(一 )都 市 計 畫 之 個 別 變 更 ﹕一 般 處 分
※ 行 政 法 院 五 十 三 年 裁 字 第 三 十 九 號 (53/06/20) 判 例 要 旨
查 該 項 修 訂 都 市 計 劃 所 關 涉 之 臺 北 市 華 陰 街，係 屬 公 用 道 路，原 告 之 利 用 通 行 ， 僅 屬 一 種 反 射 利 益 ， 並 非 就 該 項 道 路 有 何 種 權 利 存 在 ， 縱 令 修 訂 都 市 計 劃 內 關 於 將 華 陰 街 舊 路 原 十 公 尺 寬 度 修 縮 為 四 公 尺，妨 礙 車 輛 通 行，確 有 不 合 之 處，亦 難 謂 該 項 修 訂 都 市 計 劃 係 有 損 害 原 告 之 權 利，即 與 提 起 行 政 訴 訟 之 要 件 不 合。且 該 項 修 訂 都 市 計 劃 非 對 於 特 定 人 所 為 之 行 政 處 分，該 項 手 冊 即 使 堪 以 證 明 再 審 被 告 官 署 有 關 修 訂 都 市 計 劃 之 動 機，係 屬 可 議，再 審 原 告 亦 祇 能 依 請 願 法 規 定 向 主 管 行 政 官 署 請 願 ， 不 得 為 行 政 爭 訟 。 此 項 證 物 ， 殊 與 本 院 原 判 決 基 礎 無 關，縱 令 於 前 訴 訟 程 序 中 予 以 斟 酌，亦 不 能 使 再 審 原 告 受 較 有 利 益 之 裁 判。再 審 原 告 據 此 以 為 再 審 理 由，殊 與 民 事 訴 訟 法 第 四 百 九 十 二 條 第 一 項 第 十 一 款 之 規 定 不 合 。
※ 行 政 法 院 五 十 八 年 判 字 第 三 九 七 號 (58/11/04) 判 例 要 旨
提 起 訴 願 ， 為 對 於 官 署 處 分 聲 明 不 服 之 方 法 。若 原 處 分 已 不 復 存 在 ， 則 訴 願 之 標 的 即 已 消 失，自 無 許 其 提 起 訴 願 之 餘 地。本 件 被 告 官 署 已 將 原 告 土 地 原 被 劃 為 學 校 保 留 地 予 以 刪 除，其 建 物 位 置，並 經 補 繪，另 行 公 告 都 市 計 劃 圖，
是 原 告 指 為 損 害 其 權 利 之 原 處 分 已 不 存 在 ， 其 提 起 訴 願 ， 自 非 合 法 。
※ 行 政 法 院 五 十 九 年 判 字 第 一 九 二 號 (59/05/19) 判 例 要 旨
官 署 依 其 行 政 權 之 作 用，就 具 體 事 件 所 為 之 單 方 行 政 行 為，發 生 公 法 上 具 體 效 果 者，不 問 其 對 象 為 特 定 之 個 人 或 某 一 部 份 有 關 係 之 人 民，要 不 能 謂 非 行 政 處 分。人 民 如 因 該 行 政 處 分 致 權 利 或 利 益 受 有 損 害，自 得 提 起 訴 願 以 求 救 濟；此 與 官 署 對 於 一 般 人 民 所 為 一 般 性 之 措 施 或 雖 係 就 具 體 事 件，而 係 為 抽 象 之 規 定 ， 不 發 生 公 法 上 具 體 之 效 果 ， 影 響 其 權 利 或 利 益 者 不 同 。 本 件 被 告
官 署 變 更 原 已 公 布 之 都 市 計 劃 ， 將 其 中「 文 三 」學 校 預 定 地 原 案 改 為 未 劃 分 地 區 ， 增 設 原 告 等 所 有 原 屬 未 劃 分 地 區 之 土 地 為「 文 四 」學 校 預 定 地 。 原 告 以 此 項 變 更 計 劃 ， 將 使 其 所 有 土 地 降 低 其 價 值， 損 害 其 權 益 ， 對 被 告 官 署 此 項 變 更 都 市 計 劃 之 行 為 ， 提 起 訴 願 ， 自 非 法 所 不 許 。
＊ 行 政 法 院 六 十 七 年 判 字 第 三 八 四 號 (67/06/22) 裁 判 要 旨
同 一 筆 田 地 分 屬 都 市 計 畫 道 路 預 定 地 及 工 業 區 用 地 者，主 辦 機 關 得 逕 行 辦 理 地 籍 測 量 及 分 割 登 記 。
＊ 行 政 法 院 六 十 八 年 判 字 第 七 五 ０ 號 (68/11/27) 裁 判 要 旨
道 路 雖 未 按 計 畫 道 路 寬 度 開 闢 ， 但 能 通 行 貨 車， 自 來 水 及 電 力 均 可 供 應 ， 排 水 系 統 雖 未 設 施 ， 但 天 然 條 件 能 排 水 者 ， 應 認 定 為 公 共 設 施 完 竣 地 區 。
＊ 行 政 法 院 六 十 九 年 判 字 第 三 ０ 四 號 (69/04/29) 裁 判 要 旨
就 暫 停 核 發 第 十 六 號 道 路 兩 側 建 築 執 照，並 停 止 一 切 造 路 工 程 之 陳 情 事 件 所 為 之 通 知 ， 顯 未 對 陳 情 人 之 請 求 作 准 駁 ， 自 不 得 對 該 項 通 知 ， 提 起 訴 願 。
＊ 行 政 法 院 六 十 九 年 判 字 第 七 四 六 號 (69/11/11) 裁 判 要 旨
「 台 北 縣 公 共 設 施 用 地 拆 除 合 法 房 屋 查 估 及 補 償 標 準 」 係 依 照 都 市 計 畫 法 第 五 十 二 條 及 土 地 建 築 改 良 物 估 價 規 則 等 有 關 規 定 訂 定，自 無 故 意 抑 低 系 爭 被 征 收 土 地 之 公 告 地 價 。
＊ 行 政 法 院 七 十 年 判 字 第 五 四 三 號 (70/06/12) 裁 判 要 旨
都 市 計 劃 之 擬 定 或 變 更，係 政 府 為 增 進 公 共 利 益 針 對 地 方 情 形 所 為 政 策 性 之 一 般 行 政 措 施 ， 其 施 行 如 係 依 據 都 市 計 畫 法 規 定 辦 理 ， 則 屬 法 律 賦 予 之 職 權 ， 不 得 恣 意 指 摘 其 行 為 為 違 法 。
＊ 行 政 法 院 七 十 一 年 判 字 第 八 六 六 號 (71/07/30) 裁 判 要 旨
以 原 判 決 引 用 再 訴 願 決 定 書 內 事 實 之 錯 誤 認 定 而 據 為 再 審 之 事 由，顯 與「 適 用 法 規 顯 有 錯 誤 」 之 要 件 不 符 。
＊ 行 政 法 院 七 十 一 年 判 字 第 一 ０ 一 六 號 (71/08/24) 裁 判 要 旨
都 市 計 畫 經 發 布 實 施 後 ， 因 特 定 情 況 發 生 ， 仍 得 依 法 定 程 序 ， 迅 行 變 更 。
＊ 行 政 法 院 七 十 二 年 判 字 第 六 四 六 號 (72/05/31) 裁 判 要 旨
都 市 計 畫 法 第 二 十 四 條 所 稱 之 「 土 地 權 利 關 係 人 」， 須 以 對 該 土 地 有 管 理 處 分 之 權 者 為 必 要 。
＊ 行 政 法 院 七 十 四 年 判 字 第 七 十 五 號 (74/01/22) 裁 判 要 旨
主 管 機 關 變 更 都 市 計 劃，因 而 致 特 定 人 或 得 確 定 之 多 數 人 之 權 益 遭 受 不 當 或 違 法 之 損 害 者 ， 應 許 提 起 行 政 爭 訟 ， 以 資 救 濟 。
＊ 行 政 法 院 七 十 五 年 判 字 第 一 四 四 八 號 (75/08/08) 裁 判 要 旨
在 其 自 己 所 有 之 土 地，而 經 政 府 指 定 為 公 墓 用 地 之 公 共 設 施 保 留 地，於 政 府 未 取 得 該 土 地 所 有 權 前 ， 設 立 私 人 公 墓 ， 不 得 謂 有 妨 礙 指 定 目 的 之 使 用 。
＊ 行 政 法 院 七 十 七 年 判 字 第 二 ０ 七 一 號 (77/12/03) 裁 判 要 旨
本 件 中 心 椿 變 更 ， 完 全 合 乎 法 定 程 序 ， 自 無 錯 誤 可 言 。
＊ 行 政 法 院 七 十 九 年 判 字 第 七 二 ０ 號 (79/05/03) 裁 判 要 旨
當 事 人 對 同 一 事 件 數 次 裁 判，提 起 再 審 之 訴 或 申 請 再 審 者，必 須 最 後 一 次 訴 訟 程 序 所 為 之 裁 判，具 有 行 政 訴 訟 法 第 二 十 八 條 所 定 再 審 原 因，方 得 進 而 審 究 其 以 前 之 裁 判 有 無 再 審 原 因 。
＊ 行 政 法 院 八 十 二 年 判 字 第 一 九 ０ 號 (82/01/30) 裁 判 要 旨
主 管 機 關 固 得 依 都 市 計 畫 法 第 二 十 六 條 但 書 規 定，對 於 擬 定 之 計 劃 作 通 盤 檢 討 ， 並 為 必 要 之 變 更 ， 在 未 經 公 告 實 施 前 ， 因 屬 機 關 內 部 之 作 業 程 序 ， 不 得 為 行 政 爭 訟 之 標 的 ， 但 一 經 公 告 實 施 ， 既 有 直 接 限 制 一 定 區 域 內 人 民 之 權 利 、 利 益 或 增 加 負 擔 ， 即 難 謂 非 公 法 上 單 方 行 為 之 行 政 處 分 。
＊ 行 政 法 院 八 十 二 年 判 字 第 二 四 一 三 號 (82/10/28) 裁 判 要 旨
被 告 公 告 變 更 屏 東 都 市 計 劃 內 容 既 有 變 更 原 告 所 有 土 地 之 使 用，及 限 期 遷 廠 情 事 ， 足 見 該 公 告 實 施 之 處 分 ， 與 原 告 所 有 土 地 之 權 益 有 直 接 之 關 係 ， 原 告 以 其 權 益 受 損 為 由，循 序 提 起 行 政 救 濟，揆 諸 大 法 官 釋 字 第 一 五 六 號 解 釋 意 旨 ， 自 為 法 之 所 許 。
(二 )都 市 計 畫 之 定 期 通 盤 檢 討 變 更 ﹕行 政 處 分
＊ 行 政 法 院 八 十 二 年 判 字 第 一 九 ０ 號 (82/01/30) 裁 判 要 旨
主 管 機 關 固 得 依 都 市 計 畫 法 第 二 十 六 條 但 書 規 定，對 於 擬 定 之 計 劃 作 通 盤 檢 討 ， 並 為 必 要 之 變 更 ， 在 未 經 公 告 實 施 前 ， 因 屬 機 關 內 部 之 作 業 程 序 ， 不 得 為 行 政 爭 訟 之 標 的 ， 但 一 經 公 告 實 施 ， 既 有 直 接 限 制 一 定 區 域 內 人 民 之 權 利 、 利 益 或 增 加 負 擔 ， 即 難 謂 非 公 法 上 單 方 行 為 之 行 政 處 分 。
(三 )都 市 計 畫 之 具 體 變 更 ﹑農 地 重 劃 之 確 定
※ 行 政 法 院 六 十 年 判 字 第 一 ０ 九 號 (60/02/23)
判 例 要 旨
原 告 與 案 外 人 共 有 土 地 五 筆 ， 總 面 積 為 ０ .０ 四 六 八 公 頃 ， 原 告 所 持 有 者 僅 十 八 分 之 一 ， 由 於 面 積 零 星 過 小 ， 不 足 最 小 坵 形 單 位 面 積 ， 不 能 分 配 耕 地 ， 被 告 官 署 於 實 施 重 劃 公 告 前 通 知 原 告 於 限 期 內 協 議 合 併，原 告 未 依 期 辦 理 ， 被 告 官 署 乃 於 重 劃 時 ， 依 法 予 以 廢 置 ， 折 價 補 償 ， 迨 重 劃 分 配 竣 事 ， 原 告 始 再 申 請 補 辦 協 議 合 併，要 求 分 配 耕 地，被 告 官 署 依 照 土 地 法 第 一 百 三 十 六 條 但 書 及 第 一 百 三 十 七 條 之 規 定 ， 通 知 不 准 ， 於 法 難 謂 有 誤 。
(四 )都 市 計 畫 「 細 部 計 畫 之 擬 定 」 行 為 之 性 質 ﹕非 行 政 處 分
◎最 高 行 政 法 院 八 十 九 年 裁 字 第 一 ０ 八 八 號 (89/08/24) 案 例 要 旨
按 提 起 訴 願 ， 以 有 行 政 處 分 之 存 在 為 前 提 要 件； 所 謂 行 政 處 分 者 ， 係 指 中 央 或 地 方 機 關 就 公 法 上 具 體 事 件 所 為 之 決 定 或 其 他 公 權 力 措 施 而 對 外 直 接 發 生 法 律 效 果 之 單 方 行 政 行 為 而 言。此 觀 訴 願 法 第 一 條、第 三 條 第 一 項 規 定 自 明。而 都 市 計 畫 之 擬 定、發 布 及 擬 定 計 畫 機 關 依 規 定 五 年 定 期 通 盤 檢 討 所 作 必 要 之 變 更 （ 都 市 計 畫 法 第 二 十 六 條 參 照 ）， 並 非 直 接 限 制 一 定 區 域 內 人 民 之 權 益 或 增 加 其 負 擔 ， 不 具 行 政 處 分 之 性 質 ，自 不 得 提 起 訴 願 或 行 政 訴 訟 。 復 據 司 法 院 大 法 官 會 議 釋 字 第 一 五 六 號 解 釋 綦 詳。查 本 案 地 區 係 屬「 國 立 高 雄 大 學 鄰 近 地 區 之 主 要 計 畫 」範 圍 ， 該 主 要 計 畫 ， 被 告 於 八 十 四 年 十 月 二 日 公 告 發 布 實 施 在 案，依 據 該 主 要 計 畫，被 告 於 八 十 八 年 四 月 二 十 一 日 以 高 市 府 工 都 字 第 九 九 一 六 號 公 告 發 布 實 施「 擬 定 高 雄 市 楠 梓 區（ 國 立 高 雄 大 學 鄰 近 地 區 ） 細 部 計 畫 並 配 合 變 更 主 要 計 畫 」， 該 計 畫 係 為 細 部 計 畫 之 擬 定 ， 基 於 細 部 計 畫 擬 定 之 需 要，同 時 配 合 變 更 部 份 主 要 計 畫 內 容。原 告 所 爭 執 之 十 公 尺 計 畫 道 路 ， 於 主 要 計 畫 案 內 並 未 劃 設 ， 係「 擬 定 高 雄 市 楠 梓 區（ 國 立 高 雄 大 學 鄰 近 地 區 ）細 部 計 畫 並 配 合 變 更 主 要 計 畫 」案 內 所 新 劃 設 ， 乃 屬 擬 定 細 部 計 畫 範 疇，並 未 涉 及 主 要 計 畫 變 更。業 據 被 告 於 八 十 八 年 十 一 月 十 五 日 以 高 市 府 工 都 字 第 三 四 九 四 七 號 函 補 充 說 明 在 卷，並 檢 附 該 配 合 變 更 主 要 計 畫 之 位 置 圖 為 證 。 準 此 ， 可 知 在 該 細 部 計 畫 正 式 公 布 以 前 之 研 擬 過 程 ， 因 依 都 市 計 畫 法 第 二 十 三 條、第 十 九 條 該 管 政 府 須 將 該 細 部 計 畫 草 案 公 開 展 覽 三 十 天，並 應 將 公 開 展 覽 之 日 期 及 地 點 登 報 周 知；任 何 公 民 或 團 體 得 於 公 開 展 覽 期 間 內 ， 以 書 面 載 明 姓 名 或 名 稱 及 地 址 ， 向 該 管 政 府 提 出 意 見 ， 由 該 管 政 府 都 市 計 畫 委 員 會 予 以 參 考 審 議，自 不 免 對 草 案 之 內 容 有 所 修 改，原 告 所 指 曾 經 變 更 云 云 ， 實 係 前 述 內 部 研 擬 意 見 之 修 改 而 已 ， 並 未 對 外 發 生 效 力 ， 本 非 行 政 處 分，自 不 得 對 其 提 起 行 政 爭 訟，至 於 被 告 於 八 十 八 年 四 月 二 十 一 日 以 高 市 府 工 都 字 第 九 九 一 六 號 公 告 實 施 之 細 部 計 畫，則 屬 都 市 計 畫 全 部 之 第 一 次 發 布，並 非 都 市 計 畫 之 部 分 個 別 變 更 之 公 告，依 首 揭 釋 字 第 一 五 六 號 解
按 提 起 訴 願 ， 以 有 行 政 處 分 之 存 在 為 前 提 要 件； 所 謂 行 政 處 分 者 ， 係 指 中 央 或 地 方 機 關 就 公 法 上 具 體 事 件 所 為 之 決 定 或 其 他 公 權 力 措 施 而 對 外 直 接 發 生 法 律 效 果 之 單 方 行 政 行 為 而 言。此 觀 訴 願 法 第 一 條、第 三 條 第 一 項 規 定 自 明。而 都 市 計 畫 之 擬 定、發 布 及 擬 定 計 畫 機 關 依 規 定 五 年 定 期 通 盤 檢 討 所 作 必 要 之 變 更 （ 都 市 計 畫 法 第 二 十 六 條 參 照 ）， 並 非 直 接 限 制 一 定 區 域 內 人 民 之 權 益 或 增 加 其 負 擔 ， 不 具 行 政 處 分 之 性 質 ，自 不 得 提 起 訴 願 或 行 政 訴 訟 。 復 據 司 法 院 大 法 官 會 議 釋 字 第 一 五 六 號 解 釋 綦 詳。查 本 案 地 區 係 屬「 國 立 高 雄 大 學 鄰 近 地 區 之 主 要 計 畫 」範 圍 ， 該 主 要 計 畫 ， 被 告 於 八 十 四 年 十 月 二 日 公 告 發 布 實 施 在 案，依 據 該 主 要 計 畫，被 告 於 八 十 八 年 四 月 二 十 一 日 以 高 市 府 工 都 字 第 九 九 一 六 號 公 告 發 布 實 施「 擬 定 高 雄 市 楠 梓 區（ 國 立 高 雄 大 學 鄰 近 地 區 ） 細 部 計 畫 並 配 合 變 更 主 要 計 畫 」， 該 計 畫 係 為 細 部 計 畫 之 擬 定 ， 基 於 細 部 計 畫 擬 定 之 需 要，同 時 配 合 變 更 部 份 主 要 計 畫 內 容。原 告 所 爭 執 之 十 公 尺 計 畫 道 路 ， 於 主 要 計 畫 案 內 並 未 劃 設 ， 係「 擬 定 高 雄 市 楠 梓 區（ 國 立 高 雄 大 學 鄰 近 地 區 ）細 部 計 畫 並 配 合 變 更 主 要 計 畫 」案 內 所 新 劃 設 ， 乃 屬 擬 定 細 部 計 畫 範 疇，並 未 涉 及 主 要 計 畫 變 更。業 據 被 告 於 八 十 八 年 十 一 月 十 五 日 以 高 市 府 工 都 字 第 三 四 九 四 七 號 函 補 充 說 明 在 卷，並 檢 附 該 配 合 變 更 主 要 計 畫 之 位 置 圖 為 證 。 準 此 ， 可 知 在 該 細 部 計 畫 正 式 公 布 以 前 之 研 擬 過 程 ， 因 依 都 市 計 畫 法 第 二 十 三 條、第 十 九 條 該 管 政 府 須 將 該 細 部 計 畫 草 案 公 開 展 覽 三 十 天，並 應 將 公 開 展 覽 之 日 期 及 地 點 登 報 周 知；任 何 公 民 或 團 體 得 於 公 開 展 覽 期 間 內 ， 以 書 面 載 明 姓 名 或 名 稱 及 地 址 ， 向 該 管 政 府 提 出 意 見 ， 由 該 管 政 府 都 市 計 畫 委 員 會 予 以 參 考 審 議，自 不 免 對 草 案 之 內 容 有 所 修 改，原 告 所 指 曾 經 變 更 云 云 ， 實 係 前 述 內 部 研 擬 意 見 之 修 改 而 已 ， 並 未 對 外 發 生 效 力 ， 本 非 行 政 處 分，自 不 得 對 其 提 起 行 政 爭 訟，至 於 被 告 於 八 十 八 年 四 月 二 十 一 日 以 高 市 府 工 都 字 第 九 九 一 六 號 公 告 實 施 之 細 部 計 畫，則 屬 都 市 計 畫 全 部 之 第 一 次 發 布，並 非 都 市 計 畫 之 部 分 個 別 變 更 之 公 告，依 首 揭 釋 字 第 一 五 六 號 解