公民行動」層面的課程設計與實際教學作為。總之，教師在 Know how方面的經驗猶如白紙，在進行「覺知關懷」、「探究增能」等層面的 設計之後，面對「公民行動」層面的設計時，他們往往停滯不前，不知如何下