臺灣電力供應端問題及對策

臺灣最早期之電力供應來源多為水力發電廠，至臺灣 1960 年代後經濟開始快 速發展，電力需求量大增，開始以火力發電廠為發電主力。然臺灣只產煤礦，卻 無石油可用，導致需要進口火力電廠之燃料，加上燃料主要輸出地區的中東地區 政局長期不穩定，臺灣政府於 1970 年決定興建核能廠以供應台灣電力。而後適逢 1973、1979 年國際上發生的石油危機，使得於 1974、1978 年陸續興建核二廠、核 三廠。此時核能發電成為臺灣按燃料別發電量最大的電力供應源，直至 1992 年才 由燃煤發電取代，而後因為無新的核能電廠興建，核能發電佔總發電的比例從 1990 年的 36.44%下滑至 2010 年的 16.85%，而火力發電廠則由 54.06%提昇至 78.35%，

2010 年燃煤發電更佔了 49.91%。詳細如圖 2-1（能源局，2011）。

圖 2-1 1990 年至 2010 年按燃料別發電量比例

（在此其他再生能源包含風力、太陽光電、地熱、生質能及廢棄物能發電）

一、 火力發電

火力發電可按燃料別分為三種：燃煤、燃油及燃氣，近來因國際上減少二氧 化碳排放之風氣與政策盛行，故火力發電未來發展較以往限制許多。而化石燃料 發電之發展可由圖 2-1 可看出，近期燃油發電比例逐漸下降，此乃石油為此三種化 石燃料中使用年限最短、發電成本較高所致，如表 2-1（BP，2010）；而燃煤發電 因成本低廉，成為近期臺灣電力之主要來源；燃氣發電則因環境污染較少（CO2、 SO_X），可配合低碳能源政策，為未來發電裝置發展重點，裝置容量於 2010 年 5005 千瓩到 2020 年增加至 15724 千瓩（World Nuclear Association，2004；能源局，2011）。

表 2-1 化石燃料可使用年限及二氧化碳排放量

種類 石油 天然氣 煤礦

使用年限（年） 45.7 62.8 119

二氧化碳排放量 0.733kg/度 0.653kg/度 0.99kg/度

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1990 1995 2000 2005 2010

水力發電 燃煤發電 燃油發電 燃氣發電 核能發電 其他再生能源

二、 核能

臺灣目前規劃之核能電廠資料如表 2-2。臺灣於 1978 年開始運作核一廠，接 著核二、核三廠陸續服役，核四廠興建案於 1980 年提出，歷經了國際車諾比事件 與臺灣政治輪替等事件，使得核四廠運轉時間延宕至 2012 年。近日地理及能源狀 況與臺灣相似的日本，於 2011 年 3 月發生了地震及核安問題，使得核四爭議再度 成為了焦點。

核能安全為國際上核能發電最關鍵之問題，亦是臺灣電力結構之主要問題。

核能發電發電時會產生核輻射，核能電廠有包封圍阻設施即可防止輻射外洩，但 幾次核能危機事件使人質疑此安全性，此外發電後所產生之核廢料亦會產生核輻 射，依現有技術無法處理只能存放，故核廢料存放地點容易引發居民抗爭。

表 2-2 臺灣現有規劃之核能電廠

商轉時間 裝置容量(MW) 反應爐種類

核一廠 1978-2018 1272 沸水反應爐 (BWR) 核二廠 1981-2021 1970 沸水反應爐 (BWR) 核三廠 1984-2024 1902 壓水反應爐 (PWR) 核四廠 2012（預定）- 2750 進步型沸水式(ABWR)

三、 再生能源

臺灣目前發電量最大的再生能源為水力發電，水力發電曾為台灣光復初期發 電系統之主力，但因臺灣地理條件限制，目前可供大型水力發電之河川已盡開發，

加上泥沙淤積、破壞生態等因素，水力發電發電量於 1990 年 8,188 百萬度減少至 2010 年 7,255 百萬度。而其他目前較成熟的再生能源有風力及太陽光電，但因技 術尚未成熟、發電成本過高，目前仍在起步中，2010 年裝置容量僅 495.1 千瓩。

總結以上，電力供給端之問題，可為電力結構結構配比，目前供應之火力發 電、核能發電以及再生能源發電，各有其發展限制，尤其以核能為其最關鍵。分 析近年來核能發電於能源政策上反應之發展方向，可分為三種。（1）核一二三廠 延役，核四正常商轉：於 2009 年「能源發展綱領」中所擬定之方案一、（2）核一

二三廠於商轉執照期限退役，核四正常商轉：於 2009 年「能源發展綱領」中所擬 定之方案二、（3）核一二三廠於商轉執照期限退役，核四不商轉：民國 91 年訂定 的「環境基本法」第三章第二十三條規範「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園 目標；並應加強核能安全管制、輻射防護、放射性物料管理及環境輻射偵測，確 保民眾生活避免輻射危害。」

而此三種核能發展方向，可影響未來臺灣總發電量之 10-20%，造成火力發電 或再生能源減緩發展或是加速發展以填補電力缺口，IPCC（2011）亦指出，不將 核電視為減碳的選項，再生能源佔比方能提高，顯示臺灣應優先確立核能發展方 向及目標，方可規劃其餘發電方式之發展程度。故可說核能發電之發展方向應為 臺灣未來電力政策考量之重點。