複合型坡地災害行政區警戒機制研析

第一節 行政區警戒發布機制研析

本項工作主要目的為研析崩塌及土石流之複合型土砂災害警戒之行政 區發布機制，並自本研究計畫範圍內選擇一行政區模擬崩塌及土石流之複 合型土砂災害警戒發布歷程。

依據前期計畫（106 年及 107 年）計畫成果，崩塌警戒模式考量保全對 象及管理單元大小，優先針對保全聚落定義警戒發布範圍，之後納入防災應 變實務操作之需求，擴大警戒發布範圍，將聚落位置包含在村里等大小之行 政區，改以行政區概念作為崩塌警戒發布範圍。本計畫以前期計畫成果，配 合系統化崩塌風險評估流程，藉由警戒範圍內所包含之鄉鎮、村里、及保全 聚落等的位置，視防災應變需求，逐一聚焦至不同尺度對象（縣市鄉鎮

村里聚落），最終呈現出保全聚落的坡面單元分布，決定該保全聚落的崩 塌雨量警戒值，作為發布警戒之判斷標準(如圖 4- 1)。前述的崩塌警模值的 訂定，係利用崩塌潛勢評估模式、坡面單元及保全聚落管理單元，訂定崩塌 雨量警戒值，作為警戒發布標準。

前述(107 年)的研究成果中，警戒發布對象為保全聚落管理單元，其行 政區以村里為單位，針對具有高崩塌潛勢的聚落，訂定崩塌警戒值。本期計 畫則進一步應用相同的警戒發布方式，擴大發布對象為以鄉(鎮、區)為基礎 的行政區界範圍，做為崩塌警戒發布對象。如此能配合水保局目前土石流應 變警戒發布至鄉(鎮、區)的做法，亦保留對重點保全聚落發布崩塌警戒的彈 性，使崩塌警戒發布能因情況提供細緻資訊，供做情資研判。

應用坡地易損性模式於坡地災害損失評估及警戒模式研究

圖 4- 1 複合型土砂災害行政區警戒發布模式

本計畫所研擬之崩塌警戒發布機制，除以行政區為警戒發布範圍外，在 發布條件及操作上，同時考慮土石流及崩塌二種坡地災害，引入複合型土砂 災害的概念，以相同的警戒因子（例如雨量）作為警戒發布標準，訂定相同 的警戒等級（例如紅黃警戒），使水保局在崩塌警戒操作上，與現行土石流 警戒發布有相同模式，以利整合至現行防災應變體制內。

由於土石流及崩塌警戒都與雨量有關，且現行土石流防災警戒機制係 以預報累積雨量為黃色警戒基準，實際累積雨量為紅色警戒基準，因此本計 畫所擬行政區警戒發布機制將同樣以雨量做為發布參考，配合本計畫研究 成果，利用

H 及 F 指標來判斷是否有達到崩塌警戒，並分別考慮土石流雨

一、 多尺度警戒發布流程如圖4- 2 所示，說明如下：

坡地崩塌及土石流聚落單元－決定行政區範圍以重點聚落所在村里為 基礎，考量位在同一鄉（鎮、區）行政區內的崩塌警戒重點保全聚落，彙整 為統一警戒發布對象，即以鄉（鎮、區）為警戒研判的基礎。

在應變過程中，崩塌警戒發布流程先以大尺度的縣、市範圍為判斷對象，

一旦縣、市範圍內的各鄉、鎮、區有任何一處雨量達到崩塌警戒值，則會對

該縣、市發出警戒。若對崩塌警戒位置有進一步了解之需求，則可以聚焦至 鄉、鎮、區尺度，以顯示達崩塌警戒所在之村里及聚落。本計畫研擬之崩塌 警戒流程可細緻到聚落尺度，達到顯示各坡面單元之精細度，提供災害應變 主管機關掌握崩塌風險資訊。

二、 崩塌警戒發布條件－決定崩塌雨量警戒值

本計畫所訂定之崩塌雨量警戒值，訂定各別重點聚落的崩塌雨量警戒 值，如圖 4- 2；其中崩塌最小致災警戒值考量 H 及 F 二種指標，此二種指 標各別最小之

minH

minF

（鎮、區）警戒值訂定之後，再將行政區內所有重點保全聚落一起考量，亦 即挑選行政區內，各重點聚落之崩塌降雨及崩塌警戒機率值中最小者為此 行政區警戒值。

三、 預警發布判斷機制－考量土石流警戒及崩塌警戒

警戒發布以雨量值為判斷依據，配合水保局現行土石流紅黃警戒的做 法，分別以預報雨量值（黃色值）及實際雨量值（紅色警戒）來判斷該行政 區是否有到達警戒發布標準。實務上的警戒流程中，由於土石流及崩塌二者 的警戒值不同，在發布時間點上，預期會有先後之關係。本計畫以崩塌分析 為主，因此以崩塌警戒為優先判斷，當達到崩塌警戒時，可列出該行政區土 石流警戒發布的狀況（有無達土石流警戒），相互參考。

應用坡地易損性模式於坡地災害損失評估及警戒模式研究

圖 4- 2 多尺度崩塌風險行政區警戒發布模式

在崩塌警發布流程研擬中，本計畫利用雙參數易損曲線模式及降雨因 子，同時考量

H 及 F 指標，其崩塌警戒發佈流程調整如圖 4- 3。崩塌警戒

圖 4- 3 崩塌警戒發佈流程（考量 H 及 F 指標）

一、黃色警戒

目前累積降雨加上中央氣象局未來 24 小時定量降水預報達 minRH時，

而求取雨量警戒曲線(HCL)的最小累積降雨值，如下圖 4- 4 所示，即 minRH， 此門檻值即可作為黃色警戒之依據。

圖 4- 4 最小累積降雨警戒值訂定示意圖 二、紅色警戒

紅色警戒判斷依據為

H 指標及 F 指標是否達到警戒值。若 H 指標或 F