SARS如何影響中國的政治制度？本文已經討論了 SARS 對中國政 治自下而上的直接政治影響。一些評論家認為，SARS 事件會促使中國 領導人開始政治自由化，甚至政治民主化。如我們已經所討論過的，
SARS過程中，中國政治制度的弱點暴露無遺，政治改革的必要性充分 顯現出來。在建立一個更有效率的治理制度方面，中國也面臨著國內 外的壓力。在一定程度上，SARS 為胡錦濤、溫家寶新領導層提供了一 個非常好的機會來進行政治改革。
但是，政治改革條件的出現並不意味著中國領導層已經準備好並 有意願來這樣做。在政治領域，在條件和結果兩者之間並不存在必然 的邏輯關係。任何政治進步成為現實之前，必須存在一系列的因素，
其中最重要的就是領導層進行政治改革的意願。此外，領導層也必須 具有能力來設計和實施改革的措施。要檢驗 SARS 對中國政治制度的 影響，就必須首先注意領導層的意向和思維。
首要的問題是如何定義政治改革。在中國的政治構架中，政治改
“Seventy Crew Killed in Submarine Accident,” China Daily, May 3, 2003; “Suffocation Kissed 70 on Sub, Says Report,” South China Morning Post, May 5, 2003.
革並不意味著西方式的自由民主政制，多黨競爭和權力的制衡。對中 國領導人來說，政治改革意味著進行不同形式的改革實驗，來保證共 產黨在國家事務中的領導角色。
在後毛澤東時代，有關政治改革的討論一直沒有停止過。胡耀 邦、趙紫陽和江澤民各自作了一些政治改革的事情。但是，胡耀邦和 趙紫陽的改革最終因為缺少支持力量而失敗，江澤民只是在其鞏固權 力地位之後，提出了「三個代表」的思想。在早期，江澤民致力於鞏 固權力。沒有這一點，什麼樣的政治改革舉措都會是一紙空文，但當 江澤民想要進行一些改革試驗的時候，為時已晚。
今天，儘管政治狀況有所好轉，但胡錦濤也面臨同樣的問題。如 同江澤民，胡錦濤的首要任務是鞏固其權力。但和江澤民時代不同，
新領導層在政治改革方面正面臨著越來越大的壓力，利益分化、社會 變得日益複雜。政治制度如果不加以改革，就很難去適應快速的變 遷。
一些觀察家認為，胡錦濤可以利用 SARS 事件來鞏固其權力。例 如，2003 年「七一」講話之前，人們希望胡錦濤會宣布一個激進的政 治改革計畫。49當胡錦濤的「七一」講話並沒有討論政治改革的時候，
外界就表示了很大的失望。《紐約時報》和《國際先驅論壇報》等表 示，胡錦濤無能提出政治改革的計畫，因為他沒有得到害怕政治變遷 和不穩定的江澤民及其支持者的支持。50
“Chinese Leader Solidifies Power: Defying Predictions, President Hu Raises Hopes for Significant Political Change,” The Washington Post, June 28, 2003; “Hu Speech Likely to Point Way Ahead,” South China Morning Post, June 30, 2003; “Hu Speech Likely to Call for Limited Party Reforms,” Straits Times, June 11, 2003.
“Analyst See Tension in China within the Top Leadership,” The New York Times, July 1, 2003; “Hu Signals a Less Reformist Future in Major Speck, Chinese Leader Emphasizes Jiang’s Ideologies,” International
在胡錦濤和江澤民及其支持者之間或許存在著緊張關係，但是胡 錦濤沒有提出政治改革的計畫，更有可能是因為胡錦濤本身還處於鞏 固權力的初期。政治改革涉及到政治權力在各個政治派別間的重新分 配，因此包含著很大的政治風險。再者，如果沒有江澤民及其支持者 的支持，胡錦濤不可能進行任何有意義的政治改革，因為這樣做反而 會招致保守派的批評。
中國現存的權力結構表明任何激進的政治改革很少可能，但這並 不是說任何有限政治改革也不可能。一些不會對現存權力分配造成重 大負面影響的政治改革還是有可能的。高層實際上對漸進式政治改革 是有相當的共識，因為只有通過這樣的改革才能使共產黨與日益變遷 的社會保持「相關性」(relevance) 。
從短期目標來說，中國領導層有可能在如下的幾個方面進行改 革。第一就是有限的社會和政治透明度。如前所說，中國政治制度缺 乏透明度。在 SARS 之前，新領導層已經準備逐漸改進制度的透明度。
胡錦濤走到前臺之後，他開始討論有限的媒體開放，即容許媒體報導 更多的有關人民生活有關的事情和問題，而不是重點報導領導層的活 動。
在政治局內部，也採取了一些措施來增加透明度。政治局常委會 的會議日期得到固定，並且事先公布會議的主要議程。其他黨政領導 機構也要求定期向公眾公布政府決策的情況。更為重要的是，2003 年 10月的「三中全會」期間，政治局首次向中央全會報告工作，並聽取 他們的意見。黨的領導層願意接受有限的政治監督。看來，胡錦濤的 重點是放在黨內民主。
第二個可能的政治改革方向就是建立有限的政治責任制。在 SARS 期間，領導層已經在方面做了諸多的努力。張文康、孟學農和其他一
Herald Tribune, July 2, 2003; “Hu Sticks to Jiang’s Theory in Speech,”
South China Morning Post, July 2, 2003.
些地方官員的被免職說明了這個方向。512003年 6 月，中央軍委也因 為明級潛水艇的事件解除了一些軍官的職務。52
必須指出的是，中國如果不能改變現存的一黨制的情況，這種政 治責任制很難得到建立。在 SARS 期間很多官員被免職的確可以作為 建立政治責任制的案例，但這並不是說類似的政治責任制實踐會廣泛 實行。這取決於政治環境的變化和中國領導層對政治風險的認知。此 外，政治責任制還要求一個健全的法制體系。這個體系至少在目前的 中國還不存在。要建立運作良好的法制體系，中國還有很長的路要 走。
第三個有可能的政治改革方向就是政府容許市民社會來扮演一個 更為積極的角色，影響相關決策。SARS 事件表明，沒有市民社會的合 作，政府就很難對危機進行管理。SARS 期間，在上海等地，基層社區 組織在幫助政府抗擊 SARS 的傳播的過程中發揮了重要作用，即使農 民也自發組織起來。有些時候，這些民間組織的活動並沒有得到政府 的許可，但政府承認了它們所扮演的角色。在很多領域，民間組織的 活動可以滿足基層人民的需求。中國政府有可能在一些不那麼政治化 的領域，繼續對民間組織的發展實行分權的政策。
從中期目標來看，中國政府有可能注重於如下幾個領域：
第一，中央部委之間及其中央部門和地方部門之間的制度整合。
官僚制度的脆弱性導致了對 SARS 的遲緩反應，自鄧小平以來，中國 政府已經幾度對官僚制進行較大規模的改革。SARS 事件說明了進一步
到 2003 年 5 月，官方《新華社》宣布已經有 120 名各級官員因為在應付 SARS上怠忽職守而受到處罰。這些官員來自 15 個省市，包括北京、河北、
河南、山東、重慶、內蒙古和浙江。請見“Leaders Get Tough with Local Officials,” South China Morning Post, May 9, 2003。
〈經中共中央批准，中央軍委發布命令調整海軍軍政主管〉，《新華網》，
2003年 6 月 13 日，<http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-06/13/con-tent_917735.htm>。
改革官僚機制的必要性。早先的改革側重於調整官僚體制來適應市場 經濟，新的改革需要強調的是官僚機構之間的整合和協調。這樣的改 革是有可能的，並且也並非是新生事物，中央委員會本來就建立了很 多的領導小組，領導小組成員來自於不同的部委，目的是達到良好的 合作和協調。但是大多數領導小組的成立是為了應付國家的緊急事 務，一旦緊急事務得到控制或者解決，領導小組不是被解散或者是名 存實亡。在一些情況下，領導小組的制度並不成功，沒有取得所規定 的目標。因此，領導小組可能要更為制度化，監督長期的社會經濟發 展和變化。不過，領導小組的制度化在很大程度上取決於中國的政治 改革。在沒有對總體政治結構設計作改革之前，領導小組的設置只能 是為了應付一些已經發生的重大社會政治和經濟問題。
第二，中央部委和地方機構之間的合作機制有待建立。儘管中央 政府繼續任命地方主要領導人如省委書記和省長，但是地方政府經常 猶如獨立王國，中央部委和地方政府的聯繫機制並不很強。在很多場 合，中央政府實際上高度依賴於地方政府來獲取所需要的資訊，因為 中國缺乏一個自由和公開的媒體，有時，地方政府根據自己的考量和 利益，選擇性地向中央政府提供資訊，中央政府很難根據地方政府所 提供的資訊來作出有效的決策。顯然，需要在中央地方之間建立更加 有效的聯繫機制。
第三，農村公共衛生制度的建立和改善。抗擊 SARS 過程中，最 困難的就是農村問題，如果 SARS 在農村蔓延開來，後果就會難以想 像，因為廣大的農村沒有良好的公共衛生制度，這就是領導層決定向 農民提供免費醫療 SARS 的理由。再者，建立農村公共衛生體系也具 有政治重要性。貧窮的農民無能抵禦像 SARS 那樣的自然災難，當他 們的生存受到威脅和挑戰的時候，他們就會試圖把命運掌握在自己的 手裡，甚至進行反叛造反。這在中國的中部省分如河北、湖北和河南 尤其如此，這些省分具有農民造反的傳統。在 SARS 期間，河北的法 輪功活動又頻繁起來，驚動了領導高層，馬上動員進行控制。這從一
個側面表明了農村問題很容易轉化成為政治問題。
很多農村問題，如貧窮和農民負擔一直困擾著中國領導人。前總 理朱鎔基曾努力來解決農村的貧窮問題，但成效不是很大。新領導層 也同樣把重點放在農村問題。新領導層已經決定在全國範圍內推廣
很多農村問題，如貧窮和農民負擔一直困擾著中國領導人。前總 理朱鎔基曾努力來解決農村的貧窮問題，但成效不是很大。新領導層 也同樣把重點放在農村問題。新領導層已經決定在全國範圍內推廣